截至今年6月,，全國由上而下進行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余。按照國務院給出的改革時間表,，省一級政府部門要在去年6月完成改革,，市、縣兩級則分別在去年9月和12月完成,。
“還沒有接到方案,，我們還是按照原樣子工作?！?月11日,，寧夏平羅縣食藥監(jiān)管局的一名工作人員對南都記者說。
截至今年6月,，全國由上而下進行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余,。按照國務院給出的改革時間表，省一級政府部門要在去年6月完成改革,，市,、縣兩級則分別在去年9月和12月完成。但據南都記者根據公開資料梳理,，在逾期一年后,，31個省(市、區(qū))中,，天津,、寧夏兩個省級食藥監(jiān)部門至今未公布“三定”方案，全國多地市縣級的改革也在緩慢推進,，明顯滯后,。按照國務院的設想，食藥監(jiān)體制此輪改革的重點在于關口前移,，監(jiān)管力量下沉到基層,。但由于各地推進緩慢，基層監(jiān)管力量難以落實,，甚至面臨著“名義上加強,，實則削弱”的尷尬局面,。
天津寧夏仍未公布“三定”方案去年3月，新一屆政府成立后,，國家食藥監(jiān)總局的“三定”方案成為第一個通過的機構改革方案,。
國務院對改革給出了明確的時間表，按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見》列出的地方食藥監(jiān)機構改革時間表,，省,、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構改革工作,，原則上分別于2013年6月,、9月、12月前完成,。
也就是說,，省級部門要在去年6月完成改革，市一級部門改革期限是去年9月,，縣一級部門則為去年12月,。
然而，由于各地食藥監(jiān)管體制不一,、情況各異,，同時涉及多個部門經費、人員,、設備的劃轉,，推進改革的難度并不小。
根據南都記者統計,，截至目前,，全國31個省(市、自治區(qū))中,，天津,、寧夏至今仍未發(fā)布省級改革的“三定”方案(定職責、機構和編制),?！叭ā狈桨傅陌l(fā)布,，一般意味著改革進入實質性階段,。此外，仍有一些省(區(qū),、市)未出臺改革完善市縣一級食藥監(jiān)體制的指導意見,。
盡管國務院的時間表，只是“原則上”要求,，為各地留有一定的自主權,，但這樣的改革進度,，仍明顯滯后于原來的設想。
根據南都記者梳理,，按照國務院的時間安排,，趕在2013年6月出臺省級三定方案的，僅有甘肅,、山西,、河北。其余的大多數都集中在下半年才陸續(xù)公布三定,。新疆,、云南、西藏甚至在2014年的上半年才公布,。此外,，至今仍未公布三定方案的還有天津和寧夏。
基層食藥監(jiān)管面臨“人少事多”
省級層面的改革已推遲,，市,、縣級的改革工作更難以如期開展。
月6日,，國家食藥監(jiān)總局召開食品國家監(jiān)督抽驗發(fā)布會,。國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司司長張靖坦言，目前“最需要,、最迫切的是盡快完善食品藥品監(jiān)督體制,，從目前推進的情況來看，有一些地方進展緩慢,，尤其在農村,，基層的監(jiān)管力量不到位”。
按照這一輪的改革要求,，質監(jiān),、工商等部門的部分職能、人員和設備都將劃入新組建的食藥監(jiān)機構,，其中無可避免涉及部門利益以及人員編制,。
據食藥系統內部人士向南都記者介紹，在本屆政府要求編制總數只減不增的前提下,，新組建食藥監(jiān)機構的人員只能通過劃轉實現,，但無論從工商還是質監(jiān)劃轉，都存在不同程度的困難,。
此輪改革還提出監(jiān)管前移的要求：食藥監(jiān)管機構要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，要設立監(jiān)管派出機構,，配備必要的技術裝備,，填補基層監(jiān)管的執(zhí)法空白,。
事實上，近年發(fā)生的病死豬,、毒生姜,、假牛肉等事件，問題源頭都在基層,。而現行體制下,，大量監(jiān)管人力和設備集中在省、市層面,，全國80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員和機構負責食品藥品安全監(jiān)管,。因此，要充實基層監(jiān)管力量幾乎是從零做起,。
以廣東為例,，由于職責調整，食品藥品監(jiān)管隊伍3200名編制要從市縣工商,、質監(jiān)劃轉,；甘肅公布的數據，這輪改革將在1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、115個街道設置食藥監(jiān)管所,，在編人數達到5000人。
今年4月29日,，廣東省食品藥品監(jiān)管局在例行新聞發(fā)布會上透露,，目前廣東仍有1個地級市未出臺“三定”方案，121個縣市區(qū)中,，有102個縣市區(qū)方案出爐,。“有40個縣級的機構是剛剛組建的,，一下子有20到30個編制,，到位還比較慢?！比藛T不到位,，基層監(jiān)管力量就難以落實。
改革過渡期間監(jiān)管薄弱期隱現改革過渡期間,，容易形成監(jiān)管的薄弱期,，國家食藥監(jiān)總局曾在多個場合敦促，要加快推進地方監(jiān)管體制的推進,。
江蘇至今仍沒有公布省級以下監(jiān)管體制改革的實施意見,，但是，長期關注食藥監(jiān)管體制改革的國家行政學院副教授胡穎廉注意到,，江蘇省以下質監(jiān),、工商關于食品監(jiān)管一塊的財政經費已經取消。
“錢已經沒有了,，但人員卻還沒有劃轉,，這樣工作就很難開展，”胡穎廉說,，“類似情況在全國各地比比皆是,。”
在部分地方機構改革不到位的情況下,，全國層面統一的行動難度加大,。按照總局的設想，食藥監(jiān)管所設立后,，將對所有生產食品的加工小作坊進行全面登記和管理,，加強對農村和城鄉(xiāng)結合部的食品質量安全。
月6日,，國家食藥監(jiān)總局召開首次食品國家監(jiān)督抽驗發(fā)布會,。國家食藥監(jiān)總局發(fā)言人王鐵漢坦言，由于全國各地食品藥品監(jiān)督管理機構改革尚未全部完成,，尤其是基層的食品藥品監(jiān)管工作還在進一步整合中,，很多地方職能還沒有全部整合移交，人員還沒有劃轉到位,，增加了監(jiān)督抽檢工作實施中的協調難度和對不合格食品及其生產企業(yè)的處置難度,。
胡穎廉的一個擔憂是，目前改革看似是增加食藥監(jiān)管能力,，但實則削減了食藥監(jiān)管的力量,。原來質監(jiān)、工商,、食藥都有職責,，采取專項行動時，可以集中三四個部門的力量,，但現在只能集中在新組建的食藥監(jiān)管機構,，但目前人員沒有到位，設備沒有到位,，甚至有些地方工商,、質監(jiān)劃轉到食藥的人員連10%都沒有。
“很多地方食藥監(jiān)局在改革后職責增加了,，但監(jiān)管力量,、執(zhí)法力量卻沒有相應地增加?！焙f廉指出,，盡管此輪改革要求監(jiān)管力量下沉,，但問題在于改革措施還沒有落到實處，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道建立監(jiān)管所需要很長的過程,，“一年兩年都很難到位，這個過程就充滿風險,?！?/p>
