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今年3月以來，瓶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)夫山泉的“質(zhì)量門”持續(xù)發(fā)酵,。這場風(fēng)波的核心,，是輿論對地方標(biāo)準(zhǔn)寬松于國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。
連日來,，新京報記者采訪了國內(nèi)十多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，并收集了飲用水行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共幾十份衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行了一一比對。其背后,，呈現(xiàn)出中國瓶裝水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亂象,。
在公眾的認(rèn)知中,，瓶裝水應(yīng)該比自來水更安全。然而,，瓶裝飲用水的國標(biāo)中，水質(zhì)指標(biāo)僅有20項,，相比之下,，自來水的標(biāo)準(zhǔn)中水質(zhì)指標(biāo)有106項；而一些病菌和微生物指標(biāo),，也被認(rèn)為瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)寬松于自來水,。
國內(nèi)多地出現(xiàn)了“天然山泉水”等新地方標(biāo)準(zhǔn)，與“天然礦泉水”一字之差,，但在礦物質(zhì)指標(biāo)上卻與后者相差甚遠(yuǎn),。
此外，印刷在每瓶水上,，理應(yīng)公開告訴消費者的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，卻成為“商業(yè)機(jī)密”，新京報記者向雀巢,、可口可樂,、康師傅和統(tǒng)一等多家知名企業(yè)發(fā)函要求查看其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均遭拒絕,。
同時,，新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)背后,，一個標(biāo)準(zhǔn)的確立,，更改，消失更有諸多疑問,。標(biāo)準(zhǔn)的背后有著行業(yè)巨頭,、利益集團(tuán)不同程度的“參與”。
看似清澈透明的瓶裝水中,，有多少不為公眾所知的秘密,？
【國標(biāo)之疑】
瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不如自來水？
指標(biāo)總數(shù)少,，汞,、甲醛等毒理指標(biāo)缺失，大腸菌群的指標(biāo)似乎略高于自來水……這樣的瓶裝水國標(biāo)是否低了些,？
瓶裝水指標(biāo)數(shù)目少于自來水
黃越是北京的一名“白領(lǐng)”,，初來北京時，他發(fā)現(xiàn)這里的自來水水垢比家鄉(xiāng)重很多,，懷疑自來水質(zhì)量不過關(guān),，他一直堅持飲用各種瓶裝水,。
然而，今年4月,，一則關(guān)于農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)不如自來水標(biāo)準(zhǔn)的報道讓他頗為吃驚,，從那時起，他開始留意各種瓶裝水的具體名稱和標(biāo)準(zhǔn)號,，卻被“天然水”,、“山泉水”、“礦物質(zhì)水”,、國標(biāo),、地標(biāo)、企標(biāo)等一大堆概念和名詞搞得一頭霧水,。
瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的,，是否真的比自來水安全？隨著農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”的不斷發(fā)酵,，黃越的問題也成為了很多人的疑問,。
在我國，關(guān)于包裝飲用水,，目前已有4份國標(biāo),，其中一份名為《GB19298瓶(桶)裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的國標(biāo)(以下簡稱“瓶裝水國標(biāo)”)適用范圍最廣。
4月19日,，國家衛(wèi)生計生委表示,，除天然礦泉水和飲用純凈水已有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)外，其他包裝飲用水均需符合瓶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。
新京報記者將這份國標(biāo)與自來水國標(biāo)進(jìn)行對比,，發(fā)現(xiàn)了諸多疑問。
首當(dāng)其沖的,，是水質(zhì)指標(biāo)的數(shù)目,。在很多人認(rèn)知當(dāng)中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更加干凈,、安全,，但在《桶(瓶)裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 19298-2003)中，水質(zhì)指標(biāo)僅有21項,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于自來水國標(biāo)(生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB 5749-2006)中的106項,。
