中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)方案》,。2018年12月作為國家醫(yī)保局首批試點(diǎn)的“4+7”藥品集中采購的第一階段，已經(jīng)圓滿結(jié)束,。
降價(jià)是最大亮點(diǎn)
這次采購量占11個(gè)城市用藥需求量的30%～50%,；這11個(gè)城市的醫(yī)藥市場規(guī)模2017年約占全國的30%左右；31個(gè)試點(diǎn)通用名藥品,，25個(gè)中選,，成功率81%；通過一致性評(píng)價(jià)的仿制藥22個(gè),，占比88%,；平均降幅52%；最高降幅96%,。
主持采購的試點(diǎn)辦,、聯(lián)采辦總結(jié)表示：這次集中采購，給了通過一致性評(píng)價(jià)的仿制藥與原研藥公平競爭的機(jī)會(huì),，從而顯現(xiàn)了三大效應(yīng)——仿制藥替代效應(yīng),、大幅降價(jià)效應(yīng)、原研藥專利懸崖效應(yīng),。
這次集中采購的最大亮點(diǎn)當(dāng)然是藥價(jià)下降,，幅度之大出乎很多人的預(yù)料。其實(shí),，這個(gè)降價(jià)應(yīng)該是意料之外,、情理之中。此前上海市進(jìn)行的三次帶量采購,，降幅兩次在60%以上,，一次在50%以上。有不少分析指出,，現(xiàn)在藥品的最終消費(fèi)價(jià)之中,，醫(yī)生、醫(yī)院,、醫(yī)藥代表的費(fèi)用,，要占到55%左右,。剩下的45%，才是生產(chǎn)成本,、配送費(fèi)用,、上繳稅金、投資回報(bào),。而這次集中采購,，國家承諾帶量采購，上述占最終消費(fèi)半數(shù)以上,，實(shí)際上是回扣賄賂性質(zhì)的支出不再需要,，現(xiàn)在的降價(jià)豈不合情合理？況且還有一個(gè)“30%預(yù)付款”和“及時(shí)回款”的優(yōu)惠,。
預(yù)判未來調(diào)整方向
這次集中采購,，是國家的一個(gè)試點(diǎn)。既然是試點(diǎn),，就是說一是將來要逐步推開,；二是如有不妥，接下來要有所調(diào)整,，未來或做如何調(diào)整,？
第一，這次集中采購和以前一樣,，還是采用了低價(jià)策略,。這就有可能使得一致性評(píng)價(jià)成為了藥品質(zhì)量的底線。聯(lián)采辦負(fù)責(zé)人稱：“中選后藥品監(jiān)管部門將強(qiáng)化監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢,，加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量監(jiān)管,，確保一致性評(píng)價(jià)不是‘一次性評(píng)價(jià)’?！钡?，在失去了合理價(jià)格加持的經(jīng)濟(jì)核算中，實(shí)際效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn),。
一致性評(píng)價(jià)是國家力推的措施,。社會(huì)期望達(dá)到四個(gè)目的：1.在質(zhì)量和療效與原研藥基本一致的前提下，以國產(chǎn)仿制藥取代進(jìn)口原研藥,；2.在過評(píng)仿制藥的低價(jià)沖擊下,，過了專利期的原研藥價(jià)格大幅下跌；3.創(chuàng)造條件,，讓原研藥和仿制藥在公平規(guī)則下競爭,；4.通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)手段，淘汰一批落后的藥品產(chǎn)能,。
而通過一致性評(píng)價(jià),，是需要數(shù)百萬元投入的,。假如這筆投入不能在售價(jià)中體現(xiàn)，假如過評(píng)藥物和未過評(píng)藥物的售價(jià)相近,，企業(yè)還有投入的意愿嗎,？
第二，現(xiàn)在的企業(yè)報(bào)價(jià),，是企業(yè)的真實(shí)意愿體現(xiàn)嗎,？某個(gè)藥品降價(jià)96%，真能賺錢嗎,？據(jù)該省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)所說，企業(yè)采用的是“成本加成法”,。就是在成本之上,，適當(dāng)加一點(diǎn)利潤，作為銷價(jià),。但是,，如果只計(jì)變動(dòng)成本不計(jì)總成本，不攤研發(fā)成本,、建設(shè)產(chǎn)能成本,、管理成本，這些成本由同企業(yè)的其他產(chǎn)品分?jǐn)?，如此核算,，合?guī)正常嗎？
企業(yè)尚未認(rèn)可這個(gè)說法,。假如真是這樣核算,，說輕一點(diǎn)，是企業(yè)的營銷策略,，說重一點(diǎn),，是企業(yè)的不正當(dāng)競爭，是市場傾銷,。這樣做必定損害其他企業(yè)的合法權(quán)益,。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)被制止,。從長遠(yuǎn)來看,，這也是不可持續(xù)的行為。
藥價(jià)的下降,，有利于病人和醫(yī)保,，當(dāng)然會(huì)受到歡迎。但是,，正常的藥價(jià)下降,，應(yīng)當(dāng)首先具有供應(yīng)可及性,、質(zhì)量可保性、生產(chǎn)可持續(xù)性,。
在被視作“4+7”集中采購前奏的上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)第二批集中帶量采購執(zhí)行結(jié)果后,，康芝藥業(yè)提出申請(qǐng)，自愿以帶量采購中標(biāo)價(jià)格供應(yīng)尼美舒利,。但1月3日,，上海陽光醫(yī)藥采購網(wǎng)公告稱，因成本上漲,，企業(yè)提出無法按原價(jià)繼續(xù)供應(yīng),，自2019年1月7日起取消該藥品采購資格。
