1月21日,，北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議將隆重開(kāi)幕。1月23日,，北京市十四屆人大三次會(huì)議也將召開(kāi),。今年北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，一項(xiàng)與廣大市民關(guān)系密切的地方立法——《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》將進(jìn)行審議,，并有望獲得通過(guò),。而這項(xiàng)牽動(dòng)老年人切身利益的法規(guī),，是由北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作為主體，牽頭起草制定的,。今后,，這種新的法規(guī)案起草形式將和傳統(tǒng)的政府部門作為主體的起草方式并用，共同推動(dòng)北京的地方立法進(jìn)程,。

2014年7月7日,，北京市人大官網(wǎng)就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱“居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案”）開(kāi)征民意。這看似平常的一次舉動(dòng),，卻在北京市人大的歷史上具有里程碑式的意義,，因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例草案是北京市人大牽頭起草的地方立法。

“此次居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案的起草打破了原有的操作模式,?！北本┦腥舜髢?nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員袁芳表示，由人大發(fā)揮主導(dǎo)和牽頭作用,，政府有關(guān)部門參與其中,，大大縮短了立法的時(shí)間，同時(shí)推進(jìn)了立法的進(jìn)程,。

通常來(lái)說(shuō),，以往地方性的法規(guī)和規(guī)章草案，都是先由相關(guān)政府部門起草,，并在市政府法制辦網(wǎng)站上征集一段時(shí)間的民意,。民意征集結(jié)束后，相關(guān)部門根據(jù)市民的意見(jiàn)進(jìn)行完善和修改,，待政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)之后再提交北京市人大常委會(huì)進(jìn)行審議,。不過(guò)，政府部門從起草草案到上人大常委會(huì)審議,，時(shí)間往往較長(zhǎng),。

袁芳表示，制定地方性法規(guī)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),，隨著地方立法功能由規(guī)范政府管理向注重規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變,，地方人大及其常委會(huì)越發(fā)注重通過(guò)制定立法規(guī)劃、計(jì)劃,，進(jìn)行法規(guī)立項(xiàng)論證,，法規(guī)起草和立法后評(píng)估等具體工作程序來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

她稱,，此次居家養(yǎng)老服務(wù)涉及眾多人群和特殊群體的權(quán)益,，為此北京市人大常委會(huì)、市政府有關(guān)部門組成起草小組,，由北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作為提出法規(guī)議案的主體,，牽頭法規(guī)的起草工作,。以此發(fā)揮北京市人大及其常委會(huì)在綜合平衡各方主體利益的優(yōu)勢(shì)，完善老年人權(quán)益保障法律法規(guī)體系,?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》征求到387條意見(jiàn)，征集結(jié)束后的11天,，便在7月24日舉行的常委會(huì)上提請(qǐng)一審,。居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案先后進(jìn)行三次審議，為提交本次北京市人代會(huì)審議做了充分準(zhǔn)備,。

面對(duì)諸多的問(wèn)題,，北京市人大為何專門就居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法？北京青年報(bào)記者從市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)了解到,，2009年至今,，每年均有代表團(tuán)或眾多代表對(duì)養(yǎng)老保障和維護(hù)老年人權(quán)益提出相關(guān)議案或建議。

袁芳稱,，近年來(lái),，北京市人大及其常委會(huì)每年均安排一項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老方面的監(jiān)督或立法相關(guān)工作，對(duì)立法和老齡工作面臨的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證,，對(duì)全市老年人迫切需求的了解程度逐漸加深,，對(duì)解決這些問(wèn)題的思路和方向也逐漸清晰。

特別是2013年7月1日,，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》開(kāi)始實(shí)施,。如何進(jìn)一步貫徹上位法，保障老年人權(quán)益,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,，已成為北京市人大及其常委會(huì)的重點(diǎn)工作。

不過(guò),，全程參與立法起草的袁芳坦言，北京市在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面雖然取得一定成效,，但與全市老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和老年人的實(shí)際需求相比還有較大差距,。

