昨日,，國務院法制辦正式公布《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）,，共6章41條。從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報案,、公安機關的處置,、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定,。

北京青年報記者獲悉,，到今年12月25日前，社會各界可通過登錄中國政府法制信息網(wǎng),、郵寄信函或發(fā)送電子郵件等方式,，提出修改意見。

意見稿指出,，家庭暴力構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。

草案說明指出,，對輕微家庭暴力,，尚未構成違反治安管理行為、犯罪的加害人,，公安機關可以書面告誡其不得再次實施家庭暴力,，并將告誡書抄送有關基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會,，以便督促加害人改正,。

中國法學會婚姻法學研究會副會長李明舜指出，告誡制度至少在警示,、教育和證據(jù)層面都能發(fā)揮一定作用,。“告誡由公安機關做出,，對當事人有一定震懾作用,。江蘇曾在全國率先探索建立告誡制度,，從實踐來看，收到告誡書的當事人基本不再實施家暴行為,，有助于實現(xiàn)由事后懲治救濟到事前防范制止?！?/p>

一位基層法院法官認為,，書面告誡可以起到威懾、警告,、訓誡作用,，不過還需借助外力加以監(jiān)督，以徹底消除家暴風險,。

意見稿指出，縣級或者設區(qū)的市級人民政府應當建立或者指定庇護場所,，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應急庇護和短期生活救助,。

李明舜指出，為受害人提供緊急庇護是一個世界通行的做法,，也是民政部門的責任,。“例如在民政部門下設的救助機構里,，開辟出一些專區(qū),，或是臨時指定一些賓館，形式上可以多種多樣,?！倍幼o場所需要滿足三個基本要素?！暗谝皇堑乩砦恢妹黠@,，方便受害人及時求助；第二設立的地點必須安全,；第三應為受害人提供周到的服務,，包括準備充足的衣物等等?！?/p>

根據(jù)規(guī)定,，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻,、制止,，或者向公安機關報案。

此外,，為充分保障受害人權益,，在因家庭暴力導致離婚訴訟的案件中，人民法院應當在財產(chǎn)分割,、子女撫養(yǎng),、住房等方面保護受害人的利益。

意見稿還規(guī)定,，人民法院審理離婚,、贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、收養(yǎng),、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定,。提起訴訟前,，家庭暴力受害人也可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

人民法院接受申請后,，應當在48小時內(nèi)作出人身安全保護裁定,。

李明舜分析，“有必要將‘人身安全保護’設為獨立的案由,。也就是說,，不管有沒有提起其他訴訟，只要是當事人需要人身安全保護裁定,，就可以向法院提出申請,。”

意見稿指出,，未成年人的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，不得對未成年人實施家庭暴力,。

監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的,，人民法院可以根據(jù)有關人員或者單位的申請，撤銷其監(jiān)護人資格,，另行指定監(jiān)護人,。依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人,，應當繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費用,。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅認為，應進一步明確“有關人員或者單位”的含義,?！艾F(xiàn)實中‘有關人員’一般指具有監(jiān)護資格的親屬,，這些人礙于親情或者由于不愿意承擔后續(xù)監(jiān)護職責，不會提起訴訟,，從而導致司法程序無法啟動,。”張雪梅指出,，反家暴法中應明確提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟的主體,，否則只是重復了《民法通則》、《未成年人保護法》中的規(guī)定,，無法解決實踐中的難題。

此外,，意見稿指出,，自監(jiān)護資格被撤銷之日起3個月后，當事人可以向人民法院書面申請恢復監(jiān)護人資格,。

在張雪梅看來,，恢復監(jiān)護人資格的制度規(guī)定“是很必要的”?！敖?jīng)專業(yè)評估之后,、家暴風險消除的情形下，可以恢復監(jiān)護人職責,。當然此后,，還需持續(xù)地跟蹤考察?！贝送馑J為,，反家暴法有必要對國家監(jiān)護做出進一步規(guī)定?！霸跊]有合適的自然人擔任監(jiān)護人的情形下,，民政部門應代表國家行使監(jiān)護責任?！?/p>