在2018年進(jìn)行的其他各省藥品集中帶量采購中,，已有內(nèi)蒙古,、山西、寧夏,、遼寧等省區(qū)諸多藥品,，因集中采購價(jià)格過低和成本上漲，申請(qǐng)停產(chǎn),、撤銷掛網(wǎng),，并承諾全國統(tǒng)一不供貨。其中,，內(nèi)蒙古135個(gè),，寧夏47個(gè)，遼寧44個(gè),。
以前,，一些企業(yè)在“讓利不讓市”策略指導(dǎo)下，片面迎合低價(jià)采購,，甚至出現(xiàn)了報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本的現(xiàn)象,。超低價(jià)入選后由于虧本無法維持供應(yīng)，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)藥品的斷供和短缺,。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，任何產(chǎn)品的售價(jià)，一定要超過成本,，這是企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的必要條件,。如果出現(xiàn)虛低銷售，要么是被外界的非市場力量所迫,，違心而為,；要么是自身的經(jīng)營策略出了問題，采用了錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)之策。而這兩種情況都是不可持續(xù)的,。
第三,，這次集中帶量采購，藥價(jià)下降主要擠掉的是醫(yī)院,、醫(yī)生,、醫(yī)藥代表的那部分灰色收入。這當(dāng)然是值得歡迎的好事,。但是,，相應(yīng)的配套措施需要及時(shí)跟上。例如醫(yī)院醫(yī)生的收入若大幅降低,，如何彌補(bǔ),？醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和醫(yī)生隊(duì)伍的穩(wěn)定，和藥品保障供應(yīng)一樣,，也是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)考慮的大事,。
所以，現(xiàn)在明確的帶量采購之量,，能不能保證落實(shí)？畢竟,，所謂醫(yī)院委托的采購量和醫(yī)院實(shí)際的采購量,，和一張一張累計(jì)起來的醫(yī)生處方用藥量，可能并不是相同的數(shù)字,。如果認(rèn)為僅僅有了醫(yī)院委托,，沒有一整套的明責(zé)、定責(zé),、查責(zé),、追責(zé)措施，或者措施不完善,，就可以確保落實(shí)帶量,，那是不切實(shí)際的。如果帶量采購的量得不到落實(shí),，那么,，就在法理上和實(shí)際上動(dòng)搖了集中采購所確定的價(jià)。
第四,，這次集中采購,，新增加了預(yù)付款，是一個(gè)明顯的進(jìn)步,。雖然采購文件“鼓勵(lì)醫(yī)保資金直接向企業(yè)預(yù)付藥款”,，但是，預(yù)付款還是付了醫(yī)院,，或依然無助于藥品拖欠款的解決,。
醫(yī)院拖欠藥品貨款是各級(jí)政府?dāng)?shù)次下文,、限定期限整改但屢禁不止、愈演愈烈,、沒能解決的老問題,，且拖欠越來越多、越來越長,。業(yè)內(nèi)要求在醫(yī)院確認(rèn)如約收到藥品的前提下,，醫(yī)保直接付款給企業(yè)（福建、上海已經(jīng)寫入政府文件）,，這次也未做到,。藥款拖欠也許有多種原因，但毫無疑問,，主要根源在醫(yī)院,。所以，對(duì)醫(yī)院能否按期付款,，值得期待,。
第五，藥品集中采購的試點(diǎn),，應(yīng)該虛高虛低的藥品同時(shí)進(jìn)行,。因?yàn)樘摳咚巸r(jià)導(dǎo)致病人買不起藥，和虛低藥價(jià)導(dǎo)致病人買不到藥,，后果一樣嚴(yán)重,。也許后者更甚于前者。這次集中采購,，抓降低虛高的藥價(jià),，已初見成效，應(yīng)當(dāng)肯定,。未來,，期待集中采購也能對(duì)困擾社會(huì)多時(shí)、數(shù)量越來越多,、根本原因是價(jià)格虛低的短缺藥品進(jìn)行采購試點(diǎn),。
第六，各省最低價(jià)將如何聯(lián)動(dòng),？這次集中采購的總結(jié)會(huì)上透露的消息已經(jīng)明確“不鼓勵(lì)各省單純的跟價(jià)行為”,。道理也講得很清楚，因?yàn)椤安少從Ｊ讲煌?、不帶量,、預(yù)付模式不同”。但據(jù)上海陽光醫(yī)藥采購網(wǎng)披露，部分省市已經(jīng)做好了聯(lián)動(dòng)最低價(jià)的準(zhǔn)備,。
從合法的角度講,，每一次藥品采購形成的價(jià)格，僅在這一次采購中有效,。而采購方再次采購,、銷售方再次銷售，新確認(rèn)的品種,、數(shù)量,、價(jià)格等都與前次采購無關(guān)。
從合理的角度講,，藥品生產(chǎn)的固定成本與銷售數(shù)量有關(guān),；變動(dòng)成本除車間成本外，還與生產(chǎn)地接受地之間的運(yùn)輸距離,、藥品的使用分散程度,、各地疾病譜有關(guān)；總成本還與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人民富裕程度,、采購數(shù)量有關(guān)。因此,，不能不分省與省的不同情況,，一律違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律最低價(jià)聯(lián)動(dòng)。
由于這次集中采購的完整采購流程尚未全部走完,，中選藥品所確定的相關(guān)要素比如實(shí)際采購價(jià)、實(shí)際采購量,、實(shí)際藥品支付等能否如約落實(shí)尚不可知,，所以，相關(guān)工作還在繼續(xù),。
藥品集中采購試點(diǎn)應(yīng)能夠探索合法合理,、順暢有效的采購機(jī)制、定價(jià)機(jī)制,、短缺藥品供應(yīng)機(jī)制,、藥品貨款結(jié)算機(jī)制。這些均期望能在日后的試點(diǎn)中,，逐步得到完善,。
