中共中央每年發(fā)布的第一份文件就是備受關(guān)注的中央“一號(hào)文件”,。自2004年至今,，一號(hào)文件已連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題。

今年文件開篇即用“四個(gè)重大”概括當(dāng)前形勢(shì),，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺,、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速等背景下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)昨天對(duì)南都記者表示，當(dāng)前中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段,，解決越來越復(fù)雜的矛盾問題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),、全局謀劃,。

“一 號(hào)文件”為何連續(xù)12年圍繞“三農(nóng)”問題？程國(guó)強(qiáng)指出,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步的短腿,，也是2020年全面建成 小康社會(huì)的短板,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,、農(nóng)民增收仍然困難,，因此“一號(hào)文件”12年鎖定“三農(nóng)”，體現(xiàn)中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工 作重中之重,，也繼續(xù)發(fā)出動(dòng)員令和風(fēng)向標(biāo),。

過去12年中，“一號(hào)文件”3次將“農(nóng)民增收”寫入文件標(biāo)題,，農(nóng)村工作,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供給保障,、農(nóng)村發(fā)展活力等也曾寫入,。

今年“一號(hào)文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》一脈相承,。程國(guó)強(qiáng)表示,，“一號(hào)文件”實(shí)際上是綜合性文件，過去12個(gè)文件整體邏輯一致,，體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時(shí)介紹，今年一號(hào)文件分兩個(gè)板塊,，前面提出三個(gè)任務(wù)：農(nóng)業(yè)要強(qiáng),，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美,，后面則是實(shí)現(xiàn)途徑：改革是動(dòng)力,，法治是保障。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是今年一號(hào)文件最重要的內(nèi)容。陳錫文指出,，這是一號(hào)文件首次提出要把追求產(chǎn)量為主,，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量,、效益并重上來,，這在以前提得不多。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，今年一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個(gè)方向性界定,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)政策布局形成倒逼機(jī)制,，只有通過改革創(chuàng)新,，才能促進(jìn)節(jié)本降耗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,，傳統(tǒng)拼資源、拼數(shù)量,、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的成本,、效益問題越來越突出,，尤其是效益，直接關(guān)涉中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題,，中央對(duì)此的認(rèn)識(shí)越來越清晰,。

文 件共分32條，全文提出具體措施多達(dá)80多項(xiàng),。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，“三農(nóng)”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在過去一號(hào)文件中作出安排,，比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、 集體產(chǎn)權(quán)制度,、土地改革等,，都是進(jìn)一步深化，其中提到今年將盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法,，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途,。

但文件也對(duì) 一些新的領(lǐng)域作出改革部署，比如提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn),，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用 水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià),，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,。程國(guó)強(qiáng)指出，這意味著下一步可能要增加用水成本,，與當(dāng)前水資源極度欠缺的現(xiàn)狀相適應(yīng),，這項(xiàng)改革涉及千家萬(wàn)戶 農(nóng)民的利益，比較敏感,，多年來沒有改革,，但不改革，資源環(huán)境保護(hù)取向的政策安排就無(wú)法落實(shí),，啟動(dòng)改革后,，水資源或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的資源因素。 此外,，一號(hào)文件對(duì)加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展也作出新的布局,。