江蘇“單獨(dú)兩孩”政策終于靴子落地。昨天上午,，江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議經(jīng)表決,，全票通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，并自決定公布之日即3月28日起施行,。此次條例的修改,，僅涉及生育政策的調(diào)整，即正式啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策,。不設(shè)生育間隔,，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留。同樣在昨天,，吉林,、湖南也開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
對于大家所關(guān)心的“搶懷”會(huì)不會(huì)被處罰的問題,，江蘇省人口計(jì)生委表示,，只要是在政策實(shí)施后生產(chǎn)的，就不算違法,，已經(jīng)懷孕的可補(bǔ)辦“生育證”?，F(xiàn)代快報(bào)記者 鹿偉 項(xiàng)鳳華 趙丹丹 實(shí)習(xí)生 徐岑
條例修改
從“兩代單獨(dú)”“一代雙獨(dú)”調(diào)整為“單獨(dú)”
昨天通過的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調(diào)整，即,，對原《條例》中規(guī)定“可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子”條件的第二十二條和第二十三條進(jìn)行了修改,。
原規(guī)定：第二十二條是針對所有城鄉(xiāng)居民的一般性規(guī)定，第（二）項(xiàng)“一方為二等乙級以上因公致殘的軍人,、武裝警察,、公安民警、見義勇為人員,，或者一方為烈士的獨(dú)生子女,，只有一個(gè)孩子的”，第（六）項(xiàng) “一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女,，只有一個(gè)孩子的”,。
現(xiàn)規(guī)定：第（二）項(xiàng)去除了“一方為烈士的獨(dú)生子女”這一類別。第（六）項(xiàng)修改為“一方為獨(dú)生子女,，只有一個(gè)孩子的”,。
解讀：修改后，意味著江蘇“再生一個(gè)孩子”的條件從“兩代單獨(dú)”“一代雙獨(dú)”調(diào)整為“單獨(dú)”,。
原規(guī)定：第二十三條針對女方為農(nóng)村居民的夫妻,，規(guī)定了可以再生育一個(gè)孩子的條件，其中第（一）項(xiàng)“一方為獨(dú)生子女,，只有一個(gè)孩子的”,。
現(xiàn)規(guī)定：刪去該項(xiàng),。
解讀：“單獨(dú)兩孩”在江蘇省農(nóng)村早已實(shí)行，因此此項(xiàng)內(nèi)容與第二十二條合并,。
四大焦點(diǎn)
1.生“小二子”前,，要先申請拿到“生育證”
條例第二十六條：符合本條例規(guī)定可以再生育一個(gè)孩子的夫妻，在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育。
解讀：符合“單獨(dú)”條件,，生“二寶”要報(bào)批
江蘇省人口計(jì)生委副主任何小鵬表示，江蘇“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后,，符合條件的夫婦想生“二寶”,，需要提出再生育的申請，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育,。
建議：不管“大寶”“二寶”,，符合條件不需要審批
省人大法制委員會(huì)副主任委員劉克希認(rèn)為，當(dāng)初對于生第一個(gè)孩子要準(zhǔn)生證時(shí),，爭議就很大,。最后，傾向性,、壓倒性的意見認(rèn)為：不需要經(jīng)過批準(zhǔn),，符合條件就可以生，“我認(rèn)為,，生一孩和生二孩,，基本是一樣的。首先生第一個(gè)孩子不需要批準(zhǔn),，江蘇做得很好,。對于二孩，國家并沒有限制,，也并沒有要求普遍一律進(jìn)行行政審批,。”
省人大常委會(huì)秘書長呂振霖認(rèn)為,，育齡群眾依法生育可以不需要行政審批,，建議在今后對條例進(jìn)行全面修訂時(shí)，對這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究評估,。同樣,，省人大常委會(huì)副主任許仲梓認(rèn)為，在這方面,，可以采取備案,、事后登記等方式。
2.女方滿24周歲才能生“小二子”
條例第二十六條：同上
解讀：沒有生育間隔，但有年齡門檻限制