諸如汞、銀,、四氯化碳,、甲醛在內(nèi)的毒理性指標(biāo)，以及pH值,、硬度等較為常見的水質(zhì)指標(biāo),，都未出現(xiàn)在瓶裝水國標(biāo)中,。
中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所的一位專家對新京報記者表示，指標(biāo)數(shù)目少于自來水,，是因為“瓶裝水的源水來自于自來水,，所以在自來水檢測過之后，某些項目上,，瓶裝水應(yīng)該不需要進(jìn)行檢測,。”
新京報記者查閱標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，瓶裝水國標(biāo)的確要求原料用水符合自來水國標(biāo)的規(guī)定,，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，諸如農(nóng)夫山泉之類的“天然水”,，已并非使用自來水作為源水,。
瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)滯后
在指標(biāo)數(shù)目之外，瓶裝水國標(biāo)似乎也比自來水更寬松,。
瓶裝水國標(biāo)中大腸菌群指標(biāo)為MPN/100ml≤3,，而自來水國標(biāo)中則要求不得檢出。
浙江大學(xué)食品與營養(yǎng)系教授,，博士生導(dǎo)師葉興乾此前在一篇論文中研究認(rèn)為,，國家瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)對微生物的要求相對較低，甚至低于自來水國標(biāo),。
中疾控環(huán)境所的專家告訴新京報記者,，這是兩種不同的檢測方法所致。“以前檢測菌群是按照舊式的蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn),，取1L水檢測,，不得超過3個菌，而后世 界衛(wèi)生組織改進(jìn)了檢測方法,，取100ML水,，當(dāng)中不得驗出。”該專家說,，世衛(wèi)組織更新了檢測方法之后,，自來水的標(biāo)準(zhǔn)隨即更新，而瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)未更新,。
“這事實上是瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)滯后,，我們應(yīng)該向國際看齊。”北京市礦泉水委員會常務(wù)副會長王繡燕說,。
瓶裝水自來水國標(biāo)涉及部門不同
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長,、飲用水安全研究所前所長劉文君表示，這樣的局面反映出,，我國在標(biāo)準(zhǔn)制定,、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題,。
中疾控環(huán)境所的專家介紹說，自來水國標(biāo)的出臺涉及多個部門,，2006年修訂的自來水國標(biāo),，由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，聯(lián)合水利,、環(huán)保,、疾控等方面的相關(guān)單位共同修訂。
而瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)主要是原中國疾控中心食品所牽頭制定,，涉及的部門主要在衛(wèi)生系統(tǒng),，起草單位還包括了一家企業(yè)。
對于瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不如自來水的質(zhì)疑,，國家食品安全風(fēng)險評估中心一位負(fù)責(zé)人向新京報記者稱,，“這很復(fù)雜。幾句說不清”,。
新京報記者向國家食品安全風(fēng)險評估中心提出采訪要求,，至截稿時未得到回復(fù)。
【地標(biāo)之惑】
山泉水地方標(biāo)準(zhǔn)林立
一些地標(biāo)未及時更新,，與國標(biāo)發(fā)生了沖突,；而另一些地標(biāo)中的“新概念”，容易對消費者造成誤導(dǎo),。
山泉水概念迷惑消費者
在此前的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”中,，農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)(地標(biāo))，明顯不如自來水國標(biāo),，遭輿論詬病,。近日浙江省衛(wèi)生廳發(fā)文稱，地標(biāo)中的安全相關(guān)指標(biāo)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相違背,，認(rèn)為農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地標(biāo)應(yīng)“自行廢止”,。
本應(yīng)5年前“自行廢止”的浙江地標(biāo)，被企業(yè)使用多年,，相關(guān)企業(yè)和部門是否存在失職甚至違法行為,？國內(nèi)還有多少這類失效地標(biāo)還在被企業(yè)采用？新京報記者就此向國家食品安全風(fēng)險評估中心了解,，該中心回應(yīng)稱,，中心不負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。
新京報記者收集了十多份地方標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)現(xiàn)包裝水地標(biāo)中,，“天然泉水”概念正在各地悄然興起。
