周生賢說，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，特別是機動車保有量的急劇增加,，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復(fù)合型過渡,，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā),，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要,，存在源頭治理薄弱、管控質(zhì)量單一,、總量控制范圍較小,、重點難點針對不夠、問責(zé)機制不嚴(yán),、處罰力度不夠等問題。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定實行總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”（簡稱“兩控區(qū)”）,，僅占全國國土面積的11.4%,，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

據(jù)介紹,，修訂草案以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù),，針對大氣污染現(xiàn)狀和社會普遍關(guān)注的問題，強化了政府,、企業(yè)和公眾責(zé)任,，補充完善了重點領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,、總量控制和實施排污許可等制度和措施,，加大了對違法行為的處罰力度。修訂草案專門增加了重污染天氣應(yīng)對的章節(jié),，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時,，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急響應(yīng),，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn),、限制部分機動車行駛等應(yīng)對措施。