周生賢說,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，特別是機動車保有量的急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡,，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā),，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應新形勢的需要,，存在源頭治理薄弱、管控質(zhì)量單一,、總量控制范圍較小,、重點難點針對不夠、問責機制不嚴,、處罰力度不夠等問題,。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定實行總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”（簡稱“兩控區(qū)”），僅占全國國土面積的11.4%,，不能適應全國總量減排的需要,。

據(jù)介紹，修訂草案以新修訂的環(huán)境保護法為依據(jù),，針對大氣污染現(xiàn)狀和社會普遍關(guān)注的問題,，強化了政府,、企業(yè)和公眾責任，補充完善了重點領(lǐng)域污染防治,、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,、總量控制和實施排污許可等制度和措施，加大了對違法行為的處罰力度,。修訂草案專門增加了重污染天氣應對的章節(jié),，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應當適時預警,，依據(jù)預警等級啟動應急響應,，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施,。