□本報(bào)記者 林世才 孔令敏□
強(qiáng)基層是新一輪醫(yī)改的核心。調(diào)動(dòng)廣大基層醫(yī)務(wù)人員積極性,,是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益性的重要前提,。福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣通過(guò)“一歸口、三下放”激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,,基本形成了“小病不出鄉(xiāng),、大病不出縣、疑難重癥轉(zhuǎn)大醫(yī)院”的就醫(yī)格局,。長(zhǎng)汀縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,2014年,居民門(mén)診和住院的縣域內(nèi)就醫(yī)率分別達(dá)到91.2%和86.5%,,其中到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病的門(mén)診業(yè)務(wù)占57.7%,,住院業(yè)務(wù)占41.6%。長(zhǎng)汀縣的主要做法被列入福建省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案中,。
三權(quán)下放 衛(wèi)生院各展拳腳留住患者
簇新的4棟業(yè)務(wù)用樓,小橋,、亭臺(tái),、花壇,讓長(zhǎng)汀縣新橋中心衛(wèi)生院看起來(lái)像一座花園,。離縣城只有13公里,,覆蓋人口僅3.4萬(wàn),新橋衛(wèi)生院在院長(zhǎng)戴秋林的帶領(lǐng)下,,2014年的業(yè)務(wù)收入突破2000萬(wàn)元大關(guān),,職工人數(shù)也從2007年的20多人增加到228人。
醫(yī)改之前,,戴秋林就開(kāi)始思考,,如何把縣醫(yī)院不愿意干、村醫(yī)干不了的業(yè)務(wù),,作為衛(wèi)生院的特長(zhǎng),。醫(yī)改實(shí)施后,長(zhǎng)汀縣推出了“三權(quán)下放”政策,,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等辦醫(yī),、管醫(yī)職能交給縣衛(wèi)生局,,縣衛(wèi)生局再把人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、分配權(quán)下放給衛(wèi)生院具體執(zhí)行,。有了經(jīng)營(yíng)權(quán)的戴秋林,,選定了精神病專(zhuān)科的發(fā)展路徑。短短6年,,新橋衛(wèi)生院下設(shè)的精神病防治院就發(fā)展成全縣,、甚至整個(gè)龍巖市最具實(shí)力的精神病專(zhuān)科醫(yī)院,原本核定的60張床位根本滿足不了需求,,目前收治的病人已達(dá)402人,。
長(zhǎng)汀縣河田中心衛(wèi)生院則把發(fā)展重點(diǎn)鎖定康復(fù)專(zhuān)科。該院院長(zhǎng)朱白生告訴記者,,他們?cè)陂_(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn),,鎮(zhèn)里的中風(fēng)偏癱患者只能在家康復(fù),全縣類(lèi)似病人有1800多人,。憑借康復(fù)專(zhuān)科這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),,全院的業(yè)務(wù)收入已從2008年的300多萬(wàn)元增加到去年的2000多萬(wàn)元。
在河田衛(wèi)生院康復(fù)科的針灸理療室里,,20多張病床躺滿了患者,。正在接受理療的小沈?qū)τ浾哒f(shuō),自己患腰椎間盤(pán)突出,,嚴(yán)重時(shí)不能下地干活,。和縣醫(yī)院相比,這里離家近,,費(fèi)用也便宜,,“新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,一天只要10元錢(qián)”,。小沈的主治醫(yī)生吳俊是院里的骨干,,是福建中醫(yī)藥大學(xué)本科生。他告訴記者,,2009年剛到衛(wèi)生院工作時(shí),,一個(gè)月的收入只有800多元。后來(lái)衛(wèi)生院有了分配權(quán),,科室把業(yè)務(wù)收入的18%作為醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效,,病人越多,收入越高,。“現(xiàn)在,,1個(gè)月的收入能有四五千元。我是本地人,,當(dāng)然不會(huì)離開(kāi)了,。” 據(jù)長(zhǎng)汀縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)邱道尊介紹,“三權(quán)下放”給全縣18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院后,衛(wèi)生院可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,,自行聘用有執(zhí)業(yè)資格者作為編外人員,,聘用人員和在編人員同工同酬;在“?;?rdquo;任務(wù)必須完成的基礎(chǔ)上,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以自主發(fā)展特色專(zhuān)科。
