看點

1

明確7種從重處罰情形

《解釋》第一條明確了應(yīng)當酌情從重處罰的情形，包括：生產(chǎn),、銷售的假藥以孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的,；生產(chǎn),、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品,、醫(yī)療用毒性藥品,、放射性藥品、避孕藥品,、血液制品,、疫苗的；生產(chǎn),、銷售的假藥屬于注射劑藥品,、急救藥品的；醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn),、銷售假藥的；在自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間,，生產(chǎn),、銷售用于應(yīng)對突發(fā)事件的假藥的；兩年內(nèi)曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的,；其他應(yīng)當酌情從重處罰的情形,。

“以上列舉的這些,，都是實踐中易發(fā)、多發(fā),，且危害性嚴重的生產(chǎn),、銷售假藥的情況。這條規(guī)定體現(xiàn)了我們以‘零容忍’的態(tài)度打擊生產(chǎn),、銷售假藥犯罪的決心,。”最高檢法律政策研究室副主任韓耀元說,。

韓耀元還指出,，值得注意的是，根據(jù)刑法第141條的規(guī)定,，生產(chǎn),、銷售假藥罪是行為犯，只要行為人實施了生產(chǎn),、銷售假藥的行為,，無論數(shù)量多少，均依法構(gòu)成生產(chǎn),、銷售假藥罪,。具有以上7種情形之一的，還應(yīng)當酌情從重處罰,。

看點

2

細化“嚴重情節(jié)”認定標準

韓耀元介紹,，針對實踐中生產(chǎn)、銷售假藥行為可能對人體健康造成的危害后果,，以及這類案件取證和認證難的問題,，我們總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，從數(shù)額,、情節(jié)兩個方面,，分別確定了“其他嚴重情節(jié)”和“其他特別嚴重情節(jié)”的認定和量刑幅度,。

《解釋》確定了從危害后果,、犯罪數(shù)額、假藥種類,、犯罪主體等方面衡量生產(chǎn),、銷售假藥罪構(gòu)成要件中的“其他嚴重情節(jié)”，具體包括：造成較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,；生產(chǎn),、銷售金額20萬元以上不滿50萬元的；生產(chǎn),、銷售金額10萬元以上不滿20萬元,，并具有本解釋第1條規(guī)定情形之一的；根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時間,、數(shù)量,、假藥種類等。

同時,，《解釋》還明確了生產(chǎn),、銷售假藥罪構(gòu)成要件中“其他特別嚴重情節(jié)”的認定標準。具體包括:致人重度殘疾的,；造成3人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的,；造成10人以上輕傷的,；造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,；生產(chǎn),、銷售金額50萬元以上的；生產(chǎn),、銷售金額20萬元以上不滿50萬元,，并具有本解釋第1條規(guī)定情形之一的；根據(jù)生產(chǎn),、銷售的時間,、數(shù)量、假藥種類等,。

據(jù)了解,，刑法第141條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售假藥的,，處3年以下有期徒刑或者拘役,，并處罰金。而致人死亡或者有“其他特別嚴重情節(jié)”的,，可處10年以上有期徒刑,、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。

看點

3

大夫知假買假視為“銷售”

韓耀元表示,，考慮到醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn)、銷售假藥,、劣藥行為的危害性更大,，為有效防止他們從事生產(chǎn)、銷售假藥,、劣藥犯罪活動,，《解釋》明確了醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥,、劣藥應(yīng)當酌情從重處罰,。

此外，《解釋》還規(guī)定,，醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用,，或者為出售而購買,、儲存的行為，也應(yīng)當被認定為“銷售”,。

“《解釋》對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定,，有利于加大對此類主體銷售假藥、劣藥行為的刑事打擊力度,，維護群眾的生命健康安全,。”韓耀元說,。

此外,，最高人民法院研究室副主任胡偉新透露稱，《刑法修正案（九）》征求意見稿中準備增加規(guī)定資格刑,。以后,，如果醫(yī)療機構(gòu)的工作人員參與制售假藥，法院就可以判決禁止他將來再從事相關(guān)醫(yī)療工作,。

看點

4

提供技術(shù)廣告宣傳算共犯

據(jù)韓耀元介紹,，近年已查獲的案件情況顯示，危害藥品安全犯罪活動分工明確,、鏈條化特征明顯,，生產(chǎn)過程隱蔽、分散,，相關(guān)部門難以查清全部犯罪活動,。有的行為人通過聲稱自己“不知道”來逃避打擊，難以按照生產(chǎn),、銷售假藥,、劣藥的共同犯罪來追究刑事責任,。

