這場總標(biāo)的2745萬元的招標(biāo),，本是一場普通的醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)活動，卻因為招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容受到各方質(zhì)疑而中途延期
“一份招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)條件,，有好幾項幾乎是為一家公司量身定做,，這不是‘蘿卜招標(biāo)’是什么！”——這句話出自一個叫醫(yī)療設(shè)備業(yè)內(nèi)人士陳利(化名)之口,。
陳利口中的這場招標(biāo)發(fā)生在2015年10月12日,，系黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備采購及服務(wù)項目招標(biāo)。這場總標(biāo)的2745萬元的招標(biāo),，本是一場普通的醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)活動,，卻因為招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容受到各方質(zhì)疑而中途延期。
據(jù)陳利介紹,，在由本次招標(biāo)的代理方——黑龍江達(dá)營招標(biāo)有限公司(下稱“達(dá)營招標(biāo)”)公布的招標(biāo)文件中,，第二包“促進(jìn)自然分娩設(shè)備”中有多項加“*”號的技術(shù)參數(shù)均指向一家企業(yè)的產(chǎn)品，排他性非常明顯,。
招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)甚至出現(xiàn)要求配置用于剖宮產(chǎn)術(shù)后鎮(zhèn)痛的設(shè)備,，而本次招標(biāo)的設(shè)備是明確應(yīng)用于自然分娩的。經(jīng)過陳利檢索,，分娩術(shù)后鎮(zhèn)痛儀同樣僅有上述一家企業(yè)生產(chǎn),，此類要求既存在明顯傾向性，亦不能滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(下稱“招投標(biāo)法”)關(guān)于“投標(biāo)人不得少于三個”的有關(guān)規(guī)定,。
被質(zhì)疑的“蘿卜招標(biāo)”
2015年9月7日,，黑龍江省達(dá)營招標(biāo)有限公司在其官方網(wǎng)站上公布《黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備采購及服務(wù)招標(biāo)公告》，該招標(biāo)公司受黑龍江省婦幼保健院的委托,，對黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備采購及服務(wù)招標(biāo),。
招標(biāo)內(nèi)容共三包，第一包為彩超，數(shù)量21臺,，采購預(yù)算1050萬元,；第二包為促進(jìn)自然分娩設(shè)備，數(shù)量47臺,，采購預(yù)算1175萬元,；第三包是新生兒視力篩查儀，數(shù)量52臺,，采購預(yù)算520萬元,。
正是這第二包“促進(jìn)自然分娩設(shè)備”招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)了多項要求，被認(rèn)為是為一家供應(yīng)商量身定做,。
法治周末記者獲得的招標(biāo)文件顯示,，第二包“促進(jìn)自然分娩設(shè)備”中加“*”號的技術(shù)參數(shù)有：*2.1基波頻率：使用1Hz、50Hz固定的兩種頻率,，無其他多余頻率(附檢測報告),；*2.2脈沖寬度：使用固定的兩種輸出脈沖寬度0.2ms(50Hz)、0.6ms(1Hz),，無其他多余脈沖寬度(附檢測報告),；*2.10使用隔離電源，供電穩(wěn)定,，可以長時間使用,；電源不與產(chǎn)婦發(fā)生近距離接觸，保證產(chǎn)婦安全,。
知情人陳利介紹說,，根據(jù)他從市場獲得的信息，上述技術(shù)參數(shù)均指向一家企業(yè)的產(chǎn)品,，并且目前市場上能夠滿足帶“*”號條件的產(chǎn)品根本無法達(dá)到三家的最低限額,。
而招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)中要求配置用于剖宮產(chǎn)術(shù)后鎮(zhèn)痛的分娩術(shù)后鎮(zhèn)痛儀，也頗令其他供應(yīng)商不解,。因為此設(shè)備是用于剖腹產(chǎn)后的鎮(zhèn)痛,，與促進(jìn)自然分娩項目相背離。
