人民網(wǎng)北京1月9日電 （曾璇） 2017年國家衛(wèi)生計生委首場例行新聞發(fā)布會于今日召開,，主題是解讀《在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》,。國務院醫(yī)改辦專職副主任,、國家衛(wèi)生計生委體改司司長梁萬年介紹了“兩票制”文件的有關情況,。 　　日前，國務院醫(yī)改辦會同國家衛(wèi)生計生委,、食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務部,、國家稅務總局和國家中醫(yī)藥管理局等部門印發(fā)了《關于在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》（以下簡稱《通知》）。所謂“兩票制”是指藥品從生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票,，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票,。這是藥品領域一項重要改革舉措，目的是減少藥品流通環(huán)節(jié),，使中間加價透明化,，進一步推動降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔,。 　　梁萬年指出,，在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”具有重大意義。主要體現(xiàn)在：一是有利于規(guī)范流通秩序,，提高流通效率,，降低藥品的虛高價格。二是有利于加強藥品監(jiān)管,，實現(xiàn)藥品質量,、價格的可追溯，保障群眾的用藥安全,。三是有利于凈化流通環(huán)節(jié),，治理藥品流通領域的亂象，依法打擊非法掛靠,、商業(yè)賄賂,、偷稅漏稅等違法行為。四是有利于深化藥品領域改革,，助推企業(yè)的轉型升級,、做大做強，提高行業(yè)的集中度,，促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展,，實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革。 　　另外，梁萬年介紹了《通知》的一些具體情況,。首先《通知》明確,，公立醫(yī)療機構藥品采購中要逐步實行“兩票制”，鼓勵其他醫(yī)療機構推行“兩票制”,，綜合醫(yī)改試點省和公立醫(yī)院改革試點城市的公立醫(yī)療機構要率先執(zhí)行“兩票制”,，鼓勵其他地區(qū)推行“兩票制”，爭取2018年在全國推開,。 　　《通知》要求,，藥品生產、流通企業(yè)銷售藥品應當按照發(fā)票管理的有關規(guī)定,，開具增值稅專用發(fā)票或者普通發(fā)票,，發(fā)票的購、銷方名稱應當與隨貨同行單,、付款流向一致,、金額一致。流通企業(yè)購進藥品應主動向生產企業(yè)索要發(fā)票,。公立醫(yī)療機構在藥品驗收入庫時必須驗明票,、貨、賬三者一致方可入庫,、使用,。公立醫(yī)療機構不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗證發(fā)票,，還應當要求流通企業(yè)出具由生產企業(yè)提供的進貨發(fā)票的證據(jù),，以便互相印證。鼓勵有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票,，通過信息化的手段驗證“兩票制”,。 　　《通知》指出，各地,、各部門要積極為“兩票制”的落地創(chuàng)造有利條件,，打破利益的藩籬，破除地方保護,，支持建設全國性,、區(qū)域性的藥品物流園和配送中心，推進藥品流通企業(yè)倉儲資源和運輸資源的有效整合,，多倉協(xié)同配送,，允許藥品流通企業(yè)異地建倉，在省域內跨地區(qū)使用本企業(yè)符合條件的藥品倉庫等政策措施,。 　　《通知》強調,，切實加強“兩票制”落實情況的監(jiān)督檢查，確保改革措施的落地落實。各?。▍^(qū),、市）藥品集中采購機構要加強藥品集中采購工作監(jiān)督管理，對不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”要求的藥品生產企業(yè),、流通企業(yè),，取消投標、中標和配送的資格,，并列入藥品采購不良記錄,。衛(wèi)生計生,、中醫(yī)藥行政部門要加強對公立醫(yī)療機構執(zhí)行“兩票制”的監(jiān)督檢查,，對索票（證）不嚴、“兩票制”落實不到位,、拖欠貨款,、有令不行的醫(yī)療機構要通報批評，直到追究相關人員的責任,。食品藥品監(jiān)督管理部門要將藥品生產,、流通企業(yè)實行“兩票制”情況納入對企業(yè)監(jiān)督檢查的范圍，對涉嫌犯罪的,，依法移送公安機關,。稅務部門要加強對藥品生產、流通企業(yè)和醫(yī)療機構的發(fā)票管理,，依法加大對偷逃稅行為的稽查力度,。 　　《通知》要求，各地,、各部門要各司其職,，密切配合，建立健全跨部門,、跨區(qū)域的監(jiān)管聯(lián)動響應和協(xié)作機制,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管部門互通,、處理結果互認,。國家相關部門將實施組織開展“兩票制”落實情況的專項監(jiān)督檢查。 　　為保證“兩票制”平穩(wěn)落地,，保障藥品及時有效供應,，《通知》還對以下四種情況做了特別的規(guī)定：一是順應現(xiàn)代藥品企業(yè)發(fā)展趨勢，對藥品生產企業(yè)或科工貿一體化的集團型企業(yè)所設立的僅銷售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限一家商業(yè)公司）,，境外藥品國內總代理（全國僅限一家國內總代理）可視同生產企業(yè),。對藥品流通集團型企業(yè)內部向全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調撥藥品可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票。二是為保障基層藥品的有效供應,，規(guī)定藥品流通企業(yè)為特別邊遠,、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級醫(yī)療衛(wèi)生機構配送藥品時，允許在“兩票制”的基礎上再開一次藥品購銷發(fā)票,。三是為應對自然災害,、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急（搶）救等特殊情況,，緊急采購藥品或國家醫(yī)藥儲備藥品,，可實行特殊處理。四是對麻醉藥品和第一類精神藥品流通經(jīng)營,，仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。