看點
1
明確7種從重處罰情形
《解釋》第一條明確了應當酌情從重處罰的情形,，包括：生產(chǎn),、銷售的假藥以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒,、兒童或者危重病人為主要使用對象的,；生產(chǎn)、銷售的假藥屬于麻醉藥品,、精神藥品,、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品,、避孕藥品,、血液制品、疫苗的,；生產(chǎn),、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的,；醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥的,；在自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件期間,，生產(chǎn)、銷售用于應對突發(fā)事件的假藥的,；兩年內(nèi)曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的,；其他應當酌情從重處罰的情形。
“以上列舉的這些,，都是實踐中易發(fā),、多發(fā)，且危害性嚴重的生產(chǎn),、銷售假藥的情況,。這條規(guī)定體現(xiàn)了我們以‘零容忍’的態(tài)度打擊生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的決心,。”最高檢法律政策研究室副主任韓耀元說,。
韓耀元還指出,，值得注意的是，根據(jù)刑法第141條的規(guī)定，生產(chǎn),、銷售假藥罪是行為犯,，只要行為人實施了生產(chǎn)、銷售假藥的行為,，無論數(shù)量多少,，均依法構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪,。具有以上7種情形之一的,，還應當酌情從重處罰。
看點
2
細化“嚴重情節(jié)”認定標準
韓耀元介紹,，針對實踐中生產(chǎn),、銷售假藥行為可能對人體健康造成的危害后果，以及這類案件取證和認證難的問題,，我們總結(jié)司法實踐經(jīng)驗,，從數(shù)額、情節(jié)兩個方面,，分別確定了“其他嚴重情節(jié)”和“其他特別嚴重情節(jié)”的認定和量刑幅度,。
《解釋》確定了從危害后果、犯罪數(shù)額,、假藥種類,、犯罪主體等方面衡量生產(chǎn)、銷售假藥罪構(gòu)成要件中的“其他嚴重情節(jié)”,，具體包括：造成較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,；生產(chǎn)、銷售金額20萬元以上不滿50萬元的,；生產(chǎn),、銷售金額10萬元以上不滿20萬元，并具有本解釋第1條規(guī)定情形之一的,；根據(jù)生產(chǎn),、銷售的時間、數(shù)量,、假藥種類等,。
同時，《解釋》還明確了生產(chǎn),、銷售假藥罪構(gòu)成要件中“其他特別嚴重情節(jié)”的認定標準,。具體包括:致人重度殘疾的；造成3人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的,；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大,、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,；生產(chǎn)、銷售金額50萬元以上的,；生產(chǎn),、銷售金額20萬元以上不滿50萬元，并具有本解釋第1條規(guī)定情形之一的,；根據(jù)生產(chǎn),、銷售的時間、數(shù)量,、假藥種類等,。
據(jù)了解，刑法第141條規(guī)定：生產(chǎn),、銷售假藥的,，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金,。而致人死亡或者有“其他特別嚴重情節(jié)”的,，可處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。
看點
3
大夫知假買假視為“銷售”
韓耀元表示，考慮到醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn),、銷售假藥,、劣藥行為的危害性更大，為有效防止他們從事生產(chǎn),、銷售假藥,、劣藥犯罪活動，《解釋》明確了醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn),、銷售假藥、劣藥應當酌情從重處罰,。
此外,，《解釋》還規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)工作人員明知是假藥,、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買,、儲存的行為,，也應當被認定為“銷售”,。
“《解釋》對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定，有利于加大對此類主體銷售假藥,、劣藥行為的刑事打擊力度，維護群眾的生命健康安全,?！表n耀元說。
此外,，最高人民法院研究室副主任胡偉新透露稱,，《刑法修正案（九）》征求意見稿中準備增加規(guī)定資格刑。以后,，如果醫(yī)療機構(gòu)的工作人員參與制售假藥,，法院就可以判決禁止他將來再從事相關(guān)醫(yī)療工作。
看點
4
提供技術(shù)廣告宣傳算共犯
據(jù)韓耀元介紹,，近年已查獲的案件情況顯示,，危害藥品安全犯罪活動分工明確、鏈條化特征明顯,，生產(chǎn)過程隱蔽,、分散，相關(guān)部門難以查清全部犯罪活動,。有的行為人通過聲稱自己“不知道”來逃避打擊,，難以按照生產(chǎn)、銷售假藥,、劣藥的共同犯罪來追究刑事責任,。