“采購單位增加此技術(shù)參數(shù)目的明顯,，就是想排擠其他投標(biāo)商,。”陳利表示，根據(jù)他檢索資料,，分娩術(shù)后鎮(zhèn)痛儀同樣僅有上述供應(yīng)商生產(chǎn),，同樣不足三家的最低標(biāo)準(zhǔn)。
除上述幾項外,，招標(biāo)文件中被質(zhì)疑的內(nèi)容還有綜合評分標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)條款,。其中顯示,，“投標(biāo)人所投型號產(chǎn)品的同類設(shè)備最近2年內(nèi)在黑龍江省內(nèi)三甲級醫(yī)院裝機(jī)超過3臺。”而在陳利看來,，該項內(nèi)容就此次招標(biāo)對象——縣級婦幼保健院來說,，并無直接關(guān)聯(lián)。
“用于縣級醫(yī)療單位的設(shè)備,，要求一定要在三甲醫(yī)院裝機(jī)過,，并且要超過3臺，符合這樣條件的同樣不足三家,。”陳利告訴法治周末記者,。
被延期的第二包
除了對相關(guān)技術(shù)參數(shù)有特殊要求之外，該招標(biāo)文件中還有一些內(nèi)容亦頗受質(zhì)疑,。招標(biāo)文件第23條規(guī)定：“在特殊情況下,，代理機(jī)構(gòu)和采購人保留在授標(biāo)之前接受或拒絕任何投標(biāo)，以及宣布招標(biāo)程序無效并拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利,，對因此而受影響的投標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任,。”
陳利說,，這一條款在他以前接觸的歷次招標(biāo)中聞所未聞,。而根據(jù)招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人均可參與招標(biāo),，而招標(biāo)結(jié)果經(jīng)過正當(dāng)程序確定之后,，不應(yīng)隨意宣布無效或取消。
“代理機(jī)構(gòu)和采購人想保留什么權(quán)利,？對于自己發(fā)布的招標(biāo)文件,，什么情況下屬于招標(biāo)程序無效？作為政府單位的采購行為,，如何能隨意宣布無效和拒絕投標(biāo)的權(quán)利”陳利說,，黑龍江省婦幼保健院作為招標(biāo)人，其采購事項應(yīng)屬于常態(tài),，不可能不知曉和了解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定,。而其在招標(biāo)過程中，一方面給投標(biāo)商設(shè)定毫無關(guān)系的參數(shù)條件,，一方面做出一些異常的規(guī)定,，作為省級機(jī)構(gòu)，招標(biāo)行為怎能如同兒戲,。
北京漢衡律師事務(wù)所律師趙振中在接受法治周末記者采訪時表示,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正和誠實(shí)信用的原則,。而投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴,。
陳利說,，鑒于招標(biāo)方及代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件出現(xiàn)諸多漏洞，一些投標(biāo)人在驚嘆的同時要求招標(biāo)方能夠給予有針對性的解答與調(diào)整,，目前已經(jīng)有投標(biāo)人就相關(guān)內(nèi)容向達(dá)營招標(biāo)提出了質(zhì)疑,。鑒于此，達(dá)營招標(biāo)于2015年9月21日發(fā)出延期開標(biāo)的通知,，稱由于部分投標(biāo)人對第二包招標(biāo)文件有質(zhì)疑,，為保證投標(biāo)人利益，根據(jù)法律規(guī)定對第二包開標(biāo)時間進(jìn)行延期,，具體開標(biāo)時間另行通知,。
如何善后
頗費(fèi)了一番周折之后，法治周末記者在哈爾濱軸承廠后面一條泥濘的土路上,，找到了本次招標(biāo)的業(yè)主單位——黑龍江省婦幼保健院的行政辦公地點(diǎn),。據(jù)工作人員介紹，這是一處由11家單位共享的大樓,，小院的大門外,，除了“黑龍江省公共衛(wèi)生服務(wù)中心”幾個大字之外，再無任何標(biāo)示標(biāo)牌,。
黑龍江省婦幼保健院正是本次招標(biāo)的業(yè)主方,，也是此次黑龍江全省47家縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)備采購的總采購人。
