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部分企業(yè)付費(fèi)參與標(biāo)準(zhǔn)制定
標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)部分來自企業(yè),,專家稱,,企業(yè)影響標(biāo)準(zhǔn)是“通病”,;食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)清理正在推進(jìn)
起底水標(biāo)準(zhǔn)之 行業(yè)
4月,,“農(nóng)夫山泉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來水”的消息被媒體拋出,,農(nóng)夫山泉由此陷入“標(biāo)準(zhǔn)門”。在這場(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)”之爭(zhēng)中,,媒體和企業(yè)拿出不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論 戰(zhàn),,《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》,、《瓶裝飲用天然水標(biāo)準(zhǔn)》……各種標(biāo)準(zhǔn)夾雜著天然水,、礦泉水、純凈水各色水種,,將公眾帶入云山霧罩之 中,。
奶粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),太陽能熱水器標(biāo)準(zhǔn),,不粘鍋標(biāo)準(zhǔn)……“標(biāo)準(zhǔn)”,,工業(yè)生產(chǎn)中這一曾為普通消費(fèi)者陌生的術(shù)語,越來越成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn),。農(nóng)夫山泉 “標(biāo)準(zhǔn)門”背后是標(biāo)準(zhǔn)林立的亂局,。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善致企業(yè)有機(jī)可乘,標(biāo)準(zhǔn)制定被企業(yè)綁架,,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自立門戶秘而不宣等等,,標(biāo)準(zhǔn)制定背后的生態(tài)存在諸多問題。 新京報(bào)記者 李媛 林其玲 北京報(bào)道
企業(yè)影響標(biāo)準(zhǔn)“通病”
有些標(biāo)準(zhǔn)制定中,,相關(guān)部門找企業(yè)贊助,,于是標(biāo)準(zhǔn)制定受企業(yè)影響成為通病。
皇明太陽能技術(shù)總監(jiān)張立峰一直為太陽能熱水器國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)偏低耿耿于懷,。
張立峰向新京報(bào)記者介紹,,熱水器行業(yè)里多數(shù)企業(yè)都采用0.3mm厚的內(nèi)膽,但實(shí)際使用中,,在水質(zhì)差的地區(qū),,這個(gè)厚度使用一年左右,水箱就會(huì)生銹,,出現(xiàn)漏水情況;即使在水質(zhì)好的地區(qū),,使用時(shí)間也不過三五年,。而太陽能熱水器的使用年限應(yīng)在十年左右。
“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn),,熱水器內(nèi)膽厚度至少要0.5mm,,但成本要比0.3mm的內(nèi)膽至少貴一倍。”
張立峰說,,皇明也參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定,,但每次在研討會(huì)上,他一提出提高標(biāo)準(zhǔn),,就會(huì)成為眾矢之的,,遭到其他企業(yè)的攻擊。有的企業(yè)稱,,如果把0.5mm定為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),,企業(yè)的成本每年至少要增加幾千萬。
“標(biāo)準(zhǔn)制定受企業(yè)影響,,這是通病,。”4月19日,中國(guó)水處理協(xié)會(huì)飲用水專家翁永松對(duì)新京報(bào)記者說,,“省標(biāo),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該是由相關(guān)部門和技術(shù) 權(quán)威人士參與,但是在有些標(biāo)準(zhǔn)制定中,,相關(guān)部門打著沒有經(jīng)費(fèi)的旗號(hào),,找一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)贊助支持,有的企業(yè)甚至?xí)褬?biāo)準(zhǔn)寫好,,讓其他人直接簽個(gè)字通 過,,雙方的目的都達(dá)到了。”
農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門事件后,,環(huán)境化學(xué)與食品安全專家董金獅收到眾多采訪邀約,,談標(biāo)準(zhǔn)制定的種種問題。4月25日,,董金獅對(duì)新京報(bào)記者介紹,,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部門也有“苦”,沒錢沒權(quán)沒人,,號(hào)稱“三無”,,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)沒有執(zhí)法權(quán),所以制定標(biāo)準(zhǔn)過程中與企業(yè)的關(guān)系比較微妙,。
董金獅稱,,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定分為三種類型,一類由國(guó)家立項(xiàng)國(guó)家出錢,第二類由國(guó)家立項(xiàng)但國(guó)家只出一半錢,,剩下的由接標(biāo)單位自行籌集,,這另一半錢主 要來自企業(yè)。第三類是國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,,但經(jīng)費(fèi)全部由接標(biāo)單位自行籌集,。目前,我國(guó)絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定屬于第二種,。所以在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,,不管由什么機(jī)構(gòu)牽 頭,企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用都不可忽視,。