對于上述規(guī)定,，此前不少人可能并沒在意,。其實(shí)，相比一些省份,，江蘇沒有生育間隔的限制,，但條例早就規(guī)定了生“小二子”的前提條件，即女方滿24周歲才能申請,。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到,，在已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的省份中，僅天津,、北京和四川保留了生育間隔和年限限制,。其中，北京規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的,，生育間隔不少于四年,，或者女方年齡不低于二十八周歲。天津規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的,，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲,、再婚夫妻女方系初育者,、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。四川規(guī)定：申請?jiān)偕优?，除女方年齡在30周歲以上外,，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間。
建議：取消年齡限制
“對這個(gè)小問題,，我們能不能思想解放一點(diǎn),？”劉克希認(rèn)為，假如,，男方年齡很大了,，為什么不能早一點(diǎn)生，為什么一定要等到女方24周歲呢,？“還有從家庭安排來說,，趁老人身體健康能帶孩子的時(shí)候，把兩個(gè)娃都生了,，老大老二差一兩年,，一起養(yǎng)大，這樣還省錢省力,?！?/p>
計(jì)生委：今后立法調(diào)研中會(huì)考慮
江蘇省人口計(jì)生委副主任何小鵬表示,，如今絕大多數(shù)人都是晚婚晚育，24歲就生第二個(gè)小孩的比較少,。不過,，對這一建議可以在今后的立法調(diào)研中考慮。
3.生育證45天內(nèi)辦完
條例第二十七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見,，報(bào)所在地的縣（市,、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門?？h（市,、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前,，通知申請人所在單位或者村（居）民委員會(huì)張榜公布十日,；不符合條件的，書面告知申請人,。
解讀：生育證45天內(nèi)就能辦完
生“小二子”需要申請，審批的時(shí)間目前是45天,。何小鵬特別強(qiáng)調(diào),，是45天，而不是45個(gè)工作日,，“最長是45天,，生育證肯定能辦完”。
生“二寶”生育證要45天之內(nèi)才能辦好,，這讓一些人覺得很不方便,。大家關(guān)心的是：“二孩”生育證是否會(huì)取消？在今年的全國兩會(huì)上,，現(xiàn)代快報(bào)記者曾把讀者的這個(gè)問題帶到了會(huì)場,，當(dāng)面向國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌提問。李斌回應(yīng)說,，將推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生證改革,，準(zhǔn)生手續(xù)將簡化，“盡最大的努力來方便群眾,?！?/p>
4.“搶懷”的，9月30日前可補(bǔ)辦手續(xù)
自國家發(fā)布“單獨(dú)兩孩”政策后,，有人提出了“地方細(xì)則出臺前,，搶先懷孕怎么算”的問題。
何小鵬解釋,，不看懷孕時(shí)間,，是看孩子的出生時(shí)間,。如果是在政策實(shí)施前已經(jīng)把孩子生下來了，那么按照原《條例》規(guī)定處理,，要處罰,。如果是政策實(shí)施后才生的，還沒辦理再生育審批手續(xù)的,，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦,；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理,，即生育時(shí)仍未領(lǐng)取生育證的,，按照規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
釋疑
怎么申請生“二孩”,？
審批手續(xù)將進(jìn)一步簡化
雙方戶籍均在江蘇的夫妻,，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請；夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的,，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請,。一方戶籍在外省，一方戶籍在江蘇的夫妻,，可以向江蘇一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請,。申請時(shí)需提供規(guī)定的材料。受委托的村（社區(qū)）也可以接受再生育申請材料,。
何小鵬透露,，計(jì)生部門也將進(jìn)一步規(guī)范、簡化再生育審批程序,，提高審批工作效率,，方便群眾辦事。
怎么認(rèn)定獨(dú)生子女,？
有四種情形可認(rèn)定