在陳利看來,，此次招標(biāo)是為了黑龍江省縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)的設(shè)備采購,。而各縣級婦幼保健院具備采購的資格和能力，且各縣級保健院采購設(shè)備的訴求不可能完全一致,，根據(jù)各自的實(shí)際情況對設(shè)備的要求也會出現(xiàn)差異,，從而對設(shè)備采購的價格、型號,、功能會不盡相同,。而黑龍江省婦幼保健院將各縣級婦幼保健院的采購權(quán)利歸集于一身，不尊重縣級婦幼保健院的實(shí)際情況,，一方面可能增加采購預(yù)算成本,，另一方面也會導(dǎo)致采購的設(shè)備不能物盡其才。
就目前資料來看,，本次采購應(yīng)屬政府采購的范疇,，而作為一家省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，黑龍江省婦幼保健院能否承擔(dān)對縣級婦幼保健院的行政管理職能,？是否適宜作為本次采購的業(yè)主方,？
黑龍江省婦幼保健院院長孫永春對法治周末記者解釋說,，本次采購的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)是黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會(下稱“黑龍江衛(wèi)計委”)，省婦幼保健院僅是協(xié)助,，并受黑龍江衛(wèi)計委的委托承擔(dān)本次招標(biāo)的業(yè)主身份,。
至于招標(biāo)文件中被質(zhì)疑的部分內(nèi)容，孫永春表示,，作為醫(yī)療設(shè)備的使用機(jī)構(gòu),，婦幼保健院對于技術(shù)參數(shù)方面的內(nèi)容并不熟悉。
“招標(biāo)過程會有專門的招標(biāo)委員會參與,，其中有相關(guān)的技術(shù)專家來論證,。我們作為使用部門，對于技術(shù)參數(shù)問題確實(shí)不熟悉,。”孫永春告訴法治周末記者,。
不過孫永春強(qiáng)調(diào)，作為業(yè)主,，省婦幼保健院堅持的一個標(biāo)準(zhǔn)和原則就是不能有排他性,，在收悉相關(guān)質(zhì)疑后，立即與招標(biāo)公司進(jìn)行研究,，將重新組織專家對被質(zhì)疑的問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),，如果存在排他性的內(nèi)容，必須立即進(jìn)行修正,。
北京漢衡律師事務(wù)所律師趙振中在接受法治周末記者采訪時表示,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容,。而《招標(biāo)文件》加“*”參數(shù)的設(shè)定,，若觸犯了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相應(yīng)條款，則屬于違法行為,。
“一份招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)條件,，有好幾項幾乎是為一家公司量身定做,，這不是‘蘿卜招標(biāo)’是什么！”——這句話出自一個叫醫(yī)療設(shè)備業(yè)內(nèi)人士陳利(化名)之口,。
陳利口中的這場招標(biāo)發(fā)生在2015年10月12日,，系黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備采購及服務(wù)項目招標(biāo)。這場總標(biāo)的2745萬元的招標(biāo),，本是一場普通的醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)活動,，卻因為招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容受到各方質(zhì)疑而中途延期。
據(jù)陳利介紹,，在由本次招標(biāo)的代理方——黑龍江達(dá)營招標(biāo)有限公司(下稱“達(dá)營招標(biāo)”)公布的招標(biāo)文件中,，第二包“促進(jìn)自然分娩設(shè)備”中有多項加“*”號的技術(shù)參數(shù)均指向一家企業(yè)的產(chǎn)品，排他性非常明顯,。
招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)甚至出現(xiàn)要求配置用于剖宮產(chǎn)術(shù)后鎮(zhèn)痛的設(shè)備,，而本次招標(biāo)的設(shè)備是明確應(yīng)用于自然分娩的。經(jīng)過陳利檢索,，分娩術(shù)后鎮(zhèn)痛儀同樣僅有上述一家企業(yè)生產(chǎn),，此類要求既存在明顯傾向性，亦不能滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(下稱“招投標(biāo)法”)關(guān)于“投標(biāo)人不得少于三個”的有關(guān)規(guī)定,。
被質(zhì)疑的“蘿卜招標(biāo)”
