國衛(wèi)法制發(fā)〔2015〕1號
各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,、人口計生委：
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，推動衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)提出如下意見：
一,、充分認識全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)的重要意義黨的十八屆四中全會提出,，必須全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。落實依法治國基本方略,，全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)是衛(wèi)生計生工作面臨的深刻變革，也是衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的重要保障,。實現(xiàn)衛(wèi)生計生法治化,，是實現(xiàn)依法治國、全面建成法治政府的宏偉目標的重要組成部分,。當前,，衛(wèi)生計生法律體系基本形成，全系統(tǒng)依法行政意識和依法行政能力不斷增強,，行政執(zhí)法日趨規(guī)范,，人民群眾生命健康權(quán)益得到有力維護,。但是，必須清醒看到,，衛(wèi)生計生法治建設(shè)仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)：衛(wèi)生計生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、生育政策調(diào)整完善不相適應(yīng)，還不能全面反映衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,；衛(wèi)生計生行政部門職能轉(zhuǎn)變有待繼續(xù)深化,；衛(wèi)生計生行政執(zhí)法體系不健全、保障不足,、執(zhí)法難度大,；實現(xiàn)衛(wèi)生計生治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)還很艱巨等等。各級衛(wèi)生計生行政部門特別是各級領(lǐng)導干部,，要充分認識全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)的重要意義,，切實增強緊迫感、責任感,、使命感,。
（一）總體目標,。堅持立法先行,，發(fā)揮法治對衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展改革的引領(lǐng)、規(guī)范,、推動和保障作用,。建立和完善基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生,、計劃生育,、監(jiān)督執(zhí)法等法律制度，力爭到2020年左右形成上下統(tǒng)一,、左右協(xié)調(diào),、內(nèi)在和諧、有機銜接的衛(wèi)生計生法律規(guī)范體系,。衛(wèi)生計生法律法規(guī)全面正確實施,，衛(wèi)生計生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高，衛(wèi)生計生治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,。
（二）基本要求,。
1.堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計生行政部門黨組（黨委）總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，加強黨組（黨委）對衛(wèi)生計生立法、執(zhí)法,、普法,、守法各項工作的領(lǐng)導,。
2.堅持全面依法治國和全面深化改革統(tǒng)籌推進。堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，自覺運用法治思維和法治方式深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、促進和保障衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。提高健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,、完善重大疾病防控機制,、調(diào)整完善生育政策等各項工作的能力。
3.堅持轉(zhuǎn)變政府職能,。堅持法定職責必須為,、法無授權(quán)不可為，切實轉(zhuǎn)變職能,，深化行政審批制度改革，將衛(wèi)生計生行政部門職能更多轉(zhuǎn)向制定政策,、規(guī)范,、標準，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，嚴格事中事后監(jiān)管。
（一）加強憲法實施,，維護憲法權(quán)威,。各級衛(wèi)生計生行政部門要以憲法為根本的活動準則，嚴格落實憲法中有關(guān)衛(wèi)生計生事業(yè)的各項職責,。各級衛(wèi)生計生行政部門黨組（黨委）要高度重視憲法學習,，將憲法列入中心組學習重要內(nèi)容，每年至少安排1次集體學習,。在每年十二月四日國家憲法日,，集中開展憲法學習和教育活動，弘揚憲法精神,、樹立憲法權(quán)威,。
（二）加快立法進程，完善衛(wèi)生計生法律規(guī)范體系,。
1.推進科學民主立法,。健全衛(wèi)生計生立法和重要規(guī)范性文件起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機制,，國家和省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當建立部門立法規(guī)劃制度和年度立法計劃制度，制定出臺衛(wèi)生計生立法和規(guī)范性文件起草工作制度或程序,，加強法制機構(gòu)對立法工作的組織協(xié)調(diào),。在起草立法草案和重要規(guī)范性文件過程中，要廣泛征求地方政府,、相關(guān)部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、行業(yè)組織,、專家學者,、基層衛(wèi)生計生工作者和社會公眾的意見。
2.加強重點領(lǐng)域立法,。加強基本醫(yī)療衛(wèi)生,、中醫(yī)藥、計劃生育,、公共場所控煙,、愛國衛(wèi)生工作、醫(yī)療糾紛預防處理,、出生人口性別比綜合治理等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂工作,，完善醫(yī)療技術(shù)操作、衛(wèi)生計生信息化等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標準和食品安全標準制定工作,。定期開展規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標準清理,，維護衛(wèi)生計生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標準體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性,。地方衛(wèi)生計生行政部門要結(jié)合實際,、圍繞重點、主動作為,，推動出臺配套地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,。
3.健全合法性審查制度。各級衛(wèi)生計生行政部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件,，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。規(guī)范性文件不得違規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強制措施等內(nèi)容,，對違法的規(guī)范性文件要堅決撤銷和糾正。法制機構(gòu)要加強對重要規(guī)范性文件的合法性審查工作,。
（三）深入推進依法行政,，加快建設(shè)法治政府。
1.依法全面正確履職,。制定權(quán)力清單,，明確權(quán)力行使依據(jù),、承辦機構(gòu)、公開形式,、公開內(nèi)容,、風險級別，并依據(jù)權(quán)力清單,，向社會全面公開部門職能,、法律依據(jù)、職責權(quán)限,、管理流程,、監(jiān)督方式等事項，主動接受廣大干部和人民群眾監(jiān)督,，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。
2.健全依法決策機制。把公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學,、程序正當,、過程公開、責任明確,。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論,。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在衛(wèi)生計生重大行政決策和推進依法行政中的作用,。
3.深化行政審批制度改革。在全系統(tǒng)推行行政審批事項清單制度并向社會公示,。國家和省級衛(wèi)生計生行政部門下放行政審批事項應(yīng)當將行政審批標準,、程序等同時移交，并做好取消下放審批事項的承接能力建設(shè)和銜接,。對保留的審批事項要以審批事項,、審批人員、審批權(quán)力“三集中”為抓手,，實現(xiàn)行政審批“一個中心對外,，一個大廳辦理，一站式辦結(jié)”,，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,；對取消的審批事項要加強事中事后監(jiān)管，避免管理真空,；對下放的審批事項要督促銜接落實,。