很多人都關(guān)心自己的條件是否符合“單獨(dú)兩孩”政策,。何小鵬解釋，單獨(dú)兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍,，且一方為獨(dú)生子女的夫妻,；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍,，且一方為獨(dú)生子女的夫妻,。由于江蘇省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶口、夫妻一方為獨(dú)生子女的允許生育二孩,，因此,，此次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，只涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫婦,。
關(guān)于獨(dú)生子女的認(rèn)定,，有下列情形之一的都可算：比如本人沒有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；本人申請生育時(shí)同父同母,、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹均已死亡,，該兄弟姐妹沒有存活的子女； 本人被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人,，且沒有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；按照《收養(yǎng)法》規(guī)定送養(yǎng)子女,，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形,，本人申請生育時(shí)為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭唯一子女。
有晚育假嗎,？
正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)
今年省兩會(huì)期間,，現(xiàn)代快報(bào)報(bào)道了“單獨(dú)”生二孩有點(diǎn)煩，不僅沒有晚育假,，還少一個(gè)月津貼,。這次修改條例是不是考慮到了這個(gè)問題？對此,，何小鵬表示,，這次除了調(diào)整生育政策，其他內(nèi)容都沒有修改,。根據(jù)規(guī)定，女職工年滿24周歲初次生育的,，或者年滿23周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育,，為晚育。對晚育的,，延長女方產(chǎn)假30天,，給予男方護(hù)理假10天。也就是說,，江蘇女職工晚育的,，可以享受128天產(chǎn)假。根據(jù)現(xiàn)行政策,，晚育假只能享受一次,。
“我們正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，這不僅僅是產(chǎn)假假期的問題,，還涉及到生育津貼,，因?yàn)樯蛸N是與產(chǎn)假時(shí)間掛鉤的?！焙涡※i說,。
未來5年,，全省預(yù)計(jì)增加出生人口60萬至96萬人
“小二子”要來了
爸媽們都準(zhǔn)備好了么
隨著“單獨(dú)兩孩”時(shí)代的到來，想生第二個(gè)寶寶的父母們又要開始操心這些問題：我生得下來,，養(yǎng)得起嗎,？“小二子”將來上學(xué)方不方便？看病方不方便,？
現(xiàn)狀
江蘇獨(dú)生子女達(dá)1500萬人
何小鵬介紹,，江蘇省長期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口增長得到有效控制,。目前,，全省獨(dú)生子女人數(shù)1500萬左右，約占全國總數(shù)的1/10,。有30多個(gè)縣（市,、區(qū)）戶籍人口負(fù)增長。
“生育水平過高或過低,，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。自2002年以來，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》已施行了12年,。在生育調(diào)節(jié),、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障及法律責(zé)任等方面的條款確實(shí)需要修訂?！焙涡※i分析,，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“單獨(dú)兩孩”政策，有利于從長遠(yuǎn)解決江蘇人口發(fā)展面臨的問題,。
一是有利于緩解人口老齡化,。截至2012年底，全省60周歲以上老年人口已占戶籍人口總數(shù)的18.89%,。據(jù)測算,，到2030年全省60周歲以上老年人口比重將增至30%左右。迫切需要對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行調(diào)整,。
二是有利于緩解勞動(dòng)力減少矛盾,。據(jù)預(yù)測，戶籍勞動(dòng)年齡人口將從2010年的4906萬逐步下降到2030年的3885萬,。調(diào)整現(xiàn)行生育政策,，0—14歲人數(shù)將有所回升，2013年以后出生的人口在2028年以后將陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡階段,。
三是有利于促進(jìn)出生人口性別比綜合治理,。據(jù)第六次人口普查資料顯示，江蘇出生人口性別比為116.2,，為全國偏高嚴(yán)重的省份之一,。調(diào)整現(xiàn)行生育政策,，有利于減少選擇性妊娠。