以家電行業(yè)為例,,2006年是家電業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定高峰年。
中怡康市場(chǎng)研究總監(jiān)彭煜告訴新京報(bào)記者,,至今各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有行業(yè)龍頭企業(yè)的參與,,一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家產(chǎn)品技術(shù)監(jiān)督部門也會(huì)參與,,最終由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)通過,。“雖然不能說為企業(yè)量身定做標(biāo)準(zhǔn),但標(biāo)準(zhǔn)不體現(xiàn)企業(yè)的利益是不可能的,。”
企業(yè)付費(fèi)起草標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)生產(chǎn)的大法,,關(guān)乎產(chǎn)品質(zhì)量和公眾安危,但部分標(biāo)準(zhǔn)卻越調(diào)越低,。
“這個(gè)事最后還能怎么著,,不了了之了唄。” 中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石僧蘭對(duì)新京報(bào)記者說,。她說的這個(gè)事,,是去年的蘇泊爾“問題鍋”事件。
2012年2月,,央視報(bào)道稱,,蘇泊爾81個(gè)規(guī)格的不銹鋼炊具仍不合格,鋼鍋錳含量高出國(guó)標(biāo)近4倍,,可致帕金森病,。
蘇泊爾則稱其旗下產(chǎn)品均合格,抽檢不合格主要是因?yàn)殡p方在不銹鋼材質(zhì)方面所參照的標(biāo)準(zhǔn)不同,。哈爾濱工商局所依據(jù)的是1988年衛(wèi)生部制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《不銹鋼食具容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,,而蘇泊爾是按照1992年頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“不銹鋼器皿標(biāo)準(zhǔn)”。
為自證“清白”,,蘇泊爾聯(lián)合中國(guó)五金制品協(xié)會(huì),,在北京召開媒體通氣會(huì),,宣布新的不銹鋼炊具標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái),取代1988年制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。
蘇泊爾說的新標(biāo)準(zhǔn),,是指衛(wèi)生部發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 不銹鋼食具容器》(征求意見稿)。記者發(fā)現(xiàn),,該征求意見稿明顯降低了食具容器對(duì)不銹鋼材料使用的要求。
1988年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不銹鋼食具容器所使用的不銹鋼材料有嚴(yán)格規(guī)定,。征求意見稿顯示,,原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)不銹鋼型號(hào)的具體規(guī)定消失了,僅規(guī)定食具容器應(yīng)選用耐腐蝕性較好的奧氏體型不銹鋼,、鐵素體型不銹鋼等,。
據(jù)了解,上述征求意見稿由上海市食品藥品監(jiān)督所,、山西省疾病預(yù)防控制中心,、潮安縣不銹鋼行業(yè)協(xié)會(huì)、浙江蘇泊爾股份有限公司等單位組成起草小組,,由衛(wèi)生部發(fā)布,。知情人士向新京報(bào)記者透露,如果企業(yè)參與起草一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,需要付費(fèi),,付費(fèi)的企業(yè)利益肯定要被照顧。
同樣是標(biāo)準(zhǔn)越調(diào)越低,,2010年3月頒布的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(生乳新國(guó)標(biāo))也引起過爭(zhēng)論,。
“乳制品為什么把乳蛋白的含量調(diào)低了,因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)要想達(dá)到那個(gè)水平就不賺錢了,,所以大家為了自己的利益,,就把標(biāo)準(zhǔn)降下來了。”山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院一位不愿具名的人士對(duì)新京報(bào)記者表示,。
用標(biāo)準(zhǔn)“掩蓋缺點(diǎn)”
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)該比國(guó)標(biāo),、地標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格,但由于一般不對(duì)公眾公開,,成為一種“機(jī)密”,。
目前,標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí),,一級(jí)比一級(jí)嚴(yán)格,,也就是說企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中最為嚴(yán)格的,。