來(lái)自民政部門的數(shù)據(jù)顯示，2014年,，北京市60歲及以上常住老年人口達(dá)300萬(wàn),，占總?cè)丝诘?4.2%。預(yù)計(jì)到2020年,，北京市人口老齡化進(jìn)入高峰期,。全市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)，每4個(gè)人中將有1人是老年人,。

通過(guò)調(diào)研,，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年人選擇養(yǎng)老的主要方式,。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，擁有10萬(wàn)張床位的各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間,，差距十分明顯,。位于城區(qū)的公辦、公立養(yǎng)老院因?yàn)閮r(jià)格合理,、服務(wù)水平高而一床難求,；部分高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)閮r(jià)格高，幾乎沒(méi)有北京的老人,；而位于邊遠(yuǎn)農(nóng)村的養(yǎng)老院條件較差,，雖然便宜，但很少有老人愿意去,。

“這么看,，北京絕大多數(shù)的老年人還是首選居家養(yǎng)老，因此需要一部地方法規(guī)加以保障,?！痹颊f(shuō)，選擇居家養(yǎng)老,，既是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的傳承和以人為本的基本需求,，也是根據(jù)目前的國(guó)情、市情所必然選擇的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的養(yǎng)老方式,。在此背景下,，立法迫在眉睫。

對(duì)居家養(yǎng)老立法達(dá)成共識(shí)后,，2014年3月20日,，北京市人大常委會(huì)第二十七次主任會(huì)議通過(guò)了關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)保障條例（草案）》起草工作方案，開(kāi)始啟動(dòng)立法工作,。

方案指出,，進(jìn)入老齡化社會(huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,，特別是空巢家庭和獨(dú)生子女家庭的大量出現(xiàn),，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)發(fā)生變化，在家庭贍養(yǎng),、扶養(yǎng)和政府提供社會(huì)保障的基礎(chǔ)上,，還需要政府提供基本的養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)來(lái)滿足老年人基本的、多樣化的養(yǎng)老需求,。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的社會(huì)保障,、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境和社會(huì)參與,，作出了比較詳細(xì)的基本制度規(guī)定和可操作條款,，這些為保障老年人權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

袁芳表示,，因上位法已對(duì)老年人權(quán)益保障作了全面系統(tǒng)的規(guī)定,，本著不照搬照抄的原則，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)審慎研究,，明確提出要針對(duì)當(dāng)前本市老年人面臨的比較突出的居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題,。按照“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的工作原則,，制定切實(shí)可行,、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，重點(diǎn)聚焦老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求和解決“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”問(wèn)題,，通過(guò)立法完善居家養(yǎng)老服務(wù)制度和體制機(jī)制建設(shè),。

袁芳最后說(shuō)，居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案的制定和起草過(guò)程中,，將民心民意通過(guò)人民代表大會(huì)制度,，以法制途徑上升到立法過(guò)程，充分體現(xiàn)了表達(dá)和匯集民意的成果,，將這一重要的民生工作通過(guò)法治思維聚焦到立法工作的起草過(guò)程中,，體現(xiàn)了民主立法的基本之義。

2014年3月20日,，北京市人大常委會(huì)第二十七次主任會(huì)議通過(guò)關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)保障條例（草案）》起草工作方案,，啟動(dòng)立法工作。

2014年7月7日至13日,，北京市人大官網(wǎng)就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》開(kāi)征民意,。

2014年7月24日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》在北京市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行一審,，明確各方主體權(quán)利和義務(wù),，規(guī)范了政府責(zé)任。

2014年9月24日,，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行二審,，新增老年人組織等條款。

2014年11月26日,，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》在北京市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行三審，引導(dǎo)居民參與居家養(yǎng)老服務(wù)等條款增補(bǔ)到草案中,。

2015年1月,，北京市十四屆人大三次會(huì)議將對(duì)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》進(jìn)行審議，并有望獲得通過(guò)。