4.深化行政執(zhí)法體制改革。進一步整合優(yōu)化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法資源,，科學劃分執(zhí)法權(quán)限,，提高監(jiān)管效能，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系,。加強綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),，不斷提高行政執(zhí)法能力。積極推進公共衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法,，使綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)格、編制,、素質(zhì)和人員與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng),。增強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力，落實經(jīng)費保障,。
5.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。進一步完善行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政性收費、行政檢查等衛(wèi)生計生行政執(zhí)法程序,；建立健全衛(wèi)生計生領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度,，科學制定行政裁量標準，細化,、量化自由裁量權(quán)的行使范圍,、種類、幅度,，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作,；深入開展執(zhí)法稽查,，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。設(shè)立監(jiān)督舉報電話,，及時受理監(jiān)督舉報案件及衛(wèi)生計生行政執(zhí)法投訴,，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等違法行為,。通過多種方式開展執(zhí)法培訓,，提高執(zhí)法能力和水平。建立全國非法行醫(yī)“黑名單”制度,，完善衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。
6.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,。加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復議在政府內(nèi)部監(jiān)督中的作用,，堅決糾正違法或不當行政行為,。積極配合和支持司法機關(guān)對涉及衛(wèi)生計生系統(tǒng)的相關(guān)行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院的相關(guān)生效裁判,。
7.全面推進衛(wèi)生計生政務(wù)公開,。各級衛(wèi)生計生行政部門要向社會全面公開部門職能、法律依據(jù),、實施主體,、職責權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項。推進辦事公開,。涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，一律向社會公開,。推行行政執(zhí)法公示制度,。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》,，主動公開醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度,，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè),，誠信服務(wù)。
（四）深入持久開展法治宣傳教育，增強全系統(tǒng)法治觀念,。
1.推動全系統(tǒng)全行業(yè)樹立法治意識,。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，各級衛(wèi)生計生行政部門要承擔宣傳普及衛(wèi)生計生法律法規(guī)的主體責任,，深化“法律六進”（進機關(guān),、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）活動,，結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日以及衛(wèi)生計生行業(yè)節(jié)日紀念日,，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。各級衛(wèi)生計生行政部門要將法律知識納入衛(wèi)生計生系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓,、在崗培訓的必修內(nèi)容,，課程學時（學分）不得低于學習培訓總學時（學分）的20%，推動全體干部職工系統(tǒng),、完整地學習掌握衛(wèi)生計生法律知識,。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法監(jiān)督過程中加大普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律的過程,。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學習法律知識的時間不得少于20小時,。醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當提高法律意識和法律修養(yǎng)，規(guī)范醫(yī)療行為,，恪守職業(yè)道德,，依法執(zhí)業(yè)。將法律知識納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準入,、在職培訓,、年度考核，比例不低于10%,。
2.健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,。把衛(wèi)生計生信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求有效解決,，強化法律在維護群眾權(quán)益,、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導人們理性表達訴求,、依法維護權(quán)益,。健全醫(yī)療糾紛預防化解機制，推進以人民調(diào)解為主體,，院內(nèi)調(diào)解,、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結(jié)合的醫(yī)療糾紛預防與處理制度建設(shè),。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當加強對醫(yī)療機構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導,，醫(yī)療機構(gòu)要建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序,，及時發(fā)現(xiàn),、妥善處理醫(yī)療糾紛。
（五）加強衛(wèi)生計生法治工作隊伍建設(shè),。各級衛(wèi)生計生行政部門要高度重視法治工作隊伍建設(shè),。培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強,、職業(yè)道德水準高,、社會責任感強的衛(wèi)生計生法治工作隊伍。推進衛(wèi)生計生法治工作隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化，省級衛(wèi)生計生行政部門法制機構(gòu)至少要配備2名以上具有法律專業(yè)背景的工作人員,，市（地）,、縣級衛(wèi)生計生行政部門至少配備1名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員。實行法律顧問咨詢制度,，為衛(wèi)生計生行政部門依法行政提供法律幫助,。推進公職律師制度。
四,、加強領(lǐng)導,，強化保障，確保法治建設(shè)取得實效（一）健全領(lǐng)導機制,。全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)是貫徹黨的十八屆四中全會精神的一項重要政治任務(wù),，各級衛(wèi)生計生行政部門主要領(lǐng)導要親自抓，盡快制定本單位落實任務(wù)的實施方案,，加強對法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實保障工作經(jīng)費和條件,。各級衛(wèi)生計生行政部門黨組（黨委）會議,、主任會議每年至少要聽取一次法治建設(shè)情況專題匯報,，及時解決工作中存在的突出問題。對各項任務(wù),，要做到有布置,、有督促、有檢查，確保不折不扣完成,。
（二）強化考核評估,。衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當將法治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，深入實際,、深入基層,、深入群眾，及時了解和解決貫徹實施中遇到的問題,。建立法治工作報告制度,，定期向上一級衛(wèi)生計生行政部門報告法治建設(shè)情況。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計劃生育目標責任考核,，積極探索第三方評估機制,。把依法行政成效作為衡量各級衛(wèi)生計生行政部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系,。
國家衛(wèi)生計生委
2015年 1月5日
