昨日,，國(guó)務(wù)院法制辦正式公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”），共6章41條,。從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報(bào)案,、公安機(jī)關(guān)的處置,、對(duì)受害人的救助,、人民法院人身安全保護(hù)裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。

北京青年報(bào)記者獲悉,，到今年12月25日前,，社會(huì)各界可通過登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、郵寄信函或發(fā)送電子郵件等方式,，提出修改意見,。

亮點(diǎn)一、輕微家暴行為 公安機(jī)關(guān)可書面告誡

意見稿指出,，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

草案說明指出，對(duì)輕微家庭暴力,，尚未構(gòu)成違反治安管理行為,、犯罪的加害人，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡其不得再次實(shí)施家庭暴力,，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織,、婦女聯(lián)合會(huì)，以便督促加害人改正。

中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜指出,，告誡制度至少在警示,、教育和證據(jù)層面都能發(fā)揮一定作用?！案嬲]由公安機(jī)關(guān)做出,，對(duì)當(dāng)事人有一定震懾作用。江蘇曾在全國(guó)率先探索建立告誡制度,，從實(shí)踐來看,，收到告誡書的當(dāng)事人基本不再實(shí)施家暴行為，有助于實(shí)現(xiàn)由事后懲治救濟(jì)到事前防范制止,?！?/p>

一位基層法院法官認(rèn)為，書面告誡可以起到威懾,、警告,、訓(xùn)誡作用，不過還需借助外力加以監(jiān)督,，以徹底消除家暴風(fēng)險(xiǎn),。

亮點(diǎn)二、縣級(jí)或設(shè)區(qū)市政府 應(yīng)設(shè)庇護(hù)場(chǎng)所

意見稿指出,，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所,，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。

李明舜指出,，為受害人提供緊急庇護(hù)是一個(gè)世界通行的做法,，也是民政部門的責(zé)任?！袄缭诿裾块T下設(shè)的救助機(jī)構(gòu)里,，開辟出一些專區(qū)，或是臨時(shí)指定一些賓館,，形式上可以多種多樣,。”而庇護(hù)場(chǎng)所需要滿足三個(gè)基本要素,?！暗谝皇堑乩砦恢妹黠@，方便受害人及時(shí)求助,；第二設(shè)立的地點(diǎn)必須安全,；第三應(yīng)為受害人提供周到的服務(wù)，包括準(zhǔn)備充足的衣物等等,?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止,，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

亮點(diǎn)三,、離婚過程中 受害人可申請(qǐng)人身保護(hù)

此外,，為充分保障受害人權(quán)益，在因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的案件中,，人民法院應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)分割,、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護(hù)受害人的利益,。

意見稿還規(guī)定,，人民法院審理離婚、贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中,，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定,。提起訴訟前，家庭暴力受害人也可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定,。

人民法院接受申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)裁定。

李明舜分析,，“有必要將‘人身安全保護(hù)’設(shè)為獨(dú)立的案由,。也就是說,，不管有沒有提起其他訴訟,，只要是當(dāng)事人需要人身安全保護(hù)裁定，就可以向法院提出申請(qǐng),?！?/p>亮點(diǎn)四、打孩子被撤銷監(jiān)護(hù)資格 仨月后可申請(qǐng)恢復(fù)

意見稿指出,，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。

監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng),，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人,。依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費(fèi)用。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅認(rèn)為,，應(yīng)進(jìn)一步明確“有關(guān)人員或者單位”的含義,。“現(xiàn)實(shí)中‘有關(guān)人員’一般指具有監(jiān)護(hù)資格的親屬,，這些人礙于親情或者由于不愿意承擔(dān)后續(xù)監(jiān)護(hù)職責(zé),，不會(huì)提起訴訟，從而導(dǎo)致司法程序無法啟動(dòng),?！睆堁┟分赋觯醇冶┓ㄖ袘?yīng)明確提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟的主體,，否則只是重復(fù)了《民法通則》,、《未成年人保護(hù)法》中的規(guī)定，無法解決實(shí)踐中的難題,。

此外,，意見稿指出，自監(jiān)護(hù)資格被撤銷之日起3個(gè)月后,，當(dāng)事人可以向人民法院書面申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格,。

在張雪梅看來，恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的制度規(guī)定“是很必要的”,?！敖?jīng)專業(yè)評(píng)估之后、家暴風(fēng)險(xiǎn)消除的情形下,，可以恢復(fù)監(jiān)護(hù)人職責(zé),。當(dāng)然此后，還需持續(xù)地跟蹤考察,?！贝送馑J(rèn)為，反家暴法有必要對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)做出進(jìn)一步規(guī)定,?！霸跊]有合適的自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形下，民政部門應(yīng)代表國(guó)家行使監(jiān)護(hù)責(zé)任,?！?/p>