為千千萬萬孩子帶來溫暖的寄養(yǎng)制度，如今面臨著政策調(diào)整：民政部日前出臺的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》,，即將在12月1日正式實(shí)施,。目前寄養(yǎng)工作的現(xiàn)狀如何,？新規(guī)將產(chǎn)生怎樣的影響？
17歲的安徽姑娘張小萍(化名),，就讀于合肥市一所中專,。父親于2009年去世，母親患有重度的精神疾病,，當(dāng)時還很年幼的張小萍,，一度成為無人照顧的孩子。2011年,，“新媽媽”許麗華(化名)將張小萍接到家里,，正式建立了寄養(yǎng)關(guān)系，承擔(dān)起了撫養(yǎng)張小萍成長的責(zé)任,。
像張小萍這樣的寄養(yǎng)案例,，背后是我國兒童福利事業(yè)發(fā)展的一個新模式，規(guī)模正越來越大,。它不僅是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要,，也是孤殘兒童自身發(fā)展和健康成長的需要，良好的家庭環(huán)境讓孩子們重新感到家的溫暖,，重新有了歸屬感和安全感,。
層層護(hù)航，若寄養(yǎng)兒童受到虐待,，應(yīng)解除寄養(yǎng)關(guān)系
“萍萍剛來的時候膽小,、敏感、拘謹(jǐn),，幾乎不說話,。我們跟她交流、談心的機(jī)會比較少,，只能在小事上默默地關(guān)心她,。”在許麗華的印象中,，剛到家里來的萍萍小心翼翼,，吃飯時不敢夾菜，外出買衣服不敢挑選,。
張小萍回憶,，年幼的自己總是害怕做錯事情、遭人嫌棄,?！爱吘共皇怯H生父母，總覺得隔了一層紗,，總想逃避,?！彼f。
交流和熟悉,，需要一個循序漸進(jìn)的過程,。許麗華說：“一到節(jié)假日，我們會帶著孩子去公園賞花,、散步,，或是到博物館、科技館學(xué)習(xí)知識,。慢慢地,，孩子和我們熟了、親了,?！?/p>
在安徽，兒童福利機(jī)構(gòu)會對許麗華這樣的寄養(yǎng)家庭開展跟蹤評估,，以確保寄養(yǎng)兒童能夠健康成長,。合肥市福利院在寄養(yǎng)點(diǎn)專門設(shè)立了寄養(yǎng)辦公室，并設(shè)置了衛(wèi)生所,，配備了包括醫(yī)師,、特教老師在內(nèi)的專職工作人員。此外,，還在寄養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個村都設(shè)置一名組長,，協(xié)助負(fù)責(zé)對寄養(yǎng)家庭的管理。
根據(jù)寄養(yǎng)新規(guī),，如果寄養(yǎng)家庭有歧視,、虐待寄養(yǎng)兒童的行為,，或是借寄養(yǎng)兒童對外募款斂財(cái),，或是發(fā)生重大變故無法履行寄養(yǎng)義務(wù)了，應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系,。
寄養(yǎng)兒童成年后何去何從,？“根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，成年后有勞動能力的孤兒,，將得到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹,、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，就業(yè)困難的，也將優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè),?！卑不帐∶裾d社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長張振粵介紹,，對于身體殘疾、無獨(dú)立生活能力的成年孤兒,，會將他們從兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入其他社會福利機(jī)構(gòu),，按照城市“三無”對象供養(yǎng)政策予以安置。
在住房方面,，農(nóng)村的無住房孤兒成年后,，能按規(guī)定被納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助；城市的孤兒成年,，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的,，當(dāng)?shù)卣矔?yōu)先安排、應(yīng)保盡保,。
寄養(yǎng)家庭整體層次不理想,，財(cái)力人力投入待加強(qiáng)
張振粵研究發(fā)現(xiàn)，在寄養(yǎng)家庭中,，條件較好特別是受教育程度較高,、經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)家庭基本沒有。目前,，愿意申報(bào)成為寄養(yǎng)家庭的主要是農(nóng)村家庭,，家庭條件大多只能勉強(qiáng)達(dá)到寄養(yǎng)基本條件，寄養(yǎng)家庭整體層次不太理想,。
