江蘇“單獨兩孩”政策終于靴子落地,。昨天上午，江蘇省第十二屆人大常委會第九次會議經(jīng)表決,，全票通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》,，并自決定公布之日即3月28日起施行。此次條例的修改,，僅涉及生育政策的調(diào)整,，即正式啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”的政策。不設(shè)生育間隔,，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留,。同樣在昨天，吉林,、湖南也開始實施“單獨兩孩”政策,。
對于大家所關(guān)心的“搶懷”會不會被處罰的問題，江蘇省人口計生委表示,，只要是在政策實施后生產(chǎn)的,，就不算違法，已經(jīng)懷孕的可補辦“生育證”?，F(xiàn)代快報記者 鹿偉 項鳳華 趙丹丹 實習(xí)生 徐岑
條例修改
從“兩代單獨”“一代雙獨”調(diào)整為“單獨”
昨天通過的《江蘇省人口與計劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調(diào)整,，即，對原《條例》中規(guī)定“可以申請再生育一個孩子”條件的第二十二條和第二十三條進(jìn)行了修改,。
原規(guī)定：第二十二條是針對所有城鄉(xiāng)居民的一般性規(guī)定,，第（二）項“一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察,、公安民警,、見義勇為人員,，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的”,，第（六）項 “一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女,，只有一個孩子的”。
現(xiàn)規(guī)定：第（二）項去除了“一方為烈士的獨生子女”這一類別,。第（六）項修改為“一方為獨生子女,，只有一個孩子的”。
解讀：修改后,，意味著江蘇“再生一個孩子”的條件從“兩代單獨”“一代雙獨”調(diào)整為“單獨”,。
原規(guī)定：第二十三條針對女方為農(nóng)村居民的夫妻，規(guī)定了可以再生育一個孩子的條件,，其中第（一）項“一方為獨生子女,，只有一個孩子的”。
現(xiàn)規(guī)定：刪去該項,。
解讀：“單獨兩孩”在江蘇省農(nóng)村早已實行,，因此此項內(nèi)容與第二十二條合并。
四大焦點
1.生“小二子”前,，要先申請拿到“生育證”
條例第二十六條：符合本條例規(guī)定可以再生育一個孩子的夫妻,，在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，經(jīng)縣（市,、區(qū)）計劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育,。
解讀：符合“單獨”條件，生“二寶”要報批
江蘇省人口計生委副主任何小鵬表示,，江蘇“單獨兩孩”政策實施后,，符合條件的夫婦想生“二寶”，需要提出再生育的申請,，經(jīng)計劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育,。
建議：不管“大寶”“二寶”，符合條件不需要審批
省人大法制委員會副主任委員劉克希認(rèn)為,，當(dāng)初對于生第一個孩子要準(zhǔn)生證時,，爭議就很大。最后,，傾向性,、壓倒性的意見認(rèn)為：不需要經(jīng)過批準(zhǔn)，符合條件就可以生,，“我認(rèn)為,，生一孩和生二孩，基本是一樣的。首先生第一個孩子不需要批準(zhǔn),，江蘇做得很好,。對于二孩，國家并沒有限制,，也并沒有要求普遍一律進(jìn)行行政審批,。”
省人大常委會秘書長呂振霖認(rèn)為,，育齡群眾依法生育可以不需要行政審批,，建議在今后對條例進(jìn)行全面修訂時，對這個問題進(jìn)行認(rèn)真研究評估,。同樣，省人大常委會副主任許仲梓認(rèn)為,，在這方面,，可以采取備案、事后登記等方式,。
2.女方滿24周歲才能生“小二子”
條例第二十六條：同上
解讀：沒有生育間隔,，但有年齡門檻限制
對于上述規(guī)定，此前不少人可能并沒在意,。其實,，相比一些省份，江蘇沒有生育間隔的限制,，但條例早就規(guī)定了生“小二子”的前提條件,，即女方滿24周歲才能申請。
現(xiàn)代快報記者了解到,，在已啟動“單獨兩孩”的省份中,，僅天津、北京和四川保留了生育間隔和年限限制,。其中,，北京規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年,，或者女方年齡不低于二十八周歲,。天津規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的,，應(yīng)當(dāng)與生育第一個子女間隔四年以上,，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者,、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外,。四川規(guī)定：申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上外,，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時間,。
建議：取消年齡限制
“對這個小問題,，我們能不能思想解放一點？”劉克希認(rèn)為,，假如,，男方年齡很大了，為什么不能早一點生,，為什么一定要等到女方24周歲呢,？“還有從家庭安排來說，趁老人身體健康能帶孩子的時候,，把兩個娃都生了,，老大老二差一兩年，一起養(yǎng)大,，這樣還省錢省力,。”
計生委：今后立法調(diào)研中會考慮
江蘇省人口計生委副主任何小鵬表示,，如今絕大多數(shù)人都是晚婚晚育,，24歲就生第二個小孩的比較少。不過,，對這一建議可以在今后的立法調(diào)研中考慮,。
3.生育證45天內(nèi)辦完