村醫(yī)鄉(xiāng)用 守住村民的健康底線
沿著長(zhǎng)汀縣館前鎮(zhèn)的崎嶇山路,,快到珊坑村時(shí),,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看見(jiàn)3位穿戴整齊的老人站在路邊等待搭車(chē)。上車(chē)后,,一位老奶奶告訴記者,,今天,館前衛(wèi)生院的馬水良醫(yī)生要到村里來(lái)看病,,這可是全村的大日子,。(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)
不到9時(shí),在館前鎮(zhèn)珊坑,、云峰村流動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站里,,馬水良已經(jīng)被四五十位村民團(tuán)團(tuán)圍住。67歲的馬大伯剛剛看完病,,他告訴記者:“剛剛量了血壓,,比上次好,以前開(kāi)的藥還沒(méi)用完,,這次就不用開(kāi)了。”他說(shuō),,村里連個(gè)藥店也沒(méi)有,,幸虧每月農(nóng)歷初十、二十,,馬水良都會(huì)來(lái)村里給大家看病,。“這里的老百姓就認(rèn)我這張臉。”馬水良對(duì)記者說(shuō),,出診日,,他和護(hù)士、藥師組成的流動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般5點(diǎn)多就開(kāi)始準(zhǔn)備,,從上午8點(diǎn)一直忙到下午五六點(diǎn),,平均一天接診100多人。“一般診療費(fèi)是9元,,新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,,村民只出1.5元。有急診的話,隨時(shí)給我打電話,,無(wú)論早晚我們都會(huì)帶藥下村,。”據(jù)記者了解,由于大部分年輕人到外地打工,,很多村醫(yī)離開(kāi)了,,館前鎮(zhèn)下轄14個(gè)村中,8個(gè)成了醫(yī)療空白村,。“村醫(yī)留不住,,衛(wèi)生院人手又不夠用,縣里因此推行了村醫(yī)鄉(xiāng)用政策,。”館前鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)楊賢宗對(duì)記者說(shuō),,在邊遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)生較少的山區(qū),由有人事權(quán)的衛(wèi)生院統(tǒng)一管理村醫(yī),,村醫(yī)與衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì),,分團(tuán)隊(duì)責(zé)任到村。“我們衛(wèi)生院已經(jīng)組建了5個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),,通過(guò)簽約,,為留守老人和兒童提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。”邱道尊說(shuō),,通過(guò)村醫(yī)鄉(xiāng)用等方式,,全縣290個(gè)行政村不僅實(shí)現(xiàn)了村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,也解決了村醫(yī)的養(yǎng)老待遇問(wèn)題,,目前該縣60歲以下的在崗村醫(yī)都參加了城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn),。有了衛(wèi)生院的規(guī)范化管理,村醫(yī)的待遇也得以提高,,2014年長(zhǎng)汀縣村醫(yī)的平均收入達(dá)到2.26萬(wàn)元,。
全新考驗(yàn) 需加強(qiáng)監(jiān)管抑制逐利沖動(dòng)
歸口管理后,長(zhǎng)汀縣衛(wèi)生局改革了新農(nóng)合支付政策,,高血壓,、糖尿病、重性精神病患者在衛(wèi)生院治療無(wú)需另外付費(fèi),,由新農(nóng)合基金分別定額支付一天3元,、7元、4元,。該縣還打破財(cái)政補(bǔ)償按人頭固定分配方式,,對(duì)衛(wèi)生院采取“以服務(wù)獲取收益,以收益促進(jìn)服務(wù)”的分配新機(jī)制,。
