非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡稱“兩非”）是導(dǎo)致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因。盡管綜合治理多年,，但卻沒有扭轉(zhuǎn)我國面臨著男女比例失衡的嚴(yán)峻形勢,。種種因素看來，未來可能出現(xiàn)的大批“剩男”將成為普遍的社會(huì)問題,。
出生人口性別比,，是一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）出生男嬰總數(shù)和女嬰總數(shù)的比值，通常用每100名女嬰所對應(yīng)的男嬰數(shù)來表示,?！秶胰丝诎l(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出全國出生人口性別比下降至115以下的目標(biāo)。根據(jù)目前最新的官方數(shù)據(jù),，2013年出生人口性別比為117 .6.也就是說,，要達(dá)到“十二五”的目標(biāo)，就是要在兩年時(shí)間,，將出生性別比下降2 .6.
距離“十二五”期末倒計(jì)時(shí)不到一年半的時(shí)間,，出生人口性別比要降至115的目標(biāo)，恐難如期完成,。
7月2 6日全國出生人口性別比綜合治理工作會(huì)議指出,，要完成115以下的硬指標(biāo)“難度較大”。會(huì)議用“更為復(fù)雜嚴(yán)峻”來形容目前的形勢,。國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在會(huì)上表示,，明年，國家將對各地出生人口性別比綜合治理“十二五”規(guī)劃完成情況實(shí)施終期評估,，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的省份進(jìn)行通報(bào),。
據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委透露，《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》修訂草案已經(jīng)完成,。
出生性別比目標(biāo)首入國家規(guī)劃
國際上通常認(rèn)為的正常水平,，出生人口性別比應(yīng)保持在103- 107之間。也就是說,，每出生100名女嬰,，對應(yīng)出生男嬰為103-107名,。這一指標(biāo)，在中國已經(jīng)持續(xù)30多年超出正常水平,，約從1982年開始,，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升,，1994年以來，出生人口性別比始終在115以上,，2004年達(dá)到最高峰121.2,，其中一些省份還長期維持在130.
2009年被看作是我國出生人口性別比的一個(gè)拐點(diǎn),，從這年起開始了持續(xù)5年的下降,，但從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看,，當(dāng)年出生人口性別比為119.45,，2013年為117.6.也就是說,，五年的降幅僅為1.85,，下降幅度不明顯。
《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出下降至115以下的目標(biāo),，這是中國政府首次將性別比的明確目標(biāo)納入國家規(guī)劃,。此前“十一五”規(guī)劃中，只提出“出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制”,。
“制定十二五規(guī)劃時(shí),，當(dāng)時(shí)已經(jīng)預(yù)計(jì)到了難度，”曾參與多次人口政策調(diào)整的中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長,、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武告訴記者，盡管按照“十二五”所制定的目標(biāo),，出生人口性別比仍處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài),，但從中國持續(xù)多年的現(xiàn)實(shí)情況看，要實(shí)現(xiàn)“115”這一目標(biāo)已屬不易,。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、國家衛(wèi)計(jì)委婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)專家組組長原新接受記者采訪時(shí)表示,，治理出生人口性別比偏高是按“分步走”的目標(biāo),，第一步是遏制繼續(xù)攀升,，第二步是逐步恢復(fù)正常水平。
原新告訴記者,，全世界約有近20個(gè)國家和地區(qū)存在出生人口性別比偏高,，但中國最為嚴(yán)重,，一是出生人口性別比最高，其次是持續(xù)時(shí)間最長,，超過了30年,，同時(shí)波及的人口最多。
少生是出生性別比偏高的催化劑
