□特約記者 宋瓊芳
從今年3月1日起，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修正案將正式施行,，室內(nèi)全面禁煙,。在近日舉行的《條例》修正案宣傳貫徹工作新聞通氣會(huì)上,，上海市衛(wèi)生計(jì)生委健康促進(jìn)處處長(zhǎng)唐瓊對(duì)“上海控?zé)熑椒?rdquo;進(jìn)行了解讀：第一步,，市民主動(dòng)勸阻,；第二步，場(chǎng)所管理方出面勸阻,；第三步,，如果場(chǎng)所勸阻不力,，市民可撥打“12345”熱線進(jìn)行舉報(bào)。這“三步法”體現(xiàn)了上?？?zé)煆?qiáng)調(diào)“社會(huì)共治”的重要原則,。
唐瓊介紹，《條例》修正案有3個(gè)變化,。首先是范圍變化,。《條例》修正案中明確規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所,、室內(nèi)工作場(chǎng)所,、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
唐瓊表示,，在國(guó)內(nèi)控?zé)熈⒎ǖ闹T多地方實(shí)踐中,，北京、上海,、深圳控?zé)煑l例的表述,，與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條是一致的。其中,，深圳對(duì)某些場(chǎng)所設(shè)了過(guò)渡期,，而北京與上海沒(méi)有設(shè)過(guò)渡期。上海的控?zé)煑l例從制定,、出臺(tái)到修正,、實(shí)施，這個(gè)過(guò)程中也體現(xiàn)了上海健康促進(jìn)工作的成效,、健康城市氛圍的形成，以及上海市民健康素養(yǎng)的提升,。
其次是執(zhí)法程序優(yōu)化,。“原先對(duì)于違法吸煙的個(gè)人與場(chǎng)所，執(zhí)法部門先責(zé)令改正,，如果對(duì)方不執(zhí)行,，再進(jìn)行處罰。而現(xiàn)在按照修正案規(guī)定,，執(zhí)法部門在責(zé)令改正的同時(shí)就可以進(jìn)行處罰,。也就是說(shuō)，修正案給予執(zhí)法部門更大的自由裁量權(quán),，從而使執(zhí)法成本降低,，使違法成本上升。由于多部門執(zhí)法,，對(duì)于執(zhí)法的裁量口徑,，我們也會(huì)給予一些指導(dǎo)意見(jiàn),。”
唐瓊介紹，上海將組織集中執(zhí)法周活動(dòng),，市區(qū)兩級(jí)控?zé)焾?zhí)法部門以3月第一周為首個(gè)“集中執(zhí)法周”,，有計(jì)劃地對(duì)前期監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)檢，對(duì)整改不到位的場(chǎng)所,、不聽(tīng)勸導(dǎo)的個(gè)人,，依法予以行政處罰。上海還將開(kāi)展持續(xù)性的監(jiān)督檢查活動(dòng),，協(xié)調(diào)市,、區(qū)兩級(jí)控?zé)焾?zhí)法部門繼續(xù)在4月、5月各固定一周為全市集中執(zhí)法周,，保持控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)宣傳效應(yīng),。
第三是治理機(jī)制發(fā)生了變化。“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是綜合治理,、社會(huì)共治,。在執(zhí)行《條例》的過(guò)程中，尤其是初期,，一定會(huì)有很多困難,，因此，整個(gè)輿論環(huán)境,、社會(huì)氛圍非常重要,，要形成人人參與的良好環(huán)境。”唐瓊說(shuō),。
唐瓊表示,，《條例》修正案在第三條特別增加“綜合治理”這一原則，就是為了突出控?zé)煿ぷ餍枰?ldquo;社會(huì)共同治理”,。也就是說(shuō),，人人都是這部法律的監(jiān)督者，人人都有義務(wù)把好違法吸煙的“兩道關(guān)”——“勸阻關(guān)”與“監(jiān)督關(guān)”,，而執(zhí)法部門的處罰是最后的保障底線,。
“這些年，上?？?zé)煿ぷ魉鄯e的正向效應(yīng)不斷加強(qiáng),，一個(gè)良好的社會(huì)氛圍正在慢慢形成。”
尤其對(duì)于“三步法”的第三步,，唐瓊說(shuō)：“我們希望場(chǎng)所能發(fā)揮更大的作用,。因?yàn)閷?duì)于個(gè)人吸煙情況，在絕大部分情形下，場(chǎng)所是可以進(jìn)行有效管理與勸阻的,，但如果場(chǎng)所對(duì)此管理不當(dāng),、勸阻不力，市民就可以撥打熱線電話進(jìn)行舉報(bào),，由此對(duì)場(chǎng)所控?zé)熎鸬蕉酱俚淖饔谩?rdquo;
目前,，小餐飲店、商務(wù)樓,，以及網(wǎng)吧,、棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所依然是重災(zāi)區(qū)。唐瓊表示：“我們會(huì)組織重點(diǎn)行業(yè),、難點(diǎn)行業(yè)的各類場(chǎng)所,，利用自有宣傳平臺(tái)集中投放控?zé)煿嬉曨l和各種形式的控?zé)熜麄鲀?nèi)容。同時(shí),，組織公眾廣泛參與勸阻吸煙志愿行動(dòng),，希望全社會(huì)共同營(yíng)造支持‘無(wú)煙上海’的健康、文明環(huán)境——每個(gè)市民都是‘無(wú)煙上海’最需要的志愿者,。”