因此，《解釋》明確規(guī)定,，以生產(chǎn),、銷售假藥、劣藥為目的,，實施下列行為之一的,，應當認定為“生產(chǎn)”：具有合成、精制,、提取,、儲存、加工炮制藥品原料的行為,；將藥品原料,、輔料、包裝材料制成成品過程中,，進行配料,、混合,、制劑、儲存,、包裝的行為,；印制包裝材料、標簽,、說明書的行為,。
此外，根據(jù)《解釋》規(guī)定,，明知他人生產(chǎn),、銷售假藥、劣藥,，依然對其提供資金,、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給,、廣告宣傳等幫助的人,，要按生產(chǎn)、銷售假藥,、劣藥罪的共犯定罪處罰,。
“依法懲罰危害藥品安全犯罪的各種幫助行為，對有效懲治危害藥品安全犯罪的外部環(huán)境條件,、分化瓦解犯罪組織具有重要意義,。”韓耀元說,。
韓耀元還表示,，《刑法修正案（八）》雖然將生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯,，但對社會危害性不大,、主觀惡性及人身危險性較輕的行為，仍然有必要貫徹寬嚴相濟的刑事政策,。因此,，《解釋》規(guī)定了出罪條款，即銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品,，或者銷售少量未經(jīng)批準進口的國外,、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治,，情節(jié)顯著輕微危害不大的,，不認為是犯罪。
■鏈接
快遞互聯(lián)網(wǎng)成售假重要渠道
2011年2月25日,，全國人大常委會通過了《刑法修正案(八)》,，將《刑法》第一百四十一條生產(chǎn),、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯，取消了“足以嚴重危害人體健康”的入罪門檻,，并增加規(guī)定“有其他嚴重情節(jié)”和“有其他特別嚴重情節(jié)”的刑罰適用條件,。隨著這一法律的修改，最高法,、最高檢原有相關(guān)司法解釋不再適用,，“兩高”此次頒布最新《解釋》便是為了滿足司法工作的需求。
韓耀元進一步解釋說,，近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，制售假藥,、劣藥違法犯罪行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。2014年1至9月,，各地人民檢察院審查批捕制售假藥案1217件1569人,，提起公訴2524件3532人；各地人民法院一審收案2860件,，一審結(jié)案2343件2783人均為有罪判決,。
此外，制售假藥,、劣藥犯罪行為的產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯,，查處難度加大。許多制售假藥,、劣藥的犯罪分子形成利益聯(lián)盟,，有的已形成了產(chǎn)、供,、銷“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡,，有的形成了跨省市、組織嚴密的犯罪團伙,。而非法生產(chǎn)藥用輔料的現(xiàn)象也很突出,，直接導致嚴重的藥品安全問題；各地均出現(xiàn)了通過利用回收的廢棄包裝材料生產(chǎn)假藥的案例,。
尤其需要注意的是,，互聯(lián)網(wǎng)、快遞等現(xiàn)代物流手段成為假藥流通的重要渠道,?！斑@些新情況給藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法工作提出了新的要求。對上述制售假藥,、劣藥犯罪活動中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，需要通過出臺相應的司法解釋予以明確打擊?！表n耀元說,。
■案例
獲利1950元獲刑7個月
2011年7月至2013年3月間，王美烽在明知其向江西某公司購進的“999皮炎平”“狼毒軟膏”等藥品是假藥的情況下,，仍將這些假藥銷售給泉州市多個衛(wèi)生所及藥店,。銷售金額為5220元，從中非法獲利1950元,。此后,，王美烽主動回收部分假藥并銷毀。
今年2月27日,，法院審理認為,，王美烽違反藥品管理法規(guī)，明知是假藥仍予以銷售,，其行為已構(gòu)成銷售假藥罪,，判處其有期徒刑7個月，并處罰金1.5萬元,，追繳1950元違法所得,。
做假藥批發(fā)生意被判刑
2010年起，張士華在未取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下,，從多個藥廠購進藥品后,，在上海某出租屋內(nèi)從事藥品批發(fā)活動。2011年8月9日,，公安機關(guān)在出租屋內(nèi)抓獲張士華,，當場查獲500余種待銷售藥品。經(jīng)鑒定,，現(xiàn)場查獲的藥品價值78萬余元,。
經(jīng)鑒定，張士華購進的“人血白蛋白”“人免疫球蛋白”均系假藥,。2012年2月23日,，法院審理認為，張士華違反國家藥品管理法律法規(guī)的規(guī)定,，未經(jīng)有關(guān)國家藥品監(jiān)督管理部門許可,，無證經(jīng)營藥品，擾亂市場秩序,，情節(jié)特別嚴重,，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪；此外,，張士華銷售假藥的行為又構(gòu)成銷售假藥罪,。
最終,，法院判決張士華有期徒刑5年10個月，并處罰金16萬元,。查獲的藥品均予以沒收,。