截至目前,，已有包括云南,、貴州,、湖南、廣東,、河北在內(nèi)的多個省份出臺“山泉水”地方標(biāo)準(zhǔn),，有的名為“天然泉水”，有的則名為“天然山泉水”,。事實上,，國家早已制定了“天然礦泉水”的國標(biāo)，地方紛紛訂立“山泉水”地標(biāo),，是何原因,？
“變換名稱里的一個字，對企業(yè)來說可以降低太多的成本,。”中國礦泉水聯(lián)合委員會秘書長廖雷對新京報記者表示,，礦泉水的國家標(biāo)準(zhǔn)是國土資源部牽頭 制定的，對于企業(yè)來說,，瓶裝水上要想印“天然礦泉水”5個字，需要有采礦資質(zhì)的審批,，此外還要對開采地的水源進(jìn)行春夏秋冬4次檢測,。在他看來，企業(yè)熱捧 “山泉水”,，有傍礦泉水,，迷惑消費者嫌疑。
山泉水地標(biāo)不及礦泉水國標(biāo)
對比已公開的“山泉水”地標(biāo)與“天然礦泉水”國標(biāo),，其中“山泉水”與“礦泉水”雖然只有一字之差,，礦物質(zhì)的含量卻存在多處不同之處。
天然礦泉水國標(biāo)中規(guī)定了8項礦物質(zhì)的最低含量,，企業(yè)生產(chǎn)的礦泉水至少要有一項達(dá)標(biāo),，方能稱之為“天然礦泉水”。
相比之下,，一些山泉水地標(biāo)對于礦物質(zhì)含量的要求更為寬松,。例如，河北省天然泉水地標(biāo)(DB13T1269-2010)中列出了5項礦物質(zhì)的界限 指標(biāo),，但其中4項低于礦泉水國標(biāo),。例如該地標(biāo)中鋅的界限指標(biāo)為不低于0.05mg/L，而國標(biāo)中的這一指標(biāo)為不低于0.20mg/L,，相差4倍,。類似的情 形在貴州等地的“山泉水”地標(biāo)中也存在。
另一些省份的山泉水地標(biāo),，則沒有對礦物質(zhì)界限指標(biāo)作出說明,。例如,，廣東飲用天然山泉水地標(biāo)(DBS44001-2011)和云南的山泉水地標(biāo)(DB53/118-2009)中，都沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo),。專家認(rèn)為,，沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo)的所謂山泉水，和普通自來水無異,。
中國飲料工業(yè)協(xié)會副秘書長李羽楠曾解釋“天然泉水”概念,，認(rèn)為除礦物質(zhì)含量不需要天然礦泉水那么高外，其他各項和天然礦泉水一致,。而目前云南,、 貴州制定的“山泉水”地標(biāo)中，毒理指標(biāo)中重金屬和微生物指標(biāo)高過礦泉水國標(biāo),。礦泉水國標(biāo)規(guī)定,，鎘的含量應(yīng)不超過0.003mg/L，但這兩份地標(biāo)均放寬至 0.005mg/L,。
在微生物上,，包括云南、貴州和湖南省瓶裝飲用天然泉水地方標(biāo)準(zhǔn),，其大腸菌群總數(shù)限制上均為MPN/100ml≤3,，而“礦泉水”國標(biāo)中為MPN/100ml≤0。這些地標(biāo)不僅不如天然礦泉水,，甚至不如自來水,。
企業(yè)參與制定地標(biāo)
“像這樣的地方新型飲用水概念標(biāo)準(zhǔn)，多為地方企業(yè)推動出臺,，背后有他們自己的利益在里面,。”廖雷說。
新京報記者發(fā)現(xiàn),，這些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定大多都有企業(yè)的參與,。例如云南的那份地標(biāo)，起草單位包括了云南大山飲品有限公司,、云南天外天天然飲料有限公司在內(nèi)的5家瓶裝水企業(yè),；廣東的山泉水地標(biāo)也有廣東鼎湖山泉有限公司等3家企業(yè)的參與。
新京報記者鄭道森 劉溪若北京報道
專題統(tǒng)籌/楊萬國 編輯統(tǒng)籌/韓笑
【企標(biāo)之謎】
“商業(yè)機(jī)密”背后存質(zhì)量隱憂
與公開可查的國標(biāo),、地標(biāo)相比,，大多數(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都被宣稱為“商業(yè)機(jī)密”。這些攸關(guān)公眾健康的數(shù)據(jù),，媒體,、公眾無從知曉。
新京報記者在北京調(diào)查市面上公開售賣的瓶裝水發(fā)現(xiàn)，占據(jù)主要市場份額的十多種瓶裝水品牌中,，有三分之一是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
企業(yè)拒絕公開企標(biāo)
中國消費者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌介紹說，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品,，各企業(yè)可以根據(jù)安全、衛(wèi)生要求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
新京報記者向雀巢、統(tǒng)一,、可口可樂,、康師傅等知名企業(yè)提出公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上述三家公司均表示相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn),，同時以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及商業(yè)機(jī)密為由,，拒絕公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
事實上,，《食品安全法》第26條規(guī)定,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱。