出生人口性別比偏高,，一直被認(rèn)為受多方面因素影響,，主要有傳統(tǒng)的生育觀念,，如“重男輕女”,、“傳宗接代”,、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，尤其在農(nóng)村地區(qū),，同時(shí)由于計(jì)劃生育政策影響,，生育率下降，造成一部分出生性別比不平衡,，同時(shí),，B超、D N A等檢測技術(shù)的進(jìn)步,，也使得人為選擇生育性別從意愿變成現(xiàn)實(shí),。
原新指出，大家少生了，是造成出生性別比偏高的一個(gè)催化劑,。在全世界的共同規(guī)律中,，有男孩偏好文化的國家，生育率下降的過程中,，往往都會(huì)出現(xiàn)出生人口性別比的偏高,。
北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，出生人口性別比偏高可以看作是一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)格生育控制的一項(xiàng)社會(huì)代價(jià),。
翟振武接受記者采訪時(shí)表示,，只要男孩的偏見存在，只要生育率下降,，性別比偏高就會(huì)更明顯,。多名學(xué)者指出，更值得擔(dān)憂的是,，社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在,，少生已經(jīng)不再單純是計(jì)劃生育的結(jié)果，隨著生育政策的完善調(diào)整,，在中國低生育水平中,，自愿性的因素占得越來越大，尤其到了80后,、90后一代,，即便放開生育政策，很多人也不愿生更多孩子,。
雖然持續(xù)5年下降,，但仍在高位運(yùn)行
1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)公布以后，中國人口性別比問題就開始引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注,。最初,，政府部門曾出臺文件禁止胎兒性別鑒定，卻未能得到很好的貫徹,。
為了消除性別歧視,，“男女平等”這一觀點(diǎn)也逐步成為基本國策，但在當(dāng)時(shí),，很少有人會(huì)將“男女平等”直接與控制性別比例畫等號,。
2000年第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為119 .2.兩年后,，中國政府正式拉開了治理男女性別失衡問題的戰(zhàn)役,。
“以前大家覺得性別比偏高是個(gè)別現(xiàn)象、暫時(shí)現(xiàn)象,，而后來才發(fā)現(xiàn)這是長期趨勢”,，翟振武表示,，但當(dāng)時(shí)比例之高已經(jīng)難以控制。
2002年11月,，原國家計(jì)生委,、原衛(wèi)生部、原國家藥監(jiān)局共同發(fā)布《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》,，對胎兒性別鑒定予以明確規(guī)范禁止,。
2003年4月，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”啟動(dòng),，旨在通過倡導(dǎo)男女平等思想,，扭轉(zhuǎn)中國、特別是農(nóng)村貧困地區(qū)存在的新生兒男女性別比失衡問題,。衛(wèi)生,、公安,、司法,、檢察等多個(gè)部門也會(huì)同在一起，嚴(yán)厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產(chǎn)的違法案件,。然而2004年,，出生人口性別比達(dá)到歷史最高紀(jì)錄121.20.時(shí)任國家主席胡錦濤在人口資源環(huán)境座談會(huì)上，明確提出人口出生性別比的問題,，作為未來十年一個(gè)重要任務(wù),。
通過綜合治理，2009年,，中國出生人口的性別比開始出現(xiàn)拐點(diǎn),，持續(xù)5年下降，但至今仍在高位運(yùn)行,。
“硬指標(biāo)”和“問責(zé)制”是否有效,？
2011年，十七屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí),，主題就涉及男女性別比例,。胡錦濤部署工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要綜合治理出生人口性別比問題,，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等,。
“高層非常重視，討論非常熱烈,，提出了很多建議”,，翟振武當(dāng)時(shí)應(yīng)邀授課，令他印象最深的是,，胡錦濤拋開稿子講了很多內(nèi)容,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。
2011年國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出下降至115以下的目標(biāo)?！暗胤秸_(dá)不到目標(biāo),，就要接受問責(zé)”，翟振武表示,。
