截至今年6月，全國由上而下進行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余,。按照國務(wù)院給出的改革時間表,，省一級政府部門要在去年6月完成改革，市,、縣兩級則分別在去年9月和12月完成。
“還沒有接到方案,，我們還是按照原樣子工作,。”6月11日,，寧夏平羅縣食藥監(jiān)管局的一名工作人員對南都記者說,。
截至今年6月，全國由上而下進行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余,。按照國務(wù)院給出的改革時間表,，省一級政府部門要在去年6月完成改革,，市、縣兩級則分別在去年9月和12月完成,。但據(jù)南都記者根據(jù)公開資料梳理,，在逾期一年后，31個省(市,、區(qū))中,，天津、寧夏兩個省級食藥監(jiān)部門至今未公布“三定”方案,，全國多地市縣級的改革也在緩慢推進,，明顯滯后。按照國務(wù)院的設(shè)想,，食藥監(jiān)體制此輪改革的重點在于關(guān)口前移,，監(jiān)管力量下沉到基層。但由于各地推進緩慢,，基層監(jiān)管力量難以落實,，甚至面臨著“名義上加強，實則削弱”的尷尬局面,。
天津?qū)幭娜晕垂肌叭ā狈桨溉ツ?月,，新一屆政府成立后，國家食藥監(jiān)總局的“三定”方案成為第一個通過的機構(gòu)改革方案,。
國務(wù)院對改革給出了明確的時間表,，按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見》列出的地方食藥監(jiān)機構(gòu)改革時間表，省,、市,、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年6月,、9月,、12月前完成。
也就是說,，省級部門要在去年6月完成改革,，市一級部門改革期限是去年9月，縣一級部門則為去年12月,。
然而,，由于各地食藥監(jiān)管體制不一、情況各異,，同時涉及多個部門經(jīng)費,、人員、設(shè)備的劃轉(zhuǎn)，推進改革的難度并不小,。
根據(jù)南都記者統(tǒng)計,，截至目前，全國31個省(市,、自治區(qū))中,，天津、寧夏至今仍未發(fā)布省級改革的“三定”方案(定職責(zé),、機構(gòu)和編制),。“三定”方案的發(fā)布,，一般意味著改革進入實質(zhì)性階段,。此外，仍有一些省(區(qū),、市)未出臺改革完善市縣一級食藥監(jiān)體制的指導(dǎo)意見,。
盡管國務(wù)院的時間表，只是“原則上”要求,，為各地留有一定的自主權(quán),，但這樣的改革進度，仍明顯滯后于原來的設(shè)想,。
根據(jù)南都記者梳理,，按照國務(wù)院的時間安排，趕在2013年6月出臺省級三定方案的,，僅有甘肅,、山西、河北,。其余的大多數(shù)都集中在下半年才陸續(xù)公布三定,。新疆、云南,、西藏甚至在2014年的上半年才公布,。此外，至今仍未公布三定方案的還有天津和寧夏,。
基層食藥監(jiān)管面臨“人少事多”
省級層面的改革已推遲,，市、縣級的改革工作更難以如期開展,。
月6日,，國家食藥監(jiān)總局召開食品國家監(jiān)督抽驗發(fā)布會。國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司司長張靖坦言,，目前“最需要、最迫切的是盡快完善食品藥品監(jiān)督體制，從目前推進的情況來看,，有一些地方進展緩慢,，尤其在農(nóng)村，基層的監(jiān)管力量不到位”,。
按照這一輪的改革要求,，質(zhì)監(jiān)、工商等部門的部分職能,、人員和設(shè)備都將劃入新組建的食藥監(jiān)機構(gòu),，其中無可避免涉及部門利益以及人員編制。
據(jù)食藥系統(tǒng)內(nèi)部人士向南都記者介紹,，在本屆政府要求編制總數(shù)只減不增的前提下,，新組建食藥監(jiān)機構(gòu)的人員只能通過劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)，但無論從工商還是質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn),，都存在不同程度的困難,。
此輪改革還提出監(jiān)管前移的要求：食藥監(jiān)管機構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,，要設(shè)立監(jiān)管派出機構(gòu),，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管的執(zhí)法空白,。
