近年來,，我市多次出現(xiàn)持續(xù)灰霾和霧霾天氣,，嚴(yán)重影響市民的身體健康和生活質(zhì)量，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,。2005年頒布實(shí)施的《鄭州市大氣污染條例》已不能滿足日漸嚴(yán)峻的污染防治工作的需要,。

昨日下午，正在召開的省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議,，分組審議了《鄭州市大氣污染防治條例》,。新條例更加細(xì)化，分別就燃煤,，汽車尾氣,，揚(yáng)塵，廢氣,、油煙等我市現(xiàn)存的眾多污染源,，設(shè)專門章節(jié)予以管理和防治。該條例經(jīng)審議后如獲表決通過,，我市治理霧霾天將更加有法可依,。

治“煤”：

居民生活用煤，須是符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫優(yōu)質(zhì)煤

根據(jù)研究,，影響鄭州市大氣質(zhì)量的主要因素中,，燃煤占41%，揚(yáng)塵占28%，機(jī)動(dòng)車尾氣占24%,，其他站7%,，亟待加大對(duì)這些重點(diǎn)污染源的治理力度。

條例要求鄭州市政府在行政區(qū)域內(nèi)劃定無燃煤區(qū),，并逐步擴(kuò)大范圍,。無燃煤區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用煤等高污染燃料,，現(xiàn)在使用的要限期改用清潔能源或者拆除設(shè)施,。

值得一提的是，條例此前規(guī)定,，本市禁止銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的散煤及制品,。有常委會(huì)組成人員提出，只規(guī)范銷售環(huán)節(jié),，起不到應(yīng)有的效果,，應(yīng)當(dāng)從使用上進(jìn)行限制。因此,，條例進(jìn)行了修改,，規(guī)定“本市市區(qū)禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤”。

新條例還規(guī)定,，飯店,、賓館等單位，要使用天然氣,、液化石油氣,、電或者其他清潔能源;居民住宅生活用煤，要按照市政府規(guī)定,，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫優(yōu)質(zhì)煤,。

治“車”：

機(jī)動(dòng)車抽檢不合格，要暫扣行駛證

據(jù)了解,，條例和有關(guān)法律一致,，規(guī)定實(shí)行在用機(jī)動(dòng)車排放污染物定期檢驗(yàn)制度，并授權(quán)政府對(duì)沒有取得綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車,，采取限制行駛的管理措施,。

除了例行年檢，機(jī)動(dòng)車還可能隨時(shí)面臨環(huán)保部門的“抽檢”,。條例規(guī)定,，可以利用遙感監(jiān)測等技術(shù)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽檢，也可以在機(jī)動(dòng)車停放地進(jìn)行抽檢,。抽檢不合格的,，要責(zé)令限期治理并復(fù)檢，復(fù)檢合格才能發(fā)還暫扣的機(jī)動(dòng)車行駛證。

此外,，條例還鼓勵(lì)使用清潔車用能源和優(yōu)質(zhì)車用燃油,，并優(yōu)先發(fā)展公共交通。

治“塵”：

工地進(jìn)出口百米內(nèi)不能留泥土和垃圾

條例要求,，建設(shè)單位要將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任,。

對(duì)施工現(xiàn)場防治揚(yáng)塵,，規(guī)定很細(xì)致，包括要公示信息,、安裝監(jiān)控,、設(shè)置圍擋、分段作業(yè),、灑水壓塵,、清洗車輛等。同時(shí)提出,，對(duì)于工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域應(yīng)當(dāng)覆蓋,、硬化或者綠化。

條例特別規(guī)定,，建筑工地進(jìn)出口周邊百米以內(nèi)的道路,，要保持清潔，不得留存泥土和建筑垃圾;氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)四級(jí)以上或者出現(xiàn)重污染天氣狀況時(shí),，要停止土石方作業(yè),、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工。

治“煙”：

違規(guī)露天燒烤,，最高罰2萬元

夏季城市中最常見的露天燒烤看似小事,，卻也是一大污染源。怎么管?最后定下罰兩萬,。

《條例》提出,，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品，市縣(區(qū))人民政府劃定的特定場地除外,。在劃定的特定場地內(nèi)露天燒烤食品,，應(yīng)當(dāng)使用油煙凈化裝置，并不得使用高污染燃料,。違反規(guī)定,，將由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收燒烤工具,，處2000元以上20000元以下罰款,。