2012年,，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原衛(wèi)生部與原國家計(jì)生委整合,，組建國家衛(wèi)生計(jì)生委,。一位此前國家計(jì)生委的官員接受記者采訪時(shí)就表示，合并后對降低性別比更有利,，“聯(lián)合檢查更方便”,。
此后，衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合公安等部門進(jìn)行了多次專項(xiàng)行動(dòng),，力度之大也超乎以往,。
最近一次大動(dòng)作就在一個(gè)多月前。6月30日,，國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國查處“兩非”案件區(qū)域協(xié)作工作規(guī)范（試行）的通知》,，通知要求“兩非”案件查處區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次，遇重大案件或者重要情況可以隨時(shí)召開,。就在一個(gè)月前的5月21日,，國家衛(wèi)計(jì)委家庭司在浙江召開全國整治“兩非”區(qū)域協(xié)作工作會(huì)議，為通知出臺打下基礎(chǔ),。
“通常在某一個(gè)方面的問題復(fù)雜,，牽涉面大時(shí)，就會(huì)采用聯(lián)席會(huì)議的方式,，來通氣協(xié)商,，互相配合處理?！痹趶?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面,，北京市、海南,、浙江,、湖南省都有了明確動(dòng)作。
不少地方出臺相關(guān)措施力控性別失調(diào),，河南,、陜西、吉林,、上海等地甚至將性別比例直接掛鉤官員“烏紗帽”,。比如陜西2006年就規(guī)定,，將對連續(xù)兩年以上出生人口性別比非正常升高的市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)將暫時(shí)不予提拔,；河南2009年規(guī)定,，性別比例過高的地方，政府領(lǐng)導(dǎo)將被“一票否決”,。
“這難以改變根深蒂固的重男輕女思想”,，翟振武坦言，如果純粹依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展去改變中國社會(huì)的性別觀念,，需要很長時(shí)間,。
建議將“非法鑒定胎兒性別”入刑
如何扭轉(zhuǎn)性別比失調(diào)？多位學(xué)者均將矛頭指向立法,。
出生人口性別比長久以來都居高難下,，非法胎兒性別鑒定和選擇性別的流產(chǎn)、引產(chǎn)是出生人口性別比偏高的直接原因,，而造成偏高的原因,，是對“兩非”的行為缺少相應(yīng)的法律打擊和懲處。
盡管現(xiàn)行刑法第336條規(guī)定對未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行終止妊娠手術(shù),，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或管制,。但這明顯存在不足：一是對非醫(yī)學(xué)需要的進(jìn)行胎兒性別鑒定沒有列入懲處。二是上述法條只限定沒有執(zhí)業(yè)資格的人,，但實(shí)際上一些具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事“兩非”就無法懲處,。從2005年起，幾乎每年都有全國人大代表,、政協(xié)委員呼吁,，應(yīng)修改刑法明確規(guī)定懲處實(shí)施“兩非”的行為，
借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，韓國10年前也與中國一樣面臨嚴(yán)重性別失衡的問題,，但1997年已恢復(fù)正常。其中重要原因是1994年通過立法,，將非法鑒定胎兒性別入刑,。在韓國，醫(yī)生若透露胎兒性別,，最高面臨三年有期徒刑,，1000萬韓元罰款。
湖北省一直是我國出生人口性別嚴(yán)重失衡的省份,，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥在7月10日國家衛(wèi)計(jì)委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上直言,，盡管加大打擊“兩非”力度,，“費(fèi)了很大的勁”，但效果并不理想,。
從2012年起,，楊云彥曾多次在全國兩會(huì)呼吁對“兩非”入刑。今年3月的兩會(huì),，楊云彥以全國政協(xié)委員的身份提出,，應(yīng)該修改刑法第336條，取消犯罪主體的資格限制,，并明確對非法胎兒性別鑒定的行為進(jìn)行定罪量刑,，“像酒駕入刑出臺之后馬上產(chǎn)生效果”。
“單獨(dú)二孩”有利于緩解性別失衡
從去年底開始,，全面放開“單獨(dú)二孩”政策,，這對出生人口性別比會(huì)產(chǎn)生哪些影響？浙江是全國第一個(gè)放開單獨(dú)二孩的省份,，從目前公布的數(shù)據(jù)看,，從今年1月17日實(shí)施單獨(dú)二孩，男孩出生1309人,，女孩是1135人,，依然沒有扭轉(zhuǎn)“男多女少”的局面。