2015年9月7日,，黑龍江省達(dá)營招標(biāo)有限公司在其官方網(wǎng)站上公布《黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備采購及服務(wù)招標(biāo)公告》，該招標(biāo)公司受黑龍江省婦幼保健院的委托,，對黑龍江省婦幼保健院-縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備采購及服務(wù)招標(biāo),。
招標(biāo)內(nèi)容共三包，第一包為彩超，數(shù)量21臺,，采購預(yù)算1050萬元,；第二包為促進(jìn)自然分娩設(shè)備，數(shù)量47臺,，采購預(yù)算1175萬元,；第三包是新生兒視力篩查儀，數(shù)量52臺,，采購預(yù)算520萬元,。
正是這第二包“促進(jìn)自然分娩設(shè)備”招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)了多項要求，被認(rèn)為是為一家供應(yīng)商量身定做,。
法治周末記者獲得的招標(biāo)文件顯示,，第二包“促進(jìn)自然分娩設(shè)備”中加“*”號的技術(shù)參數(shù)有：*2.1基波頻率：使用1Hz、50Hz固定的兩種頻率,，無其他多余頻率(附檢測報告),；*2.2脈沖寬度：使用固定的兩種輸出脈沖寬度0.2ms(50Hz)、0.6ms(1Hz),，無其他多余脈沖寬度(附檢測報告),；*2.10使用隔離電源，供電穩(wěn)定,，可以長時間使用,；電源不與產(chǎn)婦發(fā)生近距離接觸，保證產(chǎn)婦安全,。
知情人陳利介紹說,，根據(jù)他從市場獲得的信息，上述技術(shù)參數(shù)均指向一家企業(yè)的產(chǎn)品,，并且目前市場上能夠滿足帶“*”號條件的產(chǎn)品根本無法達(dá)到三家的最低限額,。
而招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)中要求配置用于剖宮產(chǎn)術(shù)后鎮(zhèn)痛的分娩術(shù)后鎮(zhèn)痛儀，也頗令其他供應(yīng)商不解,。因為此設(shè)備是用于剖腹產(chǎn)后的鎮(zhèn)痛,，與促進(jìn)自然分娩項目相背離。
“采購單位增加此技術(shù)參數(shù)目的明顯,，就是想排擠其他投標(biāo)商,。”陳利表示，根據(jù)他檢索資料,，分娩術(shù)后鎮(zhèn)痛儀同樣僅有上述供應(yīng)商生產(chǎn),，同樣不足三家的最低標(biāo)準(zhǔn)。
除上述幾項外,，招標(biāo)文件中被質(zhì)疑的內(nèi)容還有綜合評分標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)條款,。其中顯示,，“投標(biāo)人所投型號產(chǎn)品的同類設(shè)備最近2年內(nèi)在黑龍江省內(nèi)三甲級醫(yī)院裝機(jī)超過3臺。”而在陳利看來,，該項內(nèi)容就此次招標(biāo)對象——縣級婦幼保健院來說,，并無直接關(guān)聯(lián)。
“用于縣級醫(yī)療單位的設(shè)備,，要求一定要在三甲醫(yī)院裝機(jī)過,，并且要超過3臺，符合這樣條件的同樣不足三家,。”陳利告訴法治周末記者,。
被延期的第二包
除了對相關(guān)技術(shù)參數(shù)有特殊要求之外，該招標(biāo)文件中還有一些內(nèi)容亦頗受質(zhì)疑,。招標(biāo)文件第23條規(guī)定：“在特殊情況下,，代理機(jī)構(gòu)和采購人保留在授標(biāo)之前接受或拒絕任何投標(biāo)，以及宣布招標(biāo)程序無效并拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利,，對因此而受影響的投標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任,。”
陳利說,，這一條款在他以前接觸的歷次招標(biāo)中聞所未聞,。而根據(jù)招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人均可參與招標(biāo),，而招標(biāo)結(jié)果經(jīng)過正當(dāng)程序確定之后,，不應(yīng)隨意宣布無效或取消。
“代理機(jī)構(gòu)和采購人想保留什么權(quán)利,？對于自己發(fā)布的招標(biāo)文件,，什么情況下屬于招標(biāo)程序無效？作為政府單位的采購行為,，如何能隨意宣布無效和拒絕投標(biāo)的權(quán)利”陳利說,，黑龍江省婦幼保健院作為招標(biāo)人，其采購事項應(yīng)屬于常態(tài),，不可能不知曉和了解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定,。而其在招標(biāo)過程中，一方面給投標(biāo)商設(shè)定毫無關(guān)系的參數(shù)條件,，一方面做出一些異常的規(guī)定,，作為省級機(jī)構(gòu)，招標(biāo)行為怎能如同兒戲,。
