此次人代會審議的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，將家庭,、社會,、企業(yè)、政府各方責(zé)任進(jìn)行了明確,，北京青年報記者就此采訪了民政等部門的負(fù)責(zé)人,，同時就企業(yè)參與居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了調(diào)查梳理。

昨天上午,，市十四屆人大三次會議舉行了第二次全體會議,，市人大常委會副主任柳紀(jì)綱就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》向大會作了說明,。市人大代表對該草案進(jìn)行審議后，將于1月29日進(jìn)行表決,。

北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱介紹,，北京市90%的老人選擇居家養(yǎng)老，因此居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的核心問題,，目前而言,，北京居家養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)項目和服務(wù)能力不足,、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等問題,。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》就是解決居家老人們遇到的最基本和迫切的需求,，特別是在用餐,、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理和緊急救援等方面的需求,。

《條例》提出,，居家養(yǎng)老包括用餐、醫(yī)療衛(wèi)生,、家庭護(hù)理,、緊急救援、日間照料,、家政,、精神慰藉、文化娛樂這八方面服務(wù),。

北京市民政局副局長,、新聞發(fā)言人李紅兵告訴北京青年報記者，《條例》最大的亮點(diǎn)是用立法的形式首次明確了政府,、企業(yè),、家庭、社會在養(yǎng)老上各自承擔(dān)的責(zé)任,。《條例》提出,，居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ),，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,，以社會保障制度為支撐,，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè),、社會組織提供專業(yè)化服務(wù),，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

值得注意的是,，《條例》第四條提出老年人的子女應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。在昨天的小組審議中,，有代表提出子女贍養(yǎng)老人是義不容辭的義務(wù),，“怎么還用通過立法來規(guī)定”，對此,，有關(guān)專家認(rèn)為,，贍養(yǎng)老人糾紛時現(xiàn)，靠傳統(tǒng)道德來約束不如通過法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)硬約束,。

《條例》提到的政府部門的責(zé)任主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，通過為企業(yè)等社會力量提供政策支持引導(dǎo)他們參與居家養(yǎng)老服務(wù)，包括市和區(qū)縣政府通過扶持政策引導(dǎo),、鼓勵企業(yè)參與開展居家養(yǎng)老服務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)通過設(shè)立項目資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)社會組織等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)可以使用政府提供的設(shè)施和場所,，而且會享受政府給予的政策扶持。

在昨天的小組審議中,，多個小組都有企業(yè)家代表提出,，《條例》雖然明確提出政府會為參與居家養(yǎng)老的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，但具體按照什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,，支持政策細(xì)則是什么都不得而知,，讓企業(yè)和其他社會力量比較茫然。對此,，李紅兵昨天下午告訴北京青年報記者,，“立法往往是規(guī)定原則性的東西，提供方向和邊界,，不會涉及具體怎么操作”,，在立法后，政府部門要出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，“都需要具體研究,，比如企業(yè)一律免稅那也不可能”。

李紅兵認(rèn)為,，居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的政府部門眾多,，“除了民政局作為責(zé)任部門，比如服務(wù)人員的培訓(xùn),、家政護(hù)理員的資質(zhì)等是人保部門,，家政服務(wù)的一些范疇則屬于商務(wù)部門”,，他認(rèn)為政府需要從總的層面出臺落實(shí)《條例》的指導(dǎo)意見，各部門再根據(jù)各自的責(zé)任出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,。

《條例》提出,，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,，包括托老所和老年活動場所,，市政府具體規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措,、移交方式,、運(yùn)營監(jiān)管等。新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步交付使用,，老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有未達(dá)到配建指標(biāo)的,，所在地政府要通過購置、置換,、租賃等方式配置,。

在昨天的分組審議中，多個區(qū)縣的人大代表提出這個規(guī)定比較嚴(yán)格,，很多老舊小區(qū)沒有這類養(yǎng)老設(shè)施,，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)比較困難。對此,，李紅兵認(rèn)為,，立法后就有了明確要求，想各種路子也得實(shí)現(xiàn),，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯獙β鋵?shí)情況進(jìn)行檢查,，“舉個例子，養(yǎng)老照料中心有的由于歷史原因在消防資質(zhì)方面存在困難,，我們10個部門商討出了解決方案,，主動上門幫他們解決問題，所以,，各種路子都是想出來的”,。