消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償,。6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議,，網(wǎng)購食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白的問題,，在本次修法草案中得到彌補(bǔ)。業(yè)內(nèi)人士指出,，這一規(guī)定,，相當(dāng)于給如火如荼的網(wǎng)絡(luò)交易平臺戴上了“緊箍咒”，可以倒逼第三方交易平臺為消費(fèi)者“站好崗”,。
第三方平臺可先行賠付近年來,，中國的網(wǎng)絡(luò)購物已從最初的“新生事物”發(fā)展成全社會參與、采用先進(jìn)信息技術(shù)的交易方式,，受到眾多消費(fèi)者青睞,。易觀國際發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年食品電商總交易金額達(dá)324億元,，同比增長47.9%,；食品在網(wǎng)購市場總交易額中的占比提升到2.5%。
然而,，不法商家通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施欺詐,，販賣假冒偽劣產(chǎn)品也呈高發(fā)態(tài)勢。關(guān)于網(wǎng)購食品進(jìn)貨渠道不明,、宣傳不實(shí),，甚至以次充好、偷梁換柱的事,，可謂屢見不鮮,。有調(diào)查顯示，假品牌食品,、臨近保質(zhì)期食品,，甚至“三無食品”，是網(wǎng)民反映最多的網(wǎng)購食品問題,。
與此同時(shí),，網(wǎng)購食品產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛屢屢出現(xiàn)。中消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年全國消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴16408件,，同比增長99.7%,，其中食品是網(wǎng)購?fù)对V的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“當(dāng)前網(wǎng)購食品出現(xiàn)魚龍混雜的局面,，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是開網(wǎng)店的主體誠信度不一樣,；二是食品本身安全度不一樣?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受媒體采訪時(shí)表示,，網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者“站好崗、把好關(guān)”,。
據(jù)了解,，在此次提請審議修正的草案中，新增了不少條款,，其中便包括對網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容,，填補(bǔ)了法律法規(guī)盲區(qū)。草案規(guī)定,，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品,，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償,。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償,。
以淘寶網(wǎng)為例,，根據(jù)食品安全法修訂草案，如果消費(fèi)者在淘寶上買到質(zhì)量有問題的食品,，淘寶應(yīng)先行向消費(fèi)者賠付,。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償,。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的,，應(yīng)當(dāng)履行承諾。
入網(wǎng)食品經(jīng)營者將實(shí)名登記草案還規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的,，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證,。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法律規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門,；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù),。
草案規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行上述規(guī)定的義務(wù),，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,。草案明確,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未依照本法律規(guī)定對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證,，或者未履行報(bào)告,、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五萬元以上二十萬元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證,。
在食品流通環(huán)節(jié),，草案增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度，并且規(guī)定,，記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個月,；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于三年,。
對此,，消費(fèi)者普遍叫好，認(rèn)為有利于確保網(wǎng)購食品規(guī)范有序,。專家指出,，對于第三方食品交易平臺的規(guī)定，填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的空白,，可以倒逼第三方交易平臺為消費(fèi)者“站好崗”,，倒逼第三方交易平臺在遴選電商時(shí)睜大眼睛，改變過去只發(fā)展電商,、坐收管理費(fèi)而不監(jiān)管的局面,。
針對草案的相關(guān)規(guī)定，淘寶和天貓向媒體回應(yīng)稱,，目前商家須實(shí)名認(rèn)證才能拿到開店鑰匙,，經(jīng)營食品類的商家在提交企業(yè)營業(yè)、法人,、店鋪負(fù)責(zé)人等基礎(chǔ)信息后,，根據(jù)其申請店鋪類型不同還需提供《食品流通許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》,、《食品衛(wèi)生許可證》等證件并通過材料審核,。
據(jù)介紹，商家入駐后，淘寶和天貓還會根據(jù)店鋪經(jīng)營范圍及狀況定期比對,、抽查和審核,。一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品問題，淘寶和天貓將及時(shí)督促商家進(jìn)行退換貨,，并采取先行賠付措施,。此外，根據(jù)商品問題和程度,，也會依照國家法定條例協(xié)調(diào)監(jiān)督商家進(jìn)行賠償或補(bǔ)償,。
食品安全法修訂 堅(jiān)持“重典治亂”
■相關(guān)6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議,。這是現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施后,，時(shí)隔五年第一次修改。本次提請審議的食品安全法修訂草案,，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn),，其中大幅提高企業(yè)違法成本，尤為引人關(guān)注,。
近年來,，食品安全問題頻發(fā)，有業(yè)內(nèi)人士指出,，處罰不痛不癢是其重要癥結(jié),。而國家食品藥品監(jiān)督管理局局長張勇也坦承，當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻,，監(jiān)管體制,、手段、制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要,，法律責(zé)任偏輕,、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年,，公安部門偵破食品犯罪案件3.4萬件起，搗毀“黑工廠”,、“黑作坊”,、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場”1.8萬個,。僅2013年,，各級檢察機(jī)關(guān)就起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人,。全國各級法院審結(jié)相關(guān)案件2082件,，判處罪犯2647人,。
此次草案明確提出，加大對食品違法的行政處罰力度,。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為,，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款,；對明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體,，規(guī)定了最高二十萬元的罰款,；如生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員,、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員,，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作,。
據(jù)了解，今年5月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《食品安全法（修訂草案）》,。對此,，有專家指出，此次草案對于違法行為的懲罰力度是空前的,，尤其是以行政法律形式賦予執(zhí)法部門法定的必須對接刑事責(zé)任的權(quán)力,，這無形中對食品安全違法者起到了極強(qiáng)的警示和震懾作用。
