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記者昨天獲悉，《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》已于近日“出爐”,，首次提出將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定，并在三年內(nèi)全面推行公共場所禁煙,。
此次“出爐”的《控?zé)熞?guī)劃》由工信部,、衛(wèi)生部、外交部,、財政部,、海關(guān)總署、工商總局,、質(zhì)檢總局,、煙草局8部門聯(lián)合編制并負責(zé)實施。針對公眾詬病的煙草產(chǎn)量逐年遞增造成的健康負債已遠遠高于其稅收,，《規(guī)劃》明確，未來三年,，我國將壓縮和減少煙草種植面積和煙草品牌,。
未來三年,，我國將把控?zé)熥鳛楦骷壵闹匾氊?zé)，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,，建立“政府主導(dǎo),、部門配合、各界參與,、有序推進”的控?zé)煓C制,，并通過法律、經(jīng)濟,、行政,、教育、衛(wèi)生等多種手段,，減少煙草需求和供應(yīng),、預(yù)防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙。
我國是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方之一,，該《公約》2006年初在我國生效,，我國承諾去年在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙，但目前仍無一部國家級的無煙立法,。在控?zé)熑耸靠磥?，此次是國家首?ldquo;多層面、全方位,、大力度協(xié)調(diào)”推進控?zé)煿ぷ鳌?/p>
□亮點1
首提制定全國性禁煙法規(guī)
【問題】目前我國僅有少數(shù)城市出臺控?zé)煼煞ㄒ?guī),，公共場所禁止吸煙的全國性法律規(guī)定存在空白?？?zé)熑耸慷啻沃赋?，控?zé)煵涣売谌鄙夙攲釉O(shè)計，國家層面的控?zé)熈⒎ㄈ笔А?/p>
【應(yīng)對】規(guī)劃提出,，我國將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定,，推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出臺公共場所禁煙法規(guī),，加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)熣唧w系,。
我國將全面推行公共場所禁煙。未來三年,，所有衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機構(gòu)室內(nèi)及校園，高校教學(xué)區(qū),、辦公區(qū),、圖書館等場所室內(nèi)全面禁煙。開展“無煙機關(guān)”,、“無煙企業(yè)”,、“無煙單位”創(chuàng)建活動,，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體室內(nèi)場所全面禁煙,。
“有法即有罰”,，我國將加大公共場所禁煙執(zhí)法力度，實行違規(guī)投訴舉報制度和責(zé)任追究制度,，嚴格執(zhí)行公共場所禁煙法律法規(guī),。
下一步，我國將加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，除北京等城市依靠愛衛(wèi)會和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的控?zé)熈α客?，還將鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與,，實行違規(guī)投訴舉報制度和責(zé)任追究制度,，加大公共場所禁煙監(jiān)督檢查力度。
□亮點2
我國將壓縮煙葉種植面積
【問題】我國煙草生產(chǎn)體系龐大,，煙草稅收在國家財政收入中占有一定比重,。
【應(yīng)對】我國將加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進煙草行業(yè)改革,，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量,，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物,，壓縮煙葉種植區(qū)域,，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實可行的支持和幫助。同時,，努力降低地方財政對煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度,，嚴格限制各種鼓勵煙草發(fā)展的扶持政策，促進煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
未來三年,，我國將建立統(tǒng)一、規(guī)范,、權(quán)威的煙草
流行監(jiān)測體系,，開展專項調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項目中,，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容,。完善煙草制品生產(chǎn)銷售監(jiān)測體系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段,，在煙草制品包裝上印制信息識別代碼,，實現(xiàn)全過程、全方位跟蹤和監(jiān)控。