數(shù)據(jù)顯示,,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入由2008年的3308.6萬(wàn)元,增加至2014年的11407.79萬(wàn)元,增長(zhǎng)244.77%,。2015年上半年,,該縣衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入為6716.23萬(wàn)元,同比又增長(zhǎng)16.72%,。作為僅有52萬(wàn)人口的扶貧開(kāi)發(fā)縣,,長(zhǎng)汀縣的18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,有4家衛(wèi)生院的總收入超過(guò)1000萬(wàn)元,。實(shí)行“三權(quán)下放”后,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計(jì)投入各類(lèi)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.41億元,其中除3000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金外,,大部分來(lái)源于衛(wèi)生院的自籌經(jīng)費(fèi),。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)告訴記者,在縣財(cái)政投入非常有限的情況下,,為了全額保障邊遠(yuǎn)地區(qū)三類(lèi)衛(wèi)生院人員的基本工資,,縣財(cái)政對(duì)覆蓋人口較多的一類(lèi)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費(fèi)投入僅為編制內(nèi)人員基本工資的15%,“其余都得靠我們自己去賺,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)外是公益事業(yè),,對(duì)內(nèi)還得靠企業(yè)化管理”。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來(lái)說(shuō),,最寶貴的就是醫(yī)務(wù)人員的積極性,。對(duì)此,長(zhǎng)汀縣通過(guò)各種手段激發(fā)大伙兒的心氣和勁頭,。然而,,如何將這份積極性保持在合理的限度,如何抑制衛(wèi)生院可能出現(xiàn)的過(guò)度醫(yī)療,,也成為長(zhǎng)汀縣醫(yī)改繞不過(guò)去的全新考驗(yàn),。對(duì)此,龍巖市衛(wèi)生計(jì)生委主任張美昌有著清醒的認(rèn)識(shí),。張美昌說(shuō),,在完善審計(jì)監(jiān)督制度,,借助新農(nóng)合監(jiān)管平臺(tái)重點(diǎn)查處不合理收費(fèi),,以及加強(qiáng)衛(wèi)生院內(nèi)部管理等常規(guī)約束機(jī)制外,長(zhǎng)汀縣將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,,通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院既不吃大鍋飯,也不“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”,。
強(qiáng)基層是新一輪醫(yī)改的核心。調(diào)動(dòng)廣大基層醫(yī)務(wù)人員積極性,,是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益性的重要前提,。福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣通過(guò)“一歸口、三下放”激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,,基本形成了“小病不出鄉(xiāng),、大病不出縣、疑難重癥轉(zhuǎn)大醫(yī)院”的就醫(yī)格局,。長(zhǎng)汀縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,2014年,居民門(mén)診和住院的縣域內(nèi)就醫(yī)率分別達(dá)到91.2%和86.5%,,其中到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病的門(mén)診業(yè)務(wù)占57.7%,,住院業(yè)務(wù)占41.6%。長(zhǎng)汀縣的主要做法被列入福建省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案中,。
三權(quán)下放 衛(wèi)生院各展拳腳留住患者
簇新的4棟業(yè)務(wù)用樓,小橋,、亭臺(tái),、花壇,讓長(zhǎng)汀縣新橋中心衛(wèi)生院看起來(lái)像一座花園,。離縣城只有13公里,,覆蓋人口僅3.4萬(wàn),新橋衛(wèi)生院在院長(zhǎng)戴秋林的帶領(lǐng)下,,2014年的業(yè)務(wù)收入突破2000萬(wàn)元大關(guān),,職工人數(shù)也從2007年的20多人增加到228人。
醫(yī)改之前,,戴秋林就開(kāi)始思考,,如何把縣醫(yī)院不愿意干、村醫(yī)干不了的業(yè)務(wù),,作為衛(wèi)生院的特長(zhǎng),。醫(yī)改實(shí)施后,長(zhǎng)汀縣推出了“三權(quán)下放”政策,,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等辦醫(yī),、管醫(yī)職能交給縣衛(wèi)生局,,縣衛(wèi)生局再把人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、分配權(quán)下放給衛(wèi)生院具體執(zhí)行,。有了經(jīng)營(yíng)權(quán)的戴秋林,,選定了精神病專(zhuān)科的發(fā)展路徑。短短6年,,新橋衛(wèi)生院下設(shè)的精神病防治院就發(fā)展成全縣,、甚至整個(gè)龍巖市最具實(shí)力的精神病專(zhuān)科醫(yī)院,原本核定的60張床位根本滿足不了需求,,目前收治的病人已達(dá)402人,。