條例第二十七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的縣（市,、區(qū)）計劃生育行政部門,。縣（市,、區(qū)）計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起一個月內(nèi)辦理完畢,，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前，通知申請人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布十日,；不符合條件的,，書面告知申請人。
解讀：生育證45天內(nèi)就能辦完
生“小二子”需要申請,，審批的時間目前是45天,。何小鵬特別強調(diào)，是45天,，而不是45個工作日,，“最長是45天，生育證肯定能辦完”,。
生“二寶”生育證要45天之內(nèi)才能辦好,，這讓一些人覺得很不方便。大家關(guān)心的是：“二孩”生育證是否會取消？在今年的全國兩會上,，現(xiàn)代快報記者曾把讀者的這個問題帶到了會場,，當(dāng)面向國家衛(wèi)計委主任李斌提問。李斌回應(yīng)說,，將推進(jìn)“單獨兩孩”準(zhǔn)生證改革,，準(zhǔn)生手續(xù)將簡化，“盡最大的努力來方便群眾,?！?/p>
4.“搶懷”的，9月30日前可補辦手續(xù)
自國家發(fā)布“單獨兩孩”政策后,，有人提出了“地方細(xì)則出臺前,，搶先懷孕怎么算”的問題。
何小鵬解釋,，不看懷孕時間,，是看孩子的出生時間。如果是在政策實施前已經(jīng)把孩子生下來了,，那么按照原《條例》規(guī)定處理,，要處罰,。如果是政策實施后才生的,，還沒辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補辦,；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的,，按照《條例》第45條規(guī)定處理，即生育時仍未領(lǐng)取生育證的,，按照規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會撫養(yǎng)費,。
釋疑
怎么申請生“二孩”？
審批手續(xù)將進(jìn)一步簡化
雙方戶籍均在江蘇的夫妻,，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請,；夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請,。一方戶籍在外省,，一方戶籍在江蘇的夫妻，可以向江蘇一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出生育申請,。申請時需提供規(guī)定的材料,。受委托的村（社區(qū)）也可以接受再生育申請材料。
何小鵬透露,，計生部門也將進(jìn)一步規(guī)范,、簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事,。
怎么認(rèn)定獨生子女,？
有四種情形可認(rèn)定
很多人都關(guān)心自己的條件是否符合“單獨兩孩”政策。何小鵬解釋,，單獨兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍,，且一方為獨生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍,，另一方為外省戶籍,，且一方為獨生子女的夫妻。由于江蘇省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶口,、夫妻一方為獨生子女的允許生育二孩,，因此，此次啟動實施“單獨兩孩”生育政策,，只涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫婦,。
關(guān)于獨生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的都可算：比如本人沒有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹,；本人申請生育時同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹均已死亡,，該兄弟姐妹沒有存活的子女,； 本人被社會福利機構(gòu)或者收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹,；按照《收養(yǎng)法》規(guī)定送養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形,，本人申請生育時為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭唯一子女,。
有晚育假嗎？
正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)
今年省兩會期間,，現(xiàn)代快報報道了“單獨”生二孩有點煩,，不僅沒有晚育假，還少一個月津貼,。這次修改條例是不是考慮到了這個問題,？對此，何小鵬表示,，這次除了調(diào)整生育政策,，其他內(nèi)容都沒有修改。根據(jù)規(guī)定,，女職工年滿24周歲初次生育的,，或者年滿23周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育,，為晚育。對晚育的,，延長女方產(chǎn)假30天,，給予男方護(hù)理假10天。也就是說,，江蘇女職工晚育的,，可以享受128天產(chǎn)假。根據(jù)現(xiàn)行政策,，晚育假只能享受一次,。
“我們正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，這不僅僅是產(chǎn)假假期的問題,，還涉及到生育津貼,，因為生育津貼是與產(chǎn)假時間掛鉤的?！焙涡※i說,。
未來5年，全省預(yù)計增加出生人口60萬至96萬人
“小二子”要來了
爸媽們都準(zhǔn)備好了么
隨著“單獨兩孩”時代的到來,，想生第二個寶寶的父母們又要開始操心這些問題：我生得下來,，養(yǎng)得起嗎？“小二子”將來上學(xué)方不方便,？看病方不方便,？
現(xiàn)狀
江蘇獨生子女達(dá)1500萬人