“這一現(xiàn)象,，是多方因素造成的?！睆堈窕浾f,，“一方面，目前社會整體公益意識還不高,，真正愿意多年如一日地對孤兒進(jìn)行養(yǎng)育,、康訓(xùn)的家庭，還極為稀少,；另一方面,，宣傳工作還未能在較大范圍內(nèi)營造關(guān)愛孤兒的濃厚氛圍，解決這一問題還需長期努力,。”
經(jīng)濟(jì)問題也是一大掣肘,。
“孩子的開銷主要是吃飯,、穿衣、學(xué)費(fèi)、書籍等,，一個月在500元左右,。上了中專，一學(xué)期學(xué)費(fèi)2000多元,，確實(shí)捉襟見肘,。”許麗華靠幫人打掃衛(wèi)生掙錢,，月收入不到2000元,。丈夫在叉車廠當(dāng)車工，一個月收入3000多元,。盡管每個月能領(lǐng)到機(jī)構(gòu)與社會提供的1000多元補(bǔ)貼與補(bǔ)助,，但相較各種日常開支，還是有些入不敷出,。
“福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員不足,，在保障寄養(yǎng)兒童基本的生活、醫(yī)療和教育費(fèi)用后,，在殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練,、兒童心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面,，仍難有效開展工作,。”張振粵談道,，民政工作的對象基本都是孤兒,、五保、三無,、低保,、流浪乞討等困難群體，有限的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中,，能夠用于寄養(yǎng)家庭勞務(wù)和工作的經(jīng)費(fèi)十分有限,。
此外，兒童福利機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足,、培訓(xùn)不足,，以及專業(yè)醫(yī)護(hù),、康復(fù)和心理輔導(dǎo)人員缺乏的問題,，也較大地限制了家庭寄養(yǎng)工作的開展?！半m然國內(nèi)外非政府組織,、社會團(tuán)體，如一些慈善基金會、高校志愿者組織等,，在家庭寄養(yǎng)工作中做出了一定的貢獻(xiàn),，但往往也是持續(xù)性不夠、專業(yè)性不強(qiáng),?！睆堈窕浾f。
新規(guī)提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門檻,，重組與安撫工作緊迫
《家庭寄養(yǎng)管理辦法》將于12月1日正式實(shí)施,，相較2003年制定的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，新規(guī)擴(kuò)大了寄養(yǎng)兒童范圍,，同時提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門檻,。
“《家庭寄養(yǎng)管理辦法》突出體現(xiàn)了‘兒童利益最大化’的原則，在規(guī)范化,、人性化和保護(hù)兒童利益方面都在《暫行辦法》基礎(chǔ)上有了較大發(fā)展,。”張振粵認(rèn)為,，新規(guī)對于家庭寄養(yǎng)工作,，意味著新的要求和挑戰(zhàn)。
相較《暫行辦法》“每個寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過3名”的要求,，新辦法將人數(shù)限制為不得超過2人,，且該家庭無未滿六周歲兒童?！爱?dāng)前面臨較為急迫的尋找新寄養(yǎng)家庭,、對安置3名寄養(yǎng)兒童的家庭以及有未滿六周歲兒童的寄養(yǎng)家庭進(jìn)行重新調(diào)整的問題。同時,，還需安撫寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭可能因離別產(chǎn)生的悲傷情緒,，任務(wù)十分緊迫?！睆堈窕浱寡?。
“新辦法將流浪乞討等生活無著的兒童納入了寄養(yǎng)兒童的范圍，也是一個新的挑戰(zhàn),?！睆堈窕洷硎荆骼似蛴憙和艿降纳韨εc心理傷害往往十分嚴(yán)重,，普遍存在著敏感偏激,、孤僻冷漠、溝通障礙等問題,，教育矯治難度大,。這類兒童如何安排家庭寄養(yǎng),，將是下一步寄養(yǎng)工作中要探索解決的難題。
“我們的寄養(yǎng)關(guān)系會一直持續(xù)下去,。就算萍萍結(jié)婚了,，也可以把對象帶回家里，這里就是她的家,?！痹S麗華說。在她看來,，萍萍跟自己的孩子沒什么區(qū)別,。只要萍萍愿意，她會一直撫養(yǎng)下去,。而懂事的張小萍也希望自己中專畢業(yè)以后快些工作,，減輕家里的負(fù)擔(dān)，讓“許媽媽”過上幸福的生活,。
