北京市十四屆人大三次會(huì)議昨天閉幕,，會(huì)議表決通過(guò)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）,。《條例》規(guī)定,，子女應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；政府對(duì)符合條件的低收入,、失能,、失獨(dú)等特殊困難老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，根據(jù)需要進(jìn)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具,。
養(yǎng)老是老齡化社會(huì)中最沉重的壓力,。截至去年底，北京市老年人口已超過(guò)300萬(wàn)人,，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)400萬(wàn)人,。目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老,，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老,，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，前兩者合稱為居家養(yǎng)老,。昨天北京市人大會(huì)議通過(guò)的《條例》,，是全國(guó)第一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)，不但對(duì)本市完善居家養(yǎng)老服務(wù)具有保障作用,，對(duì)其他地方也具有示范帶動(dòng)意義,。
《條例》明確，居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ),，在政府主導(dǎo)下,，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù),，企業(yè),、社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù),，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式,。《條例》厘清了政府,、企業(yè),、家庭,、社會(huì)組織在居家養(yǎng)老上各自應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任,，特別是針對(duì)北京家居養(yǎng)老服務(wù)存在的社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)能力不足,、人才匱乏等問(wèn)題,，制定了解決居家老人最基本和迫切的需求，包括用餐,、醫(yī)療衛(wèi)生,、家庭護(hù)理和緊急救援等方面需求的政策框架，也昭示了本市居家養(yǎng)老服務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向,，可以說(shuō)讓很多老人和他們的子女吃下了一顆定心丸,。
光有《條例》明確的政策框架是不夠的,，居家養(yǎng)老服務(wù)還需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使政府,、企業(yè),、家庭等主體在提供和享受服務(wù)時(shí)有規(guī)可依，有章可循,。比如,，政府為居家養(yǎng)老提供基本公共服務(wù)，這方面的財(cái)政投入就要納入財(cái)政預(yù)算,，接受人大監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督,。據(jù)報(bào)道，今年北京市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展大額專(zhuān)項(xiàng)資金將達(dá)6億元,，較上年增加8000萬(wàn)元,，其中1.22億元將用于居家養(yǎng)老服務(wù)。這筆錢(qián)的支出結(jié)構(gòu)和流向,，應(yīng)該有詳盡的說(shuō)明和完整的“賬目”并向社會(huì)公開(kāi),，以確保支出合理、物有所值,。又比如,，企業(yè)和社會(huì)組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)，可以使用政府提供的設(shè)施和場(chǎng)所,，享受有關(guān)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼,，這些內(nèi)容也需要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，明確支持政策和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),，形成“政府支持,、企業(yè)和社會(huì)組織受惠、居民養(yǎng)老有保障”的良性循環(huán),。
進(jìn)一步細(xì)化居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，也是為了更好地強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究,?！稐l例》明確，市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核,，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度；社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者,、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè),、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用并可處罰款,。子女如果不供養(yǎng),、照料、慰藉自己的父母,，會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)或有關(guān)方面的規(guī)勸督促,，造成嚴(yán)重后果的可能被追究刑責(zé)，這一點(diǎn)不難理解,；現(xiàn)在人們看到,，政府部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織如果在居家養(yǎng)老服務(wù)上工作不力,、失職缺位,，也要依法受到問(wèn)責(zé)處理或懲處追究——因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老不只是子女的分內(nèi)之事，也是政府公共服務(wù)和民生保障的分內(nèi)之事,，政府,、企業(yè)和社會(huì)均負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。
以前有句口號(hào)叫“計(jì)劃生育好,，政府幫養(yǎng)老”,，實(shí)際上，即便沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育政策,，政府對(duì)居民養(yǎng)老也始終要承擔(dān)基本保障責(zé)任,。這種責(zé)任既包括以充分的財(cái)政投入夯實(shí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)堤壩，也包括為居民養(yǎng)老提供基本公共服務(wù),，為企業(yè),、社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。只有把這些工作做到做好,，“政府幫養(yǎng)老”才不只是一句口號(hào),，而能成為切實(shí)保障和改善民生的真實(shí)寫(xiě)照。