長(zhǎng)汀縣河田中心衛(wèi)生院則把發(fā)展重點(diǎn)鎖定康復(fù)專(zhuān)科。該院院長(zhǎng)朱白生告訴記者,,他們?cè)陂_(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn),,鎮(zhèn)里的中風(fēng)偏癱患者只能在家康復(fù),全縣類(lèi)似病人有1800多人,。憑借康復(fù)專(zhuān)科這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),,全院的業(yè)務(wù)收入已從2008年的300多萬(wàn)元增加到去年的2000多萬(wàn)元。
在河田衛(wèi)生院康復(fù)科的針灸理療室里,,20多張病床躺滿了患者,。正在接受理療的小沈?qū)τ浾哒f(shuō),自己患腰椎間盤(pán)突出,,嚴(yán)重時(shí)不能下地干活,。和縣醫(yī)院相比,這里離家近,,費(fèi)用也便宜,,“新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,一天只要10元錢(qián)”,。小沈的主治醫(yī)生吳俊是院里的骨干,,是福建中醫(yī)藥大學(xué)本科生。他告訴記者,,2009年剛到衛(wèi)生院工作時(shí),,一個(gè)月的收入只有800多元。后來(lái)衛(wèi)生院有了分配權(quán),,科室把業(yè)務(wù)收入的18%作為醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效,,病人越多,收入越高,。“現(xiàn)在,,1個(gè)月的收入能有四五千元。我是本地人,,當(dāng)然不會(huì)離開(kāi)了,。” 據(jù)長(zhǎng)汀縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)邱道尊介紹,“三權(quán)下放”給全縣18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院后,衛(wèi)生院可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,,自行聘用有執(zhí)業(yè)資格者作為編外人員,,聘用人員和在編人員同工同酬;在“?;?rdquo;任務(wù)必須完成的基礎(chǔ)上,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以自主發(fā)展特色專(zhuān)科。
村醫(yī)鄉(xiāng)用 守住村民的健康底線
沿著長(zhǎng)汀縣館前鎮(zhèn)的崎嶇山路,,快到珊坑村時(shí),,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看見(jiàn)3位穿戴整齊的老人站在路邊等待搭車(chē)。上車(chē)后,,一位老奶奶告訴記者,,今天,館前衛(wèi)生院的馬水良醫(yī)生要到村里來(lái)看病,,這可是全村的大日子,。(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)
不到9時(shí),在館前鎮(zhèn)珊坑,、云峰村流動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站里,,馬水良已經(jīng)被四五十位村民團(tuán)團(tuán)圍住。67歲的馬大伯剛剛看完病,,他告訴記者:“剛剛量了血壓,,比上次好,以前開(kāi)的藥還沒(méi)用完,,這次就不用開(kāi)了。”他說(shuō),,村里連個(gè)藥店也沒(méi)有,,幸虧每月農(nóng)歷初十、二十,,馬水良都會(huì)來(lái)村里給大家看病,。“這里的老百姓就認(rèn)我這張臉。”馬水良對(duì)記者說(shuō),,出診日,,他和護(hù)士、藥師組成的流動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般5點(diǎn)多就開(kāi)始準(zhǔn)備,,從上午8點(diǎn)一直忙到下午五六點(diǎn),,平均一天接診100多人。“一般診療費(fèi)是9元,,新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后,,村民只出1.5元。有急診的話,隨時(shí)給我打電話,,無(wú)論早晚我們都會(huì)帶藥下村,。”據(jù)記者了解,由于大部分年輕人到外地打工,,很多村醫(yī)離開(kāi)了,,館前鎮(zhèn)下轄14個(gè)村中,8個(gè)成了醫(yī)療空白村,。“村醫(yī)留不住,,衛(wèi)生院人手又不夠用,縣里因此推行了村醫(yī)鄉(xiāng)用政策,。”