最近幾年,，國家對食品藥品安全格外重視,，對各類違法行業(yè)嚴(yán)厲打擊。但逐利之徒并未完全消失,，制假,、售假,、販假的現(xiàn)象仍較為突出,。《刑法》對涉嫌食品藥品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為的規(guī)定是,，制假,、售假達(dá)到5萬元才能量刑，中間存在監(jiān)管和懲治的灰色甚至是真空地帶,。而當(dāng)造假售價勢力借助互聯(lián)網(wǎng)銷售的渠道廣泛傳播,，如何堵住監(jiān)管真空的問題就顯得迫在眉睫。

新修訂的《食品安全法》針對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管已增加明確規(guī)定,，食品安全法修訂草案第七十三條規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全管理責(zé)任,；未履行法定義務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,，并先行賠付。

同往年一樣,，全國人大代表,、思念食品董事長李偉的議案依然關(guān)注食品安全問題。今年兩會,，李偉提交了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的建議》及《關(guān)于在國家層面設(shè)立“食品藥品警察”機(jī)構(gòu)的建議》,。

他在議案中指出，網(wǎng)購食品大量存在無生產(chǎn)日期,、無質(zhì)量合格證(或生產(chǎn)許可證)以及無衛(wèi)生許可證的“三無”食品,，安全隱患已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)渠道，處于監(jiān)管真空狀態(tài),，依法監(jiān)管勢在必行,。

3月11日下午,，思念食品董事長李偉接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪表示：網(wǎng)購食品規(guī)模現(xiàn)在將近400億元,，規(guī)模大,，“互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品大多是家秘制、私家廚房,、他們不像我們在商超購買的產(chǎn)品,，處于國家日常的監(jiān)管流程范圍內(nèi)”。

李偉建議,，出臺全國性監(jiān)管法規(guī),，讓監(jiān)管有法可依，在《食品安全法》基礎(chǔ)上,，加快網(wǎng)購監(jiān)管立法,，出臺網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高經(jīng)營主體的入市門檻,。

另外,，他還建議將食品藥品安全監(jiān)管從行政監(jiān)管層級上升到司法層級，在國家層面設(shè)立食品藥品警察,，處理食品安全領(lǐng)域的犯罪,。

思念食品提供的資料顯示，2013年電商網(wǎng)購食品總交易額達(dá)到324億元,，同比增長47.9%,，占整個網(wǎng)購商品總交易額的2.5%。

隨著規(guī)模越來越大,，網(wǎng)購食品的安全風(fēng)險也越來越大,，并且監(jiān)管處于空白中。李偉指出,，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性,、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性,，使得食品安全隱患遠(yuǎn)超傳統(tǒng)銷售渠道,。

目前互聯(lián)網(wǎng)食品銷售有兩種情況：一類是傳統(tǒng)食品企業(yè)的網(wǎng)上銷售，為合格產(chǎn)品,，這類產(chǎn)品的監(jiān)管目前僅僅停留在生產(chǎn)階段,，網(wǎng)上銷售流通無成熟監(jiān)管；另一類是以各類特色自制食品,、進(jìn)口食品,，或者是制作銷售的當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)為主，這些銷售者大多不能提供安全證明,，隨著第三方電商門檻的降低,，后一類型的網(wǎng)上銷售逐漸增多,。

李偉在議案中指出，目前網(wǎng)購食品主要是存在四方面的安全問題：一是無證無照,、存在大量“三無”食品,，二是流通環(huán)節(jié)，混合配送存在污染高風(fēng)險,；三是消費(fèi)環(huán)節(jié),，網(wǎng)購食品消費(fèi)者維權(quán)難；四是監(jiān)管環(huán)節(jié),，現(xiàn)有監(jiān)管存在空白狀態(tài),。

據(jù)有關(guān)調(diào)查，國內(nèi)最大電商平臺淘寶網(wǎng)銷售有近3000多種“自制食品”,，部分自制食品一個月甚至能出貨數(shù)千件,。

