藥品是一種特殊商品,,攸關(guān)人的生命,對病人屬于“剛需”,,具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì),。完全靠市場,,價格低、用量小的藥品有可能出現(xiàn)短缺,,必須借助政府的“有形之手”加以調(diào)節(jié)才能糾正市場失靈,,保證合理供應(yīng)
前段時間,某藥企在全國范圍內(nèi)召回一種治療重癥肌無力的必備藥物——溴吡斯的明片,,造成該藥品供應(yīng)斷貨,,有些患者在市場上遍尋一月仍無果。
類似的狀況并不少見,。近年來,,被媒體報道過的短缺藥物有魚精蛋白、他巴唑,、放線菌素D,、促皮質(zhì)素等等。這類藥品有一個共同點,,即價格不高,、臨床用量少、僅有一兩家企業(yè)生產(chǎn),。但是少了它,,不是找不到替代藥物,就是替代藥物價格奇高無比,,令患者難以承受,。僅售7.8元的注射用促皮質(zhì)素在黑市上一度被炒到4000元,價格翻了500倍,,仍一盒難求,。
市場經(jīng)濟條件下,如何理解低價救命藥“有需求,、無供給”的怪現(xiàn)象?從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,,由于發(fā)病率低、用量小,,這些“小眾藥”的原料,、生產(chǎn)線等成本難以攤薄;有些藥物即使能在政策范圍內(nèi)提價,受到疾病發(fā)病率影響,,需求量也不會有太大變化,,漲價帶來的收益彌補不了其他方面的“不經(jīng)濟”。比如,,放線菌素D治療的嬰兒細(xì)胞瘤發(fā)病率只有百萬分之幾,,臨床需求量非常小,幾次漲價后一支不足20元錢,每個患者一個療程的使用量不超過12支,,廠家覺得無利可圖,,缺乏生產(chǎn)動力。從銷售環(huán)節(jié)看,,目前我國的藥品上市受到嚴(yán)格的GMP即藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范監(jiān)管,,如果不能進(jìn)入政府采購目錄、醫(yī)保目錄和醫(yī)院的采購目錄,,藥品渠道和銷量缺乏保障,。“以藥養(yǎng)醫(yī)”的大背景下,醫(yī)院和醫(yī)生不愿使用低價藥,,而以營利為目的的藥店同樣嫌低價藥沒賺頭,,不愿向患者推薦。如此,,銷量不穩(wěn)定或持續(xù)走低,,進(jìn)一步降低了廠家的生產(chǎn)意愿,最終導(dǎo)致低價救命藥幾無立足之地——從廠家到醫(yī)院無人屬意,、處處“難產(chǎn)”,,使短缺成為該類藥物的常態(tài)。
藥品是特殊商品,,攸關(guān)人的生命,,對病人屬于“剛需”,具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì),。世界上任何一個國家,都對藥品產(chǎn)銷實行管制,,我國也一樣,。低價救命藥短缺的問題也并非我國獨有,是道國際難題,,各國大多通過政府出面干預(yù)解決——政府的“有形之手”除了管好標(biāo)準(zhǔn),、渠道和價格,還要解決市場失靈的難題,,保證救命藥的供應(yīng),,為患者們“托底”。
2007年,,我國曾試行短缺藥物定點生產(chǎn)制度,,但是定點企業(yè)的生產(chǎn)積極性一直不高,原因是配套措施不到位,,各種“不經(jīng)濟”的難題仍讓企業(yè)退避三舍,。有了他山之石和前車之鑒,近年來管理部門已對低價救命藥的產(chǎn)銷政策做了調(diào)整。2014年,,國家發(fā)改委等有關(guān)部門出臺政策,,對納入國家低價藥品目錄的藥品,取消最高零售限價,,允許生產(chǎn)經(jīng)營者在日均費用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),,根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求狀況自主制定或調(diào)整零售價格,保障合理利潤,,并提出建立常態(tài)短缺藥品儲備等相關(guān)政策,,保障低價藥品的供應(yīng)。2016年,,有5家藥企獲批定點生產(chǎn)3類短缺藥,,并可以直接掛網(wǎng)采購。目前9類短缺藥中的魚精蛋白已恢復(fù)市場供應(yīng),,溴吡斯的明片也已逐步恢復(fù)市場供應(yīng),。
不過,眼下還有很多低價救命藥“命懸一線”,。業(yè)內(nèi)專家憂心:廉價藥品正以每年幾十種的速度消失,。為了不讓患者再因為等藥而失去治愈和生存的機會,政府的這只“有形之手”還應(yīng)使出更多力氣!
首先,,有關(guān)部門應(yīng)抓緊建立“國家短缺藥品信息平臺”,,及時匯集藥品供求信息,包括產(chǎn)量,、預(yù)產(chǎn)量,、流通量和需求量等,供企業(yè)與公眾查詢,,幫患者免除奔波求藥之苦,,也讓生產(chǎn)廠商心里有數(shù)。其次,,應(yīng)將醫(yī)保政策與短缺藥物管理體系接軌,,醫(yī)保管理部門通過價格談判等手段,與藥廠溝通,,確定一個患者和藥廠均能接受的價格并實施動態(tài)調(diào)整,,來鼓勵藥廠維持生產(chǎn)。最后,,國家可以對短缺藥品實行定點生產(chǎn),,或是對其庫存進(jìn)行一定額度的補貼,以滿足患者用藥需求,。
我們相信,,政府“有形之手”不缺位,,醫(yī)療、醫(yī)藥,、醫(yī)保“三醫(yī)”支撐到位,,價格、儲備,、使用等保障制度各就其位,,低價救命藥不會再“掉鏈子”“玩消失”。