四是有利于促進(jìn)家庭發(fā)展,。調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策,，將縮小國家政策與群眾生育意愿的差距。
摸底
符合條件的“單獨(dú)”家庭,，約四成想生
何小鵬向現(xiàn)代快報(bào)記者透露,，此前，全省做了一項(xiàng)摸底抽樣調(diào)查,，調(diào)查顯示,，全省有生育二孩意愿的“單獨(dú)”家庭在四成左右。據(jù)測算,，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策頭兩年因補(bǔ)償性出生,，短期內(nèi)出生率會(huì)有一定幅度的抬升，2014年-2018年5年間全省預(yù)計(jì)增加出生人口60萬-96萬人,，政策性補(bǔ)償生育過后,，生育堆積壓力基本釋放，正常增加的出生人口會(huì)更少,，全省低生育水平穩(wěn)定的基本格局不會(huì)改變,。
應(yīng)對
省衛(wèi)生廳廳長王詠紅：
全省今年新增10至15家婦幼保健機(jī)構(gòu)
在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表,、江蘇省衛(wèi)生廳廳長王詠紅在接受現(xiàn)代快報(bào)專訪時(shí)透露,，省衛(wèi)生廳將重點(diǎn)加強(qiáng)省、市,、縣三級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，增加產(chǎn)科兒科服務(wù)供給能力。
2014年,，爭取省級財(cái)政繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)10-15家縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府辦,、獨(dú)立建制的婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率達(dá)85%以上,，力爭用3-5年時(shí)間，使全省產(chǎn)科,、兒科床位分別達(dá)到2萬張以上,，每個(gè)市、縣（市,、區(qū)）建成1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu),。同時(shí)，加快市,、縣兩級孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心建設(shè),，提高孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力,。
省教育廳廳長沈健：
今年計(jì)劃改擴(kuò)建幼兒園400所
全國人大代表,、省教育廳廳長沈健在接受快報(bào)專訪時(shí)透露,，省教育廳已就“單獨(dú)二孩”涉及的教育問題做了調(diào)研，預(yù)計(jì)江蘇在2016年會(huì)有新一輪的學(xué)前教育入園壓力,。為了應(yīng)對可能到來的幼兒入園難,，根據(jù)每1萬至1.5萬常住人口設(shè)置一所幼兒園的要求，今年全省計(jì)劃改擴(kuò)建幼兒園400所,。江蘇將要通過政府購買服務(wù)等方式,，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。
聲音
配套政策要跟得上
在此次會(huì)議的審議中,，省人大常委會(huì)委員、省總工會(huì)主席邢春寧就建議,，要考慮女職工的權(quán)益,，比如目前晚育能享受的福利政策，生二孩后還能不能享受,，最好要明確,，否則會(huì)讓一些企業(yè)“鉆空子”。
同樣,，省人大常委會(huì)委員,、省人大常委會(huì)農(nóng)委主任張京霞建議，女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法,、婦女權(quán)益保護(hù)法等也要隨之修改完善,。“女性生完二孩后,，脫崗時(shí)間比較長,，重新回到工作崗位可能不適應(yīng)，是不是要考慮提供二次培訓(xùn),，這些最好能考慮一下,。”
如果雙方均是離婚的,，各自帶著一個(gè)孩子,，這樣的再婚家庭還能不能生二孩？邢春寧認(rèn)為,，這也是應(yīng)該要考慮的,，目前江蘇的政策還是比較嚴(yán)的，沒有放開。
何小鵬透露,，本次修訂是盡快落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策,，下一步還對該《條例》進(jìn)行全面修訂，會(huì)考慮采納一些修改建議,。
圖解二孩經(jīng)濟(jì)賬
0至18歲開銷近57萬元
隨著“單獨(dú)兩孩”時(shí)代的到來,，想生第二個(gè)寶寶的父母們在心里默默算賬，從孕育寶寶,，到孩子出生,，到開始念書，最后到大學(xué)畢業(yè),，每一階段,，到底花多少錢？這些錢具體又花在了哪些地方,？
重慶晨報(bào)記者將孩子的成長分為幼兒階段,、學(xué)前教育階段、小學(xué)階段,、初中階段,、高中階段，再分別采訪了幾個(gè)重慶家庭,，把他們的孩子在不同階段所花的費(fèi)用綜合起來,，算出了一個(gè)孩子從出生到高中畢業(yè)所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)賬單。