有句話說,一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn),,二流企業(yè)做品牌,。但目前在多數(shù)企業(yè)都有自己標(biāo)準(zhǔn)的情況下,真正能成為行業(yè)標(biāo)桿的寥寥無幾,。有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至成了企業(yè)規(guī)避國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的擋箭牌,,并且由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從不向公眾公開,成為一個(gè)盲區(qū),。
“實(shí)際上,,企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)肯定有其目的。有很多企業(yè)產(chǎn)品,,在某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上,,達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),他們可以通過制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,把自己的缺點(diǎn)掩蓋,。”中國(guó)水處理協(xié)會(huì)飲用水專家翁永松對(duì)新京報(bào)記者表示。
翁永松說,,“企業(yè)參與可以將實(shí)際工作中遇到的難題擺出來,,本來是有好處的,但實(shí)際上,,目前很多企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)只是為了規(guī)避企業(yè)的一些隱患,。”
目前,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容并不對(duì)公眾公開,,消費(fèi)者僅能在產(chǎn)品外包裝上看到一個(gè)Q開頭的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼,,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到底是否比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛,無從對(duì)照,。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在通過了審查機(jī)關(guān)的審核后,,會(huì)在質(zhì)監(jiān)局備案,所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只有企業(yè)和管理部門知道,。
據(jù)翁永松講述,,這些年,為了研究飲用水,,他也曾跟一些企業(yè)要過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,經(jīng)常遇到企業(yè)說管標(biāo)準(zhǔn)的人不在或者說標(biāo)準(zhǔn)沒有備案怕丟失。“我們是內(nèi)行,,有的企業(yè)不敢給我們看,,而如果我是普通消費(fèi)者,他們根本不用給我看,,給我講一下就蒙混過去了,。”翁永松說,。
同樣的經(jīng)歷,律師趙虎也遇到過,,他說他代理企業(yè)的案子,,要求看企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)也曾以“商業(yè)機(jī)密”為由回絕,。趙虎說,,從法律角度看,只要是在行政機(jī)關(guān)備案過的文件,,就構(gòu)不成商業(yè)機(jī)密的效力,,所以消費(fèi)者有權(quán)利申請(qǐng)查看企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)清理正在推進(jìn)
標(biāo)準(zhǔn)混亂,,已引起有關(guān)部門重視,據(jù)透露,,標(biāo)準(zhǔn)清理工作正在一步一步地推進(jìn),。
北京公眾健康飲用水研究所所長(zhǎng)李復(fù)興在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在的核心問題是九龍治水,,標(biāo)準(zhǔn)體系混亂,。
為什么出現(xiàn)這么多標(biāo)準(zhǔn)?環(huán)境化學(xué)與食品安全專家董金獅稱,,制定標(biāo)準(zhǔn),、檢測(cè)、發(fā)證等都和政府利益相關(guān),,所以很多政府部門及其下設(shè)機(jī)構(gòu)都愿意搞檢測(cè),,搞標(biāo)準(zhǔn)。
一位不愿具名的專家也稱,,申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)就像申報(bào)課題一樣,,不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)得到國(guó)家不同數(shù)額的經(jīng)費(fèi)支持,也包括企業(yè)贊助,,有的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬,,“因此很多機(jī)構(gòu)紛紛爭(zhēng)搶著申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),而具體能給社會(huì)帶來多少貢獻(xiàn),,沒有過多考慮”,。
標(biāo)準(zhǔn)混亂,質(zhì)量不高,,互相矛盾的現(xiàn)狀也引起了相關(guān)部門的重視,。以食品標(biāo)準(zhǔn)為例,記者從國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心了解到,,按照2012年印發(fā)的 《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》,,2013年底,,將完成對(duì)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的分析整理和評(píng) 估工作,并提出清理意見,。
該中心陳君石院士告訴新京報(bào)記者,,按照工作步驟,標(biāo)準(zhǔn)清理正在從標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的專業(yè)委員會(huì),,到國(guó)家部委層面,,一步一步地推進(jìn)。“遵循原則是只有唯一一套國(guó)家強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn),。”