何小鵬介紹，江蘇省長期嚴(yán)格實行計劃生育政策,，人口增長得到有效控制,。目前,，全省獨生子女人數(shù)1500萬左右,，約占全國總數(shù)的1/10。有30多個縣（市,、區(qū)）戶籍人口負(fù)增長,。
“生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。自2002年以來,，《江蘇省人口與計劃生育條例》已施行了12年。在生育調(diào)節(jié),、獎勵與社會保障及法律責(zé)任等方面的條款確實需要修訂,。”何小鵬分析,，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“單獨兩孩”政策,，有利于從長遠(yuǎn)解決江蘇人口發(fā)展面臨的問題,。
一是有利于緩解人口老齡化。截至2012年底,，全省60周歲以上老年人口已占戶籍人口總數(shù)的18.89%,。據(jù)測算，到2030年全省60周歲以上老年人口比重將增至30%左右,。迫切需要對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行調(diào)整,。
二是有利于緩解勞動力減少矛盾。據(jù)預(yù)測,，戶籍勞動年齡人口將從2010年的4906萬逐步下降到2030年的3885萬,。調(diào)整現(xiàn)行生育政策，0—14歲人數(shù)將有所回升,，2013年以后出生的人口在2028年以后將陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡階段,。
三是有利于促進(jìn)出生人口性別比綜合治理。據(jù)第六次人口普查資料顯示,，江蘇出生人口性別比為116.2,，為全國偏高嚴(yán)重的省份之一。調(diào)整現(xiàn)行生育政策,，有利于減少選擇性妊娠,。
四是有利于促進(jìn)家庭發(fā)展。調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策,，將縮小國家政策與群眾生育意愿的差距,。
摸底
符合條件的“單獨”家庭，約四成想生
何小鵬向現(xiàn)代快報記者透露,，此前,，全省做了一項摸底抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示,，全省有生育二孩意愿的“單獨”家庭在四成左右,。據(jù)測算，啟動實施“單獨兩孩”政策頭兩年因補償性出生,，短期內(nèi)出生率會有一定幅度的抬升,，2014年-2018年5年間全省預(yù)計增加出生人口60萬-96萬人，政策性補償生育過后,，生育堆積壓力基本釋放,，正常增加的出生人口會更少，全省低生育水平穩(wěn)定的基本格局不會改變,。
應(yīng)對
省衛(wèi)生廳廳長王詠紅：
全省今年新增10至15家婦幼保健機構(gòu)
在今年的全國兩會上,，全國人大代表、江蘇省衛(wèi)生廳廳長王詠紅在接受現(xiàn)代快報專訪時透露,，省衛(wèi)生廳將重點加強省,、市,、縣三級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加產(chǎn)科兒科服務(wù)供給能力,。
2014年,，爭取省級財政繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)10-15家縣級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，使政府辦,、獨立建制的婦幼保健機構(gòu)健全率達(dá)85%以上,，力爭用3-5年時間，使全省產(chǎn)科,、兒科床位分別達(dá)到2萬張以上,，每個市、縣（市,、區(qū)）建成1所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機構(gòu),。同時，加快市,、縣兩級孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心建設(shè),，提高孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力。
省教育廳廳長沈?。?/p>
今年計劃改擴建幼兒園400所
全國人大代表,、省教育廳廳長沈健在接受快報專訪時透露，省教育廳已就“單獨二孩”涉及的教育問題做了調(diào)研,，預(yù)計江蘇在2016年會有新一輪的學(xué)前教育入園壓力,。為了應(yīng)對可能到來的幼兒入園難，根據(jù)每1萬至1.5萬常住人口設(shè)置一所幼兒園的要求,，今年全省計劃改擴建幼兒園400所,。江蘇將要通過政府購買服務(wù)等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,，對普惠性民辦幼兒園給予運行經(jīng)費補貼,。
聲音
配套政策要跟得上
在此次會議的審議中，省人大常委會委員,、省總工會主席邢春寧就建議,，要考慮女職工的權(quán)益,，比如目前晚育能享受的福利政策,，生二孩后還能不能享受，最好要明確,，否則會讓一些企業(yè)“鉆空子”,。
同樣，省人大常委會委員,、省人大常委會農(nóng)委主任張京霞建議,，女職工勞動保護(hù)辦法,、婦女權(quán)益保護(hù)法等也要隨之修改完善?！芭陨甓⒑?，脫崗時間比較長，重新回到工作崗位可能不適應(yīng),，是不是要考慮提供二次培訓(xùn),，這些最好能考慮一下?！?/p>
如果雙方均是離婚的,，各自帶著一個孩子，這樣的再婚家庭還能不能生二孩,？邢春寧認(rèn)為,，這也是應(yīng)該要考慮的，目前江蘇的政策還是比較嚴(yán)的,，沒有放開,。
何小鵬透露，本次修訂是盡快落實“單獨兩孩”生育政策,，下一步還對該《條例》進(jìn)行全面修訂,，會考慮采納一些修改建議。
圖解二孩經(jīng)濟(jì)賬
0至18歲開銷近57萬元
隨著“單獨兩孩”時代的到來,，想生第二個寶寶的父母們在心里默默算賬，從孕育寶寶,，到孩子出生,，到開始念書，最后到大學(xué)畢業(yè),，每一階段,，到底花多少錢？這些錢具體又花在了哪些地方,？
重慶晨報記者將孩子的成長分為幼兒階段,、學(xué)前教育階段,、小學(xué)階段,、初中階段,、高中階段，再分別采訪了幾個重慶家庭,，把他們的孩子在不同階段所花的費用綜合起來,，算出了一個孩子從出生到高中畢業(yè)所花費的經(jīng)濟(jì)賬單。
