一輪社保降費(fèi)大幕拉開,。 　　3月21日，上海市政府發(fā)布消息,，決定下調(diào)養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率，降幅分別是1%,、1%,、0.5%，預(yù)計(jì)今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元,。 　　自今年2月以來,，至少有7個(gè)省（市）按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費(fèi)措施,，其中多以下調(diào)失業(yè)險(xiǎn),、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)為主,，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo),。 　　此外，根據(jù)對社會保險(xiǎn)費(fèi)的精簡也已進(jìn)入快車道,。山西,、湖南、山東青島都在不久前表態(tài),，今年的任務(wù)之一,，就包括研究制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施方案,。 　　 “兩大險(xiǎn)種性質(zhì)類似,，預(yù)計(jì)生育保險(xiǎn)會并入醫(yī)療保險(xiǎn)中,，且相比于原來兩者共計(jì)8%-10%的費(fèi)率,，合并后費(fèi)率肯定會下降,，但下降空間也很有限,。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說,。 　　多地出臺社保降費(fèi)措施 　　作為地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施,，今年2月起廣東,、天津,、云南、甘肅,、貴州,、江蘇,、上海等地方下調(diào)社保費(fèi)率措施，雖然調(diào)整的險(xiǎn)種,、期限都不盡相同,，且降費(fèi)幅度主要向企業(yè)方面傾斜。 　　以上海的調(diào)整方案為例,，得到下調(diào)的均為單位繳費(fèi)費(fèi)率,，并未涉及到個(gè)人繳費(fèi)。 　　廣東方面,，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)成本的對象主要是失業(yè),、醫(yī)療、工傷險(xiǎn)三種,，其中失業(yè)險(xiǎn)從原來的2%降至1%,，預(yù)計(jì)到今年年底為該省企業(yè)減少社保費(fèi)（含住房公積金）約350億元。 　　相比于廣東,，天津2月初印發(fā)的《天津市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批政策措施》中明確,，主要是下調(diào)失業(yè)、生育,、工傷三類險(xiǎn)種,，繳納費(fèi)率共降低1.43個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)保,、養(yǎng)老保險(xiǎn)也針對困難企業(yè)做了特殊安排和調(diào)整,。 　　而根據(jù)云南日前出臺的穩(wěn)增長12條措施提出，省本級生育險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.2%,，降費(fèi)期為今年1年；工傷險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.93%降為0.75%,；失業(yè)險(xiǎn)從3%下調(diào)為2%,。 　　甘肅調(diào)低的險(xiǎn)種范圍最大，將采取“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策,。除市級統(tǒng)籌的醫(yī)保外,，失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)費(fèi)率全部下調(diào),，其中前兩項(xiàng)分別下調(diào)1%、0.25%,，生育險(xiǎn)費(fèi)率全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi),；此外對于月平均工資低于在崗職工平均工資40%的個(gè)人，以40%作為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),。 　　貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè),、工傷險(xiǎn)費(fèi)率為主,；江蘇以降低失業(yè)險(xiǎn)為主，今后三年降低失業(yè)險(xiǎn)0.5個(gè)百分點(diǎn),。 　　此外,，21世紀(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶,、青海等省市已出臺的供給側(cè)改革意見亦明確,，將調(diào)整“五險(xiǎn)一金”征繳政策等。 　　對此,，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、社會保障研究所所長李珍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前各地主要調(diào)整多為失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)，都屬小險(xiǎn)種,，三個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率總共只有工資的4%,，“從減負(fù)的力度來看，目前的還是不夠”,。 　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前答記者問時(shí)表示,，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同,，地方可以根據(jù)實(shí)際情況,，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例,。 　　大幅度降費(fèi)仍需從改革出發(fā) 　　從全國統(tǒng)一水平來看,，經(jīng)去年國務(wù)院先后下調(diào)失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)費(fèi)率后,，我國包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的社會五險(xiǎn)費(fèi)率從此前的41%降至39.25%,。但全國各省市確定的社保費(fèi)率實(shí)際各有不同,，以上海為例，在此次下調(diào)2.5%單位繳費(fèi)率后,，其社保五險(xiǎn)費(fèi)率是43%,，仍高于全國水平，其中單位費(fèi)率32.5%,，個(gè)人費(fèi)率10.5%,。 　　一位外資企業(yè)的高管在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，對于單位繳納的高額社保費(fèi)，員工并不“領(lǐng)情”,，認(rèn)為這是從其工資中扣除了本應(yīng)屬于自己的錢,。 　　李珍認(rèn)為，這是高費(fèi)率導(dǎo)致的悖論,，政策性費(fèi)率太高,，使得有企業(yè)和個(gè)人通過少報(bào)瞞報(bào)工資基數(shù)等方式搭便車。“管理跟不上,，實(shí)際基金總收入還是不及預(yù)期,，與其這樣，不如直接降費(fèi)率,，夯實(shí)費(fèi)基,，增強(qiáng)大家對制度的信任。”李珍說,。 　　而作為社保五險(xiǎn)之中的“大頭”養(yǎng)老保險(xiǎn),，即使在全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最低的廣東，按照去年最低繳費(fèi)基數(shù)2408元來計(jì)算,，個(gè)人,、企業(yè)年繳費(fèi)額分別為2311元和3811元，合計(jì)6122元,。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是否還有下調(diào)空間呢,？在齊傳鈞看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保的費(fèi)率要做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整,，在制度框架不改革的前提下是很難實(shí)施的,，因?yàn)楫?dāng)前我國養(yǎng)老、醫(yī)?；鸨揪兔媾R收不抵支壓力,。 　　2015年，包含高額財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi),，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支省份已由上年的2個(gè)增至7個(gè),；醫(yī)保基金與之類似,，人社部近日也稱，醫(yī)?；?ldquo;甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況,，基金‘穿底’風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯”。 　　在今年兩會前夕,，人社部部長尹蔚民在國新辦記者會上介紹,，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革將包括推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,、進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度,、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策,、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營、多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系七個(gè)方面,。 　　而此前財(cái)政部部長樓繼偉在解讀“十三五”期間醫(yī)保制度的改革時(shí)表示,，未來醫(yī)保改革將包括健全醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,、發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用以及整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。