中共中央每年發(fā)布的第一份文件就是備受關(guān)注的中央“一號文件”,。自2004年至今,，一號文件已連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題,。

今年文件開篇即用“四個重大”概括當前形勢，指出經(jīng)濟增速放緩,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升,、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動加速等背景下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗和挑戰(zhàn),。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強昨天對南都記者表示，當前中國整個經(jīng)濟進入新常態(tài)后,，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入新階段,，解決越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計,、全局謀劃,。

“一 號文件”為何連續(xù)12年圍繞“三農(nóng)”問題？程國強指出,，當前農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步的短腿,，也是2020年全面建成 小康社會的短板,，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,、農(nóng)民增收仍然困難,，因此“一號文件”12年鎖定“三農(nóng)”，體現(xiàn)中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工 作重中之重,，也繼續(xù)發(fā)出動員令和風向標,。

過去12年中，“一號文件”3次將“農(nóng)民增收”寫入文件標題,，農(nóng)村工作,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會主義新農(nóng)村建設,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供給保障,、農(nóng)村發(fā)展活力等也曾寫入,。

今年“一號文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》一脈相承,。程國強表示,，“一號文件”實際上是綜合性文件，過去12個文件整體邏輯一致,，體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時介紹,，今年一號文件分兩個板塊，前面提出三個任務：農(nóng)業(yè)要強,，農(nóng)民要富,，農(nóng)村要美，后面則是實現(xiàn)途徑：改革是動力,，法治是保障,。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是今年一號文件最重要的內(nèi)容。陳錫文指出,，這是一號文件首次提出要把追求產(chǎn)量為主,，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量,、效益并重上來，這在以前提得不多,。

程國強認為,，今年一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個方向性界定，當前農(nóng)業(yè)面臨的嚴峻形勢,，對政策布局形成倒逼機制,，只有通過改革創(chuàng)新，才能促進節(jié)本降耗,，推進規(guī)模經(jīng)營,，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件，傳統(tǒng)拼資源,、拼數(shù)量,、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為,，當前農(nóng)業(yè)的成本,、效益問題越來越突出，尤其是效益,，直接關(guān)涉中國農(nóng)業(yè)競爭力問題,，中央對此的認識越來越清晰。

文 件共分32條,，全文提出具體措施多達80多項,。程國強認為，“三農(nóng)”工作非一蹴而就,，其中很大一部分已在過去一號文件中作出安排,，比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、 集體產(chǎn)權(quán)制度,、土地改革等,，都是進一步深化,，其中提到今年將盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途,。

但文件也對 一些新的領(lǐng)域作出改革部署,，比如提出推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗,，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,，加強農(nóng)業(yè)用 水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,，建立精準補貼機制,。程國強指出，這意味著下一步可能要增加用水成本,，與當前水資源極度欠缺的現(xiàn)狀相適應,，這項改革涉及千家萬戶 農(nóng)民的利益，比較敏感,，多年來沒有改革,，但不改革，資源環(huán)境保護取向的政策安排就無法落實,，啟動改革后,，水資源或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的資源因素。 此外,，一號文件對加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展也作出新的布局,。