昨日,，國(guó)務(wù)院法制辦正式公布《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”），共6章41條,。從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報(bào)案,、公安機(jī)關(guān)的處置、對(duì)受害人的救助,、人民法院人身安全保護(hù)裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定,。

北京青年報(bào)記者獲悉，到今年12月25日前,，社會(huì)各界可通過(guò)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng),、郵寄信函或發(fā)送電子郵件等方式，提出修改意見(jiàn),。

亮點(diǎn)一,、輕微家暴行為 公安機(jī)關(guān)可書(shū)面告誡

意見(jiàn)稿指出，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

草案說(shuō)明指出,，對(duì)輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為,、犯罪的加害人,，公安機(jī)關(guān)可以書(shū)面告誡其不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書(shū)抄送有關(guān)基層群眾性自治組織,、婦女聯(lián)合會(huì),，以便督促加害人改正。

中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜指出,，告誡制度至少在警示,、教育和證據(jù)層面都能發(fā)揮一定作用,。“告誡由公安機(jī)關(guān)做出,，對(duì)當(dāng)事人有一定震懾作用,。江蘇曾在全國(guó)率先探索建立告誡制度，從實(shí)踐來(lái)看,，收到告誡書(shū)的當(dāng)事人基本不再實(shí)施家暴行為,，有助于實(shí)現(xiàn)由事后懲治救濟(jì)到事前防范制止?！?/p>

一位基層法院法官認(rèn)為,，書(shū)面告誡可以起到威懾、警告,、訓(xùn)誡作用,，不過(guò)還需借助外力加以監(jiān)督，以徹底消除家暴風(fēng)險(xiǎn),。

亮點(diǎn)二,、縣級(jí)或設(shè)區(qū)市政府 應(yīng)設(shè)庇護(hù)場(chǎng)所

意見(jiàn)稿指出，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所,，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助,。

李明舜指出，為受害人提供緊急庇護(hù)是一個(gè)世界通行的做法,，也是民政部門(mén)的責(zé)任,。“例如在民政部門(mén)下設(shè)的救助機(jī)構(gòu)里,，開(kāi)辟出一些專(zhuān)區(qū),，或是臨時(shí)指定一些賓館，形式上可以多種多樣,?！倍幼o(hù)場(chǎng)所需要滿(mǎn)足三個(gè)基本要素?！暗谝皇堑乩砦恢妹黠@,，方便受害人及時(shí)求助；第二設(shè)立的地點(diǎn)必須安全,；第三應(yīng)為受害人提供周到的服務(wù),，包括準(zhǔn)備充足的衣物等等?！?/p>

根據(jù)規(guī)定,，對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止,，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。

亮點(diǎn)三、離婚過(guò)程中 受害人可申請(qǐng)人身保護(hù)

此外,，為充分保障受害人權(quán)益,，在因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的案件中，人民法院應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)分割,、子女撫養(yǎng),、住房等方面保護(hù)受害人的利益。

意見(jiàn)稿還規(guī)定,，人民法院審理離婚,、贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、收養(yǎng),、繼承等民事案件過(guò)程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定,。提起訴訟前,，家庭暴力受害人也可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。

人民法院接受申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)裁定。

李明舜分析,，“有必要將‘人身安全保護(hù)’設(shè)為獨(dú)立的案由,。也就是說(shuō)，不管有沒(méi)有提起其他訴訟,，只要是當(dāng)事人需要人身安全保護(hù)裁定,，就可以向法院提出申請(qǐng)?！?/p>亮點(diǎn)四,、打孩子被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格 仨月后可申請(qǐng)恢復(fù)

意見(jiàn)稿指出，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力,。

監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng),，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格,，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費(fèi)用,。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確“有關(guān)人員或者單位”的含義,?！艾F(xiàn)實(shí)中‘有關(guān)人員’一般指具有監(jiān)護(hù)資格的親屬，這些人礙于親情或者由于不愿意承擔(dān)后續(xù)監(jiān)護(hù)職責(zé),，不會(huì)提起訴訟,，從而導(dǎo)致司法程序無(wú)法啟動(dòng)?！睆堁┟分赋?，反家暴法中應(yīng)明確提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟的主體，否則只是重復(fù)了《民法通則》,、《未成年人保護(hù)法》中的規(guī)定,，無(wú)法解決實(shí)踐中的難題。

此外,，意見(jiàn)稿指出,，自監(jiān)護(hù)資格被撤銷(xiāo)之日起3個(gè)月后，當(dāng)事人可以向人民法院書(shū)面申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格,。

在張雪梅看來(lái),，恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的制度規(guī)定“是很必要的”?！敖?jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估之后,、家暴風(fēng)險(xiǎn)消除的情形下，可以恢復(fù)監(jiān)護(hù)人職責(zé),。當(dāng)然此后,，還需持續(xù)地跟蹤考察?！贝送馑J(rèn)為,，反家暴法有必要對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)做出進(jìn)一步規(guī)定?！霸跊](méi)有合適的自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形下,，民政部門(mén)應(yīng)代表國(guó)家行使監(jiān)護(hù)責(zé)任?！?/p>