□亮點3
煙企禁借慈善名促銷
【問題】盡管目前我國禁止直接的煙草廣告,，但是對戶外以及互聯(lián)網(wǎng)廣告卻沒有明確的限制,。部分城市高速公路旁、旅游景點周邊的煙草廣告隨處可見,。同時，調(diào)查顯示,，31%的吸煙者和27%的非吸煙者“經(jīng)常”或“偶爾”在報紙或電視上看到重要人物吸煙,。
【應(yīng)對】煙草“植入廣告”將被整頓。我國將進一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》,，禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場所的范圍擴大到互聯(lián)網(wǎng),、圖書、音像制品,、博物館,、圖書館、文化館等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶,、公共交通工具,。
同時，禁止煙草企業(yè)以支持慈善,、公益,、環(huán)保事業(yè)的名義等進行煙草促銷；禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動以及采用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買煙草制品,。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假,、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對煙草制品特性,、健康影響,、
釋放物信息產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷煙草制品。
此外,，電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關(guān)內(nèi)容,，不得出現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。
□亮點
4
香煙包裝警語面積要擴大
【問題】與國外煙盒包裝上醒目的爛肺,、爛牙等觸目驚心的圖案相比,，我國煙盒上的文字健康警示占煙盒正面及背面面積的30%，內(nèi)容“溫柔,、含蓄,、隱蔽”?？?zé)煂＜覅且巳悍Q,，這不符合《煙草控制框架公約》實施準則中使用圖形方式健康警示并至少占煙盒正面及背面面積的50%的要求。
【應(yīng)對】未來三年,，我國煙盒將褪去“美麗外衣”,，向“恐怖包裝”看齊,。《規(guī)劃》要求,，我國將進一步改進卷煙包裝標識,，制定警示作用更強的卷煙包裝標識樣本，增加說明煙草危害健康具體后果的警語,。按照“大而明確,、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語占用面積,、加大警語字體,、增強顏色對比度等，提高煙草危害警示效果,。逐步實施卷煙包裝印制戒煙服務(wù)熱線等相關(guān)信息,。
同時，完善煙草危害警示內(nèi)容和形式,。嚴格執(zhí)行卷煙包裝標識健康警語定期輪換使用規(guī)定,。標明煙草警語的警告主體或依據(jù)，以提高其權(quán)威性和有效性,。
□管控
我國將加強煙草成分管制
新探健康發(fā)展研究中心昨天在京舉辦發(fā)布會,，現(xiàn)場發(fā)布的由中國疾控中心、加拿大等國家聯(lián)手進行的《國際煙草控制政策評估項目中國報告》顯示,，我國目前的控?zé)熣邚姸让黠@不足,，公眾對煙草危害認知度低，且煙草中部分重金屬含量是加拿大的三倍,，致癌系數(shù)高于國外,。對此，《中國煙草控制規(guī)劃》提出,，我國將全面加強煙草制品所使用煙葉,、輔助材料、添加劑等的質(zhì)量監(jiān)控,，并將向社會公布,。
據(jù)介紹，在北京,、長沙,、上海等7地購買的13個品牌的卷煙經(jīng)檢測，這13種品牌都發(fā)現(xiàn)了較高水平的重金屬,。專家表示,，接觸重金屬會有嚴重的患癌癥的風(fēng)險，高劑量的重金屬可能來源于種植煙草的土壤，而非加工過程中的污染,。
《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》明確,，將加強對煙草成分的管制，并將向社會公開披露煙草制品成分和燃燒釋放物,。一方面,，加大煙草制品檢測力度，提出檢測煙草制品成分和燃燒釋放物的方法,、標準和程序,，制訂符合我國實際的煙草制品成分管制措施。
另一方面,，不斷擴大煙草制品成分和燃燒釋放物的檢測范圍和檢測內(nèi)容。完善煙草制品信息披露制度,。修訂煙草制品國家標準,，研究煙草制品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關(guān)規(guī)定,，維護公眾知情權(quán),。
□反應(yīng)
醞釀30個月仍未盡善盡美
中國知名控?zé)煂＜覅且巳航淌谡f，控?zé)熍c反控?zé)熌z著糾纏,，構(gòu)成了這一年控?zé)熢诩ち叶窢幁h(huán)境中艱難前行的復(fù)雜景觀,，也造成中國控?zé)熢S多需要制定或修改的控?zé)煼ㄒ?guī)遲遲不能進行；許多行之有效的控?zé)煷胧┖粲醵嘤谛袆?，爭論多于措施,。此次出臺的3年規(guī)劃也是多部門“博弈”了近30個月的產(chǎn)物。據(jù)吳宜群介紹,，該規(guī)劃自2010年4月即開始醞釀起草,，雖然內(nèi)容涉及提高煙草危害知曉度、政府多部門聯(lián)手控?zé)?、減少煙草種植面積等多重內(nèi)容,，但部分具體內(nèi)容并無細致明確，比如煙盒警語面積多少等,。