這些食品賣家大部分沒有在相關(guān)部門注冊,，自制食品主要來自家庭作坊和小食品廠,，大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段,，經(jīng)營條件難以達(dá)到衛(wèi)生,、環(huán)保部門的許可，產(chǎn)品大多是沒有生產(chǎn)許可證編號,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、食品添加劑,、廠址等信息的‘三無’產(chǎn)品,，其銷售的食品雖然屬于流通領(lǐng)域，但其貨源,、生產(chǎn),、儲存到運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)均不在有效監(jiān)管范圍之內(nèi)，使得消費(fèi)者的安全隱患和風(fēng)險也不斷加大,。

李偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一般都是生產(chǎn)者自己定的,，存在很多摻雜使假、過期,、來路不明原材料使用等,。”

他建議,，在立法上,，出臺全國性監(jiān)管法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依,。在《食品安全法的》基礎(chǔ)上,，加快網(wǎng)購食品監(jiān)管立法過程,，出臺網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的入市門檻,。

其次對網(wǎng)購商品進(jìn)行全鏈條監(jiān)管,，對運(yùn)營平臺、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位,、全鏈條監(jiān)管,，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售,，甚至宣傳的各個環(huán)節(jié)提供者,，都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

最后要建立全國性信息平臺和監(jiān)管隊(duì)伍,，目前北京,、河南等地都相繼出臺了自身的網(wǎng)購食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購食品全國性的特點(diǎn),，僅僅靠一兩個省份的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。

李偉表示：“堵上網(wǎng)購食品安全漏洞，首先要有責(zé)任人,，在哪個網(wǎng)站銷售,，就必須有承擔(dān)責(zé)任的單位；對經(jīng)營主體要求要注冊,、備案,，建立網(wǎng)售食品電子臺賬，以實(shí)現(xiàn)可追溯管理,；而監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽檢,。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,，新修訂的《食品安全法》針對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管已經(jīng)增加明確規(guī)定,，食品安全法修訂草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記,，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全管理責(zé)任,；未履行法定義務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付,。

食品安全監(jiān)管從行政上升到司法層級

在提出加大對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的同時,，對于食品安全監(jiān)管，李偉也提出他的建議：設(shè)立“食藥監(jiān)警察”,，將食藥安全監(jiān)管從行政層級上升到司法層級,。

在議案中，他提出設(shè)立的必要性：一是將公共權(quán)力對食藥安全監(jiān)管提升到司法層面,，既是回應(yīng)民間訴求,、彰顯國家重視食藥安全的態(tài)度，亦是宣誓嚴(yán)打是食品安全犯罪的決心,；二是提升查出食藥安全的專業(yè),、專職性；三是有助于解決食藥監(jiān)管“以罰代刑”的局面,，以行政處罰代替刑事責(zé)任,，違法成本低；四是食藥監(jiān)警察的設(shè)立將有助于完善食藥監(jiān)管體系,。

中國目前有森林警察設(shè)置模式,，這啟發(fā)了李偉，他建議,，借鑒森林警察模式，在國家層面到地方設(shè)立食藥監(jiān)警察機(jī)構(gòu),，專門處理食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪,。

“食品、藥品既然統(tǒng)一到一個部門監(jiān)管,，但在執(zhí)法權(quán)限上跟它的重要性還不太匹配。既然舉國上下都這樣關(guān)注食品安全,，如果這樣一個部門有司法的權(quán)力,，可能對食品安全問題的改善有很大的提高”,。

李偉表示,，打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪行為，“食藥監(jiān)警察”擁有對違法責(zé)任人有人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán),，直接辦案有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法對接，具有很強(qiáng)威懾力,。

目前，山東,、河北,、遼寧、江蘇等省成立了專門打擊食品領(lǐng)域犯罪的食藥監(jiān)警察總隊(duì),、大隊(duì)等,，不過，從國家層面還沒有從上到下設(shè)立一個覆蓋全國的專門執(zhí)法隊(duì)伍,。

李偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“這個行業(yè)是低門檻行業(yè),，市場很大,，中間難免魚龍混雜。我們的法律,、制度,、抽檢等很努力，但是涉及范圍太大,，真正做到餐桌上的安全是一個很漫長的過程,。”