北京市出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見(jiàn)》，被媒體稱為“北京新醫(yī)改意見(jiàn)”,。其中提出要建立“金字塔”型縱向分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系,，這既是對(duì)醫(yī)改全局非常重要的政策，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定“完善合理分級(jí)診療模式”的要求,。

中國(guó)的看病難問(wèn)題,，不是簡(jiǎn)單的總量不足，更主要是結(jié)構(gòu)失衡,。大醫(yī)院人滿為患,，小醫(yī)院門庭冷落。此前,，國(guó)家層面的新醫(yī)改方案從出臺(tái)前的爭(zhēng)論開(kāi)始,，就更多集中在總量問(wèn)題上，增加供給是政策重點(diǎn),，而對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重視和調(diào)整的政策力度相對(duì)較弱,。國(guó)家層面的新醫(yī)改實(shí)施五年來(lái)，老百姓看病還是擁到大醫(yī)院去,，大醫(yī)院人滿為患,，小醫(yī)院門庭冷落的格局沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。在缺乏有效分級(jí)診療制度的情況下,，政府增加投入和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面所釋放的醫(yī)療需求,，主要由大醫(yī)院承擔(dān)，進(jìn)一步加劇了在大醫(yī)院看病難的問(wèn)題,。理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，構(gòu)建分級(jí)診療,、急慢分治的有序就診模式是解決看病難、看病貴問(wèn)題的必要條件。這也是十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善合理分級(jí)診療模式”的原因所在。

建立分級(jí)診療模式,，一方面要建設(shè)分級(jí)的醫(yī)療服務(wù)體系，另一方面要建立保障分級(jí)就診的機(jī)制,。在體系建設(shè)方面,，保障分級(jí)診療的方式有兩種，一是大醫(yī)院不設(shè)門診,，北京市計(jì)劃壓縮大醫(yī)院普通門診就是這一思路的體現(xiàn),；二是提高大醫(yī)院以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力。我國(guó)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是,，基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低和康復(fù)護(hù)理體系服務(wù)能力不足,。北京市正是基于此，提出醫(yī)生可以兼職開(kāi)診所,、調(diào)整基層藥物目錄,、建康復(fù)護(hù)理體系等具體措施。

在機(jī)制建設(shè)方面,，保障分級(jí)就診的機(jī)制主要有三種：一是行政強(qiáng)制，也就是制度規(guī)定患者必須經(jīng)過(guò)基層首診才能去大醫(yī)院看病,，這是歐美國(guó)家傳統(tǒng)的主流模式,，也是我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療時(shí)代采用的制度,；二是價(jià)格杠桿,，通過(guò)報(bào)銷比例的差異引導(dǎo)患者更多在基層就診，這是德,、法等國(guó)家新近改革的主要手段,；三是產(chǎn)業(yè)組織方式，通過(guò)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院的縱向整合,，引導(dǎo)患者去基層就診,。目前而言，第一種思路執(zhí)行難度比較大,。一方面,，已經(jīng)獲得自由擇醫(yī)權(quán)利的患者必然會(huì)反對(duì)，會(huì)面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn),；另一方面,，實(shí)踐中強(qiáng)制轉(zhuǎn)診也會(huì)因?yàn)榛颊吆突鶎俞t(yī)生關(guān)系比較熟而流于形式,，包括北京在內(nèi)的有些地方已經(jīng)開(kāi)展了強(qiáng)制轉(zhuǎn)診試點(diǎn)，效果并不理想,。第二種思路,，價(jià)格杠桿對(duì)保障轉(zhuǎn)診作用有限。對(duì)于大病,，患者價(jià)格敏感性低,，價(jià)格杠桿可能效果不大。第三種思路,，也就是組建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院的聯(lián)合體,，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)人、財(cái),、物整合,，利益一致，也許是更為有效的方法,。北京市將進(jìn)一步提高社區(qū)報(bào)銷比例,，也提出了構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，并把其作為各級(jí)政府責(zé)任,，但效果如何也有待觀察,。

體系建設(shè)不易，機(jī)制建設(shè)更難,。但醫(yī)改要成功,，再難也得解決這個(gè)問(wèn)題。希望北京能闖出一條分級(jí)診療的路來(lái),。