多名學(xué)者指出,，在自然生育狀態(tài)下,，多生是達(dá)到出生人口性別比平衡的手段，多生有利于出生人口性別比的下降,。穆光宗指出單獨(dú)二孩政策實(shí)施后,，生育選擇空間的拓寬對緩解出生性別比失衡會(huì)有一定幫助。
不過,，并不能寄望通過單獨(dú)二孩實(shí)施,，能促使嚴(yán)重偏高的出生人口性別比恢復(fù)正常。翟振武指出,，盡管單獨(dú)二孩放開后,，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更愿意生女孩,，或者對孩子的性別已不那么在意,，相對而言，更多女孩子就能被生下來,，“但不要期望此政策就能完全扭轉(zhuǎn)我們性別比的失調(diào)”,。
相比之下，“治本”更為重要,。多位學(xué)者均建議,，要把提高女性的社會(huì)地位,，把男女平等從口號變成現(xiàn)實(shí)行為和理念。這對于中國的現(xiàn)實(shí)而言,，任重道遠(yuǎn),。
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“剩男”：6年后男性或多出3000萬
按照2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》中指出，到2020年,，預(yù)計(jì)20歲—45歲男性將比女性多3000萬人左右,。
原新指出，過去30多年持續(xù)的出生性別比偏高,，導(dǎo)致先天性的,、原發(fā)性的性別結(jié)構(gòu)的失衡，必然會(huì)影響到未來整個(gè)中國人口的婚配,、就業(yè)方面的性別結(jié)構(gòu),。
首先面臨的是“男多女少”造成的“婚姻擠壓”。當(dāng)90后進(jìn)入婚育年齡,，大約從2015年開始,，這種堆積效應(yīng)就會(huì)放大。
除了年齡擠壓外,，地域擠壓也將越來越明顯,。比如通過人口的遷移和流動(dòng)，在大城市找不到老婆,，很可能就往農(nóng)村找,，農(nóng)村男性就只能往更貧窮的地區(qū)找，最后很可能導(dǎo)致最貧困最落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)“光棍村”,。
根據(jù)西安交通大學(xué)人口所2010年對全國28個(gè)省份共計(jì)369個(gè)行政村的調(diào)查,，平均每個(gè)行政村至少有9個(gè)“光棍”,，平均年齡達(dá)41.4歲,。2013年之后，中國每年的適婚男性過剩人口在10%以上,，平均每年約有120萬男性在婚姻市場上找不到初婚對象,。
此外，性別失衡也會(huì)對就業(yè)造成影響,，傳統(tǒng)女性占優(yōu)勢的崗位可能會(huì)被男性擠壓,，對婦女就業(yè)地位的提升造成影響。此外,，沒有婚配對象還容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,，導(dǎo)致性暴力、拐賣人口,、買賣婚姻,、兒童失蹤等案件的上升,。
“剩男”的增加進(jìn)一步降低了婚內(nèi)的生育率，加劇了低生育率的問題,，形成一個(gè)“惡性循環(huán)”,。
原新指出，“中國還沒有經(jīng)歷過這個(gè)階段,，有些危害是不可預(yù)判的,，而且這個(gè)數(shù)字（多生出來的男孩）還在不斷擴(kuò)大”。對此穆光宗也持相同觀點(diǎn),，他指出,，2000萬以上男性可婚過剩人口是以前從來沒有遇到過的嚴(yán)峻問題。
采血到香港鑒定胎兒性別形成產(chǎn)業(yè)鏈
8月7日,，深圳羅湖海關(guān)在一名出境內(nèi)地女子的手提袋中查獲96管人體血液樣本,，經(jīng)檢查，B超檢查單上均顯示血樣提供者已懷孕,，并注明孕周,、胎兒大小等相關(guān)信息，“同意檢測書”上列明這些血液樣本用做相關(guān)DNA檢測,。
隨著內(nèi)地胎兒性別鑒定打擊力度加大,，內(nèi)地孕婦采血送香港鑒定胎兒性別勢頭蔓延，甚至已形成完整的地下產(chǎn)業(yè)鏈,。
記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索,，輕松找到多家從事胎兒性別鑒定業(yè)務(wù)的香港診所信息。隨機(jī)聯(lián)系其中三家,，均表示可進(jìn)行鑒定,。
其中一家“香港恒安國際醫(yī)療”的業(yè)務(wù)員何小姐對記者表示，孕婦懷孕滿7周-8周即可抽取母體靜脈血鑒定胎兒性別,，一般兩三天就能拿到結(jié)果,。
由于內(nèi)地鑒定胎兒性別屬非法行為，記者對是否會(huì)泄露個(gè)人信息遭受查處表示擔(dān)憂,。對此,，上述診所業(yè)務(wù)員何小姐聲稱安全上有絕對保障，孕婦只需準(zhǔn)備B超單,，無需提供其他信息,。“香港不查這個(gè),，也查不了”,。
國家衛(wèi)計(jì)委稱，2013年以來全國共破獲“兩非”案件1.1萬多件,。7月26日的工作會(huì)議上,，李斌要求,，要加大采血鑒定胎兒性別的打擊防控力度。針對廣告,、中介,、采血、運(yùn)輸,、出境等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，采取切實(shí)有效的措施，打掉一批涉案團(tuán)伙,，堅(jiān)決把采血送香港鑒定胎兒性別行為的蔓延勢頭打壓下去,。