因此,，《解釋》明確規(guī)定，以生產(chǎn),、銷售假藥,、劣藥為目的,，實施下列行為之一的，應(yīng)當認定為“生產(chǎn)”：具有合成,、精制,、提取、儲存,、加工炮制藥品原料的行為,；將藥品原料、輔料,、包裝材料制成成品過程中,，進行配料、混合,、制劑,、儲存、包裝的行為,；印制包裝材料,、標簽、說明書的行為,。

此外,，根據(jù)《解釋》規(guī)定，明知他人生產(chǎn),、銷售假藥,、劣藥，依然對其提供資金,、生產(chǎn)技術(shù)支持,、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人,，要按生產(chǎn),、銷售假藥、劣藥罪的共犯定罪處罰,。

“依法懲罰危害藥品安全犯罪的各種幫助行為,，對有效懲治危害藥品安全犯罪的外部環(huán)境條件、分化瓦解犯罪組織具有重要意義,?！表n耀元說。

韓耀元還表示,，《刑法修正案（八）》雖然將生產(chǎn),、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯，但對社會危害性不大,、主觀惡性及人身危險性較輕的行為,，仍然有必要貫徹寬嚴相濟的刑事政策,。因此，《解釋》規(guī)定了出罪條款,，即銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品,，或者銷售少量未經(jīng)批準進口的國外、境外藥品,，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治,，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪,。

■鏈接

快遞互聯(lián)網(wǎng)成售假重要渠道

2011年2月25日,，全國人大常委會通過了《刑法修正案(八)》，將《刑法》第一百四十一條生產(chǎn),、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯,，取消了“足以嚴重危害人體健康”的入罪門檻，并增加規(guī)定“有其他嚴重情節(jié)”和“有其他特別嚴重情節(jié)”的刑罰適用條件,。隨著這一法律的修改,，最高法、最高檢原有相關(guān)司法解釋不再適用,，“兩高”此次頒布最新《解釋》便是為了滿足司法工作的需求,。

韓耀元進一步解釋說，近年來,，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，制售假藥、劣藥違法犯罪行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,。2014年1至9月,，各地人民檢察院審查批捕制售假藥案1217件1569人，提起公訴2524件3532人,；各地人民法院一審收案2860件,，一審結(jié)案2343件2783人均為有罪判決。

此外,，制售假藥,、劣藥犯罪行為的產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯，查處難度加大,。許多制售假藥,、劣藥的犯罪分子形成利益聯(lián)盟，有的已形成了產(chǎn),、供,、銷“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡(luò)，有的形成了跨省市、組織嚴密的犯罪團伙,。而非法生產(chǎn)藥用輔料的現(xiàn)象也很突出，直接導(dǎo)致嚴重的藥品安全問題,；各地均出現(xiàn)了通過利用回收的廢棄包裝材料生產(chǎn)假藥的案例,。

尤其需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng),、快遞等現(xiàn)代物流手段成為假藥流通的重要渠道,。“這些新情況給藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法工作提出了新的要求,。對上述制售假藥,、劣藥犯罪活動中出現(xiàn)的新情況、新問題,，需要通過出臺相應(yīng)的司法解釋予以明確打擊,。”韓耀元說,。

■案例

獲利1950元獲刑7個月

2011年7月至2013年3月間,，王美烽在明知其向江西某公司購進的“999皮炎平”“狼毒軟膏”等藥品是假藥的情況下，仍將這些假藥銷售給泉州市多個衛(wèi)生所及藥店,。銷售金額為5220元,，從中非法獲利1950元。此后,，王美烽主動回收部分假藥并銷毀,。

今年2月27日，法院審理認為,，王美烽違反藥品管理法規(guī),，明知是假藥仍予以銷售，其行為已構(gòu)成銷售假藥罪,，判處其有期徒刑7個月,，并處罰金1.5萬元，追繳1950元違法所得,。

做假藥批發(fā)生意被判刑

2010年起,，張士華在未取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，從多個藥廠購進藥品后,，在上海某出租屋內(nèi)從事藥品批發(fā)活動,。2011年8月9日，公安機關(guān)在出租屋內(nèi)抓獲張士華,，當場查獲500余種待銷售藥品,。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場查獲的藥品價值78萬余元,。

經(jīng)鑒定,，張士華購進的“人血白蛋白”“人免疫球蛋白”均系假藥,。2012年2月23日，法院審理認為,，張士華違反國家藥品管理法律法規(guī)的規(guī)定,，未經(jīng)有關(guān)國家藥品監(jiān)督管理部門許可，無證經(jīng)營藥品,，擾亂市場秩序,，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪,；此外,，張士華銷售假藥的行為又構(gòu)成銷售假藥罪。

最終,，法院判決張士華有期徒刑5年10個月,，并處罰金16萬元。查獲的藥品均予以沒收,。