事實上,，近年發(fā)生的病死豬、毒生姜,、假牛肉等事件,，問題源頭都在基層。而現(xiàn)行體制下,，大量監(jiān)管人力和設(shè)備集中在省,、市層面，全國80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員和機構(gòu)負責(zé)食品藥品安全監(jiān)管,。因此,，要充實基層監(jiān)管力量幾乎是從零做起。
以廣東為例,，由于職責(zé)調(diào)整,，食品藥品監(jiān)管隊伍3200名編制要從市縣工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn),；甘肅公布的數(shù)據(jù),，這輪改革將在1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個街道設(shè)置食藥監(jiān)管所,，在編人數(shù)達到5000人,。
今年4月29日,，廣東省食品藥品監(jiān)管局在例行新聞發(fā)布會上透露，目前廣東仍有1個地級市未出臺“三定”方案,，121個縣市區(qū)中,，有102個縣市區(qū)方案出爐?！坝?0個縣級的機構(gòu)是剛剛組建的,，一下子有20到30個編制，到位還比較慢,?！比藛T不到位，基層監(jiān)管力量就難以落實,。
改革過渡期間監(jiān)管薄弱期隱現(xiàn)改革過渡期間,，容易形成監(jiān)管的薄弱期，國家食藥監(jiān)總局曾在多個場合敦促,，要加快推進地方監(jiān)管體制的推進,。
江蘇至今仍沒有公布省級以下監(jiān)管體制改革的實施意見，但是,，長期關(guān)注食藥監(jiān)管體制改革的國家行政學(xué)院副教授胡穎廉注意到,，江蘇省以下質(zhì)監(jiān)、工商關(guān)于食品監(jiān)管一塊的財政經(jīng)費已經(jīng)取消,。
“錢已經(jīng)沒有了,，但人員卻還沒有劃轉(zhuǎn)，這樣工作就很難開展,，”胡穎廉說,，“類似情況在全國各地比比皆是?！?/p>
在部分地方機構(gòu)改革不到位的情況下,，全國層面統(tǒng)一的行動難度加大。按照總局的設(shè)想,，食藥監(jiān)管所設(shè)立后,，將對所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進行全面登記和管理，加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品質(zhì)量安全,。
月6日,，國家食藥監(jiān)總局召開首次食品國家監(jiān)督抽驗發(fā)布會。國家食藥監(jiān)總局發(fā)言人王鐵漢坦言,，由于全國各地食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革尚未全部完成,，尤其是基層的食品藥品監(jiān)管工作還在進一步整合中，很多地方職能還沒有全部整合移交,，人員還沒有劃轉(zhuǎn)到位,，增加了監(jiān)督抽檢工作實施中的協(xié)調(diào)難度和對不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)的處置難度,。
胡穎廉的一個擔(dān)憂是，目前改革看似是增加食藥監(jiān)管能力,，但實則削減了食藥監(jiān)管的力量,。原來質(zhì)監(jiān),、工商,、食藥都有職責(zé)，采取專項行動時,，可以集中三四個部門的力量,，但現(xiàn)在只能集中在新組建的食藥監(jiān)管機構(gòu)，但目前人員沒有到位,，設(shè)備沒有到位,，甚至有些地方工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)到食藥的人員連10%都沒有,。
“很多地方食藥監(jiān)局在改革后職責(zé)增加了,，但監(jiān)管力量、執(zhí)法力量卻沒有相應(yīng)地增加,?！焙f廉指出，盡管此輪改革要求監(jiān)管力量下沉,，但問題在于改革措施還沒有落到實處,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立監(jiān)管所需要很長的過程,，“一年兩年都很難到位,，這個過程就充滿風(fēng)險?！?/p>
