此次人代會審議的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，將家庭,、社會,、企業(yè)、政府各方責(zé)任進行了明確,，北京青年報記者就此采訪了民政等部門的負責(zé)人，同時就企業(yè)參與居家養(yǎng)老的現(xiàn)實困境進行了調(diào)查梳理,。

昨天上午,，市十四屆人大三次會議舉行了第二次全體會議，市人大常委會副主任柳紀綱就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》向大會作了說明,。市人大代表對該草案進行審議后,，將于1月29日進行表決。

北京市人大常委會副主任柳紀綱介紹,，北京市90%的老人選擇居家養(yǎng)老,，因此居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的核心問題，目前而言,，北京居家養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺,、服務(wù)項目和服務(wù)能力不足、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等問題,?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》就是解決居家老人們遇到的最基本和迫切的需求，特別是在用餐,、醫(yī)療衛(wèi)生,、家庭護理和緊急救援等方面的需求。

《條例》提出,，居家養(yǎng)老包括用餐,、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護理,、緊急救援,、日間照料、家政,、精神慰藉,、文化娛樂這八方面服務(wù)。

北京市民政局副局長,、新聞發(fā)言人李紅兵告訴北京青年報記者,，《條例》最大的亮點是用立法的形式首次明確了政府,、企業(yè)、家庭,、社會在養(yǎng)老上各自承擔的責(zé)任,。《條例》提出,，居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ),，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,，以社會保障制度為支撐,，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè),、社會組織提供專業(yè)化服務(wù),，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式,。

值得注意的是,，《條例》第四條提出老年人的子女應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),。在昨天的小組審議中,，有代表提出子女贍養(yǎng)老人是義不容辭的義務(wù)，“怎么還用通過立法來規(guī)定”,，對此,，有關(guān)專家認為，贍養(yǎng)老人糾紛時現(xiàn),，靠傳統(tǒng)道德來約束不如通過法律規(guī)定來實現(xiàn)硬約束,。

《條例》提到的政府部門的責(zé)任主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過為企業(yè)等社會力量提供政策支持引導(dǎo)他們參與居家養(yǎng)老服務(wù),，包括市和區(qū)縣政府通過扶持政策引導(dǎo),、鼓勵企業(yè)參與開展居家養(yǎng)老服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦負責(zé)通過設(shè)立項目資金,、經(jīng)費補貼等措施引導(dǎo)社會組織等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)可以使用政府提供的設(shè)施和場所，而且會享受政府給予的政策扶持,。

在昨天的小組審議中,，多個小組都有企業(yè)家代表提出，《條例》雖然明確提出政府會為參與居家養(yǎng)老的企業(yè)進行補貼和支持,，但具體按照什么標準補貼,，支持政策細則是什么都不得而知，讓企業(yè)和其他社會力量比較茫然,。對此,，李紅兵昨天下午告訴北京青年報記者,，“立法往往是規(guī)定原則性的東西，提供方向和邊界,，不會涉及具體怎么操作”,，在立法后，政府部門要出臺相應(yīng)的實施細則,，“都需要具體研究,，比如企業(yè)一律免稅那也不可能”。

李紅兵認為,，居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的政府部門眾多,，“除了民政局作為責(zé)任部門，比如服務(wù)人員的培訓(xùn),、家政護理員的資質(zhì)等是人保部門,，家政服務(wù)的一些范疇則屬于商務(wù)部門”，他認為政府需要從總的層面出臺落實《條例》的指導(dǎo)意見,，各部門再根據(jù)各自的責(zé)任出臺相應(yīng)的實施細則。

《條例》提出,，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,、按標準配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，包括托老所和老年活動場所,，市政府具體規(guī)定配置標準,、資金籌措、移交方式,、運營監(jiān)管等,。新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付使用，老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有未達到配建指標的,，所在地政府要通過購置,、置換、租賃等方式配置,。

在昨天的分組審議中,，多個區(qū)縣的人大代表提出這個規(guī)定比較嚴格，很多老舊小區(qū)沒有這類養(yǎng)老設(shè)施,，要實現(xiàn)目標比較困難,。對此，李紅兵認為,，立法后就有了明確要求,，想各種路子也得實現(xiàn),，因為人大常委會要對落實情況進行檢查，“舉個例子,，養(yǎng)老照料中心有的由于歷史原因在消防資質(zhì)方面存在困難,，我們10個部門商討出了解決方案，主動上門幫他們解決問題,，所以,，各種路子都是想出來的”。