條例還提出，城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓,、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi),，禁止新建、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲,、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所。

焦點(diǎn)1

大幅修改法律責(zé)任,，再次提審

記者昨日發(fā)現(xiàn),，在新提交的審議稿中，法律責(zé)任部分有了較大改動(dòng),。

“有常委會(huì)組成人員提出責(zé)任過重,、設(shè)罰過多、篇幅過長,。經(jīng)研究認(rèn)為,，大氣污染涉及面廣，影響大氣質(zhì)量的因素較多,，有燃煤,、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車,、油煙,、垃圾焚燒等，很多情形上位法也有明確規(guī)定,?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任范強(qiáng)說，因此,，上位法對(duì)于類似行為規(guī)范了法律責(zé)任的,，條例不再重復(fù)。

“有常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，造成機(jī)動(dòng)車污染超標(biāo)的原因很多,，不宜對(duì)此設(shè)定處罰，經(jīng)研究采納了這一建議,，對(duì)逾期未進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染物定期檢驗(yàn),、抽測中復(fù)檢不合格以及拒不配合抽測的情況，本條例將不再設(shè)定處罰,，由實(shí)際部門在操作中執(zhí)行相關(guān)上位法規(guī)定,。”范強(qiáng)表示,。

焦點(diǎn)2

對(duì)停放車輛進(jìn)行抽測,，是否有違公平

根據(jù)規(guī)定,，市、縣(市)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測,。被抽測的機(jī)動(dòng)車停放地管理單位,、機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)配合。

“規(guī)定中的機(jī)動(dòng)車停放地究竟指的是啥?是公交車場,、商場停車場,、大型運(yùn)輸公司停車場，一般民用停車場嗎?”昨日下午的審議中,，有常委會(huì)組成人員提出疑問,，認(rèn)為該項(xiàng)規(guī)定不太具備可操作性，在一定程度上也有失公平：如果市民去商場買東西遭抽檢,，被限制了人身自由，這顯然不公平;同時(shí),，接受檢查的車主也可能會(huì)想“為啥光查我,，不查別人”，進(jìn)而產(chǎn)生有失公平的心理,。

也有委員建議,，可對(duì)“機(jī)動(dòng)車停放地”做出明確界定，同時(shí),，對(duì)于被抽檢的機(jī)動(dòng)車也應(yīng)該做出界定,。“比如,，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)參加了環(huán)保檢驗(yàn),，張貼有標(biāo)志，就不用抽檢了,。否則,，給車主帶來麻煩?！?/p>

焦點(diǎn)3

項(xiàng)目未達(dá)治理要求,，應(yīng)先停業(yè)整頓

“現(xiàn)在的空氣污染十分嚴(yán)重，老百姓最主要的意見,，是認(rèn)為政府有關(guān)部門治理不力,。”省人大常委會(huì)組成人員陳鐵平說,。

李玉德委員說,，鄭州的空氣污染確實(shí)比較嚴(yán)重，他有每晚外出散步的習(xí)慣,，可散步時(shí)常常覺得喉嚨不舒服,?！敖衲闍PEC會(huì)議期間，實(shí)現(xiàn)了APEC藍(lán),，這是因?yàn)橹醒氤隽酥厝?，由此可見，只要加大力度,，污染是可控的,。?/p>

李玉德委員說,，出重拳治理大氣污染,，不但關(guān)乎老百姓的生命安全、生活質(zhì)量,，也關(guān)乎河南,、鄭州的世界形象。因此,，條例不能泛泛而談,，要增加切實(shí)可行的處罰、制約措施,。

“條例第二十二條規(guī)定,，對(duì)于‘已建成又不能在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)達(dá)到治理要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一規(guī)劃,，限期搬遷’,，我覺得，應(yīng)該修改為‘應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓并且按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一規(guī)劃,，限期搬遷’,。”李玉德說,，加入“停業(yè)整頓”,，對(duì)治理污染立竿見影。