館前鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)楊賢宗對(duì)記者說(shuō),,在邊遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)生較少的山區(qū),由有人事權(quán)的衛(wèi)生院統(tǒng)一管理村醫(yī),,村醫(yī)與衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì),,分團(tuán)隊(duì)責(zé)任到村。“我們衛(wèi)生院已經(jīng)組建了5個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),,通過(guò)簽約,,為留守老人和兒童提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。”邱道尊說(shuō),,通過(guò)村醫(yī)鄉(xiāng)用等方式,,全縣290個(gè)行政村不僅實(shí)現(xiàn)了村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,也解決了村醫(yī)的養(yǎng)老待遇問(wèn)題,,目前該縣60歲以下的在崗村醫(yī)都參加了城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn),。有了衛(wèi)生院的規(guī)范化管理,村醫(yī)的待遇也得以提高,,2014年長(zhǎng)汀縣村醫(yī)的平均收入達(dá)到2.26萬(wàn)元,。
全新考驗(yàn) 需加強(qiáng)監(jiān)管抑制逐利沖動(dòng)
歸口管理后,長(zhǎng)汀縣衛(wèi)生局改革了新農(nóng)合支付政策,,高血壓,、糖尿病、重性精神病患者在衛(wèi)生院治療無(wú)需另外付費(fèi),,由新農(nóng)合基金分別定額支付一天3元,、7元、4元,。該縣還打破財(cái)政補(bǔ)償按人頭固定分配方式,,對(duì)衛(wèi)生院采取“以服務(wù)獲取收益,以收益促進(jìn)服務(wù)”的分配新機(jī)制,。
數(shù)據(jù)顯示,,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入由2008年的3308.6萬(wàn)元,增加至2014年的11407.79萬(wàn)元,增長(zhǎng)244.77%,。2015年上半年,,該縣衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入為6716.23萬(wàn)元,同比又增長(zhǎng)16.72%,。作為僅有52萬(wàn)人口的扶貧開(kāi)發(fā)縣,,長(zhǎng)汀縣的18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,有4家衛(wèi)生院的總收入超過(guò)1000萬(wàn)元,。實(shí)行“三權(quán)下放”后,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計(jì)投入各類(lèi)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.41億元,其中除3000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金外,,大部分來(lái)源于衛(wèi)生院的自籌經(jīng)費(fèi),。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)告訴記者,在縣財(cái)政投入非常有限的情況下,,為了全額保障邊遠(yuǎn)地區(qū)三類(lèi)衛(wèi)生院人員的基本工資,,縣財(cái)政對(duì)覆蓋人口較多的一類(lèi)衛(wèi)生院的人員經(jīng)費(fèi)投入僅為編制內(nèi)人員基本工資的15%,“其余都得靠我們自己去賺,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)外是公益事業(yè),,對(duì)內(nèi)還得靠企業(yè)化管理”。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來(lái)說(shuō),,最寶貴的就是醫(yī)務(wù)人員的積極性,。對(duì)此,長(zhǎng)汀縣通過(guò)各種手段激發(fā)大伙兒的心氣和勁頭,。然而,,如何將這份積極性保持在合理的限度,如何抑制衛(wèi)生院可能出現(xiàn)的過(guò)度醫(yī)療,,也成為長(zhǎng)汀縣醫(yī)改繞不過(guò)去的全新考驗(yàn),。對(duì)此,龍巖市衛(wèi)生計(jì)生委主任張美昌有著清醒的認(rèn)識(shí),。張美昌說(shuō),,在完善審計(jì)監(jiān)督制度,,借助新農(nóng)合監(jiān)管平臺(tái)重點(diǎn)查處不合理收費(fèi),,以及加強(qiáng)衛(wèi)生院內(nèi)部管理等常規(guī)約束機(jī)制外,長(zhǎng)汀縣將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,,通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院既不吃大鍋飯,也不“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”,。