北京漢衡律師事務(wù)所律師趙振中在接受法治周末記者采訪時表示,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正和誠實(shí)信用的原則,。而投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴,。
陳利說,，鑒于招標(biāo)方及代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件出現(xiàn)諸多漏洞，一些投標(biāo)人在驚嘆的同時要求招標(biāo)方能夠給予有針對性的解答與調(diào)整,，目前已經(jīng)有投標(biāo)人就相關(guān)內(nèi)容向達(dá)營招標(biāo)提出了質(zhì)疑,。鑒于此，達(dá)營招標(biāo)于2015年9月21日發(fā)出延期開標(biāo)的通知,，稱由于部分投標(biāo)人對第二包招標(biāo)文件有質(zhì)疑,，為保證投標(biāo)人利益，根據(jù)法律規(guī)定對第二包開標(biāo)時間進(jìn)行延期,，具體開標(biāo)時間另行通知,。
如何善后
頗費(fèi)了一番周折之后，法治周末記者在哈爾濱軸承廠后面一條泥濘的土路上,，找到了本次招標(biāo)的業(yè)主單位——黑龍江省婦幼保健院的行政辦公地點(diǎn),。據(jù)工作人員介紹，這是一處由11家單位共享的大樓,，小院的大門外,，除了“黑龍江省公共衛(wèi)生服務(wù)中心”幾個大字之外，再無任何標(biāo)示標(biāo)牌,。
黑龍江省婦幼保健院正是本次招標(biāo)的業(yè)主方,，也是此次黑龍江全省47家縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)備采購的總采購人。
在陳利看來,，此次招標(biāo)是為了黑龍江省縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)的設(shè)備采購,。而各縣級婦幼保健院具備采購的資格和能力，且各縣級保健院采購設(shè)備的訴求不可能完全一致,，根據(jù)各自的實(shí)際情況對設(shè)備的要求也會出現(xiàn)差異,，從而對設(shè)備采購的價格、型號,、功能會不盡相同,。而黑龍江省婦幼保健院將各縣級婦幼保健院的采購權(quán)利歸集于一身，不尊重縣級婦幼保健院的實(shí)際情況,，一方面可能增加采購預(yù)算成本,，另一方面也會導(dǎo)致采購的設(shè)備不能物盡其才。
就目前資料來看,，本次采購應(yīng)屬政府采購的范疇,，而作為一家省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，黑龍江省婦幼保健院能否承擔(dān)對縣級婦幼保健院的行政管理職能,？是否適宜作為本次采購的業(yè)主方,？
黑龍江省婦幼保健院院長孫永春對法治周末記者解釋說,，本次采購的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)是黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會(下稱“黑龍江衛(wèi)計委”)，省婦幼保健院僅是協(xié)助,，并受黑龍江衛(wèi)計委的委托承擔(dān)本次招標(biāo)的業(yè)主身份,。
至于招標(biāo)文件中被質(zhì)疑的部分內(nèi)容，孫永春表示,，作為醫(yī)療設(shè)備的使用機(jī)構(gòu),，婦幼保健院對于技術(shù)參數(shù)方面的內(nèi)容并不熟悉。
“招標(biāo)過程會有專門的招標(biāo)委員會參與,，其中有相關(guān)的技術(shù)專家來論證,。我們作為使用部門，對于技術(shù)參數(shù)問題確實(shí)不熟悉,。”孫永春告訴法治周末記者,。
不過孫永春強(qiáng)調(diào)，作為業(yè)主,，省婦幼保健院堅持的一個標(biāo)準(zhǔn)和原則就是不能有排他性,，在收悉相關(guān)質(zhì)疑后，立即與招標(biāo)公司進(jìn)行研究,，將重新組織專家對被質(zhì)疑的問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),，如果存在排他性的內(nèi)容，必須立即進(jìn)行修正,。
北京漢衡律師事務(wù)所律師趙振中在接受法治周末記者采訪時表示,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容,。而《招標(biāo)文件》加“*”參數(shù)的設(shè)定,，若觸犯了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相應(yīng)條款，則屬于違法行為,。