律師邱寶昌認(rèn)為,，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為一個生產(chǎn)的基本指標(biāo),，并不涉及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝流程和商業(yè)機(jī)密，并且已經(jīng)明確標(biāo)注在其生產(chǎn)產(chǎn)品包裝之上,，如果消費者有意愿了解產(chǎn)品資質(zhì),，法律上,，企業(yè)有義務(wù)向消費者公開生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。
企標(biāo)可靠性存疑
新京報記者通過其他途徑獲得一份可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/KKK 0003 S-2009)，標(biāo)準(zhǔn)由該公司發(fā)布,，自2010年1月29日起實施,，并已在云南省衛(wèi)生廳備案，備案期從2010年1月至2013年1月,。
標(biāo)準(zhǔn)顯示,，該企業(yè)的礦物質(zhì)水，是以純凈水為原料,，人工加入硫酸鎂,，氯化鉀制成。
相對瓶裝水國標(biāo),，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少“總α放射性”,、“總β放射性”指標(biāo)；此外，作為瓶裝水重要毒理指標(biāo)的鎘(鎘損害肝和腎臟,，對人體危害嚴(yán)重),， 該標(biāo)準(zhǔn)里也沒有。在記者獲取的另一份標(biāo)準(zhǔn)中,，大連半島山泉飲品廠出臺的礦物質(zhì)水企標(biāo)中,，明確對鎘的含量做出了限制，mg/L≤0.005,，與瓶裝水國標(biāo)相 同,。
不愿具名人士對新京報記者稱，鎘是重要的水體污染物,，近年云南多地爆發(fā)鎘污染事件,。
同時，相比自來水國標(biāo),，可口可樂的這份企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有汞,，鉻，氰化物,，甲醛等限制指標(biāo),。而大腸桿菌一項，也比自來水低,。
【標(biāo)準(zhǔn)之亂】
部分礦物質(zhì)水用自來水添加制造
復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水,，但由于分類方式不同，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白,。
5個國標(biāo)分類混亂
目前中國關(guān)于飲用水的國標(biāo)共有5個,。除自來水標(biāo)準(zhǔn)外，剩下4個國標(biāo)均為包裝水標(biāo)準(zhǔn),。
其中,，從產(chǎn)品分類，有“天然礦泉水”國標(biāo)和“純凈水”國標(biāo),，剩下所有包裝水均被納入瓶裝水國標(biāo)范圍,。
這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類混亂,，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白,。
以礦物質(zhì)水為例。新京報記者獲取的幾份礦物質(zhì)水企標(biāo)中顯示,，部分是基于純凈水國標(biāo)制訂,，部分則是參照了瓶裝水國標(biāo)。這樣一來,，盡管都叫“礦物質(zhì)水”,，但在具體工藝流程和水質(zhì)指標(biāo)上,，不同企業(yè)之間卻大相徑庭。
例如,，上述可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn),，其產(chǎn)品水源是純凈水，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂參照了純凈水國標(biāo),；而大連半島山泉飲品廠企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/DBD0002S-2012)顯示,，他們的礦物質(zhì)水水源是自來水，并非純凈水,，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項指標(biāo),，也大多參照瓶裝水國標(biāo)。
這意味著,，同樣是所謂的礦物質(zhì)水,，有的是用純凈水加入食品添加劑制成，有的則是用自來水添加,。
缺乏統(tǒng)一的瓶裝水國標(biāo)
飲用水管理上的標(biāo)準(zhǔn)之亂,，已引起了一些部門和專家的關(guān)注。
據(jù)悉,，相關(guān)主管部門曾希望通過一個國標(biāo)囊括市面上能買到的各類主流水種,。早于2011年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》征求意見稿已在業(yè)內(nèi)下 發(fā),，希望替代瓶裝水國標(biāo),，并將山泉水、礦物質(zhì)水等產(chǎn)品納入“包裝水”的定義中一起進(jìn)行監(jiān)管,。不過,，該國標(biāo)在征求意見后，目前尚無下文,。
北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會主任趙飛虹說,，國際食品法典對瓶裝水只有兩個標(biāo)準(zhǔn)：礦泉水和其他瓶裝水。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長劉文君也表示,，瓶裝水的國標(biāo)“應(yīng)該統(tǒng)一”,。
中國礦泉水聯(lián)合委員會副會長王繡燕認(rèn)為,，我國目前缺乏一個高效的審核,、更新、修改的機(jī)制,。她建議,，有關(guān)部門應(yīng)成立一個獨立的第三方標(biāo)準(zhǔn)審核委員會，由固定的專家參與,，提高修改審批和更新各種飲用水標(biāo)準(zhǔn)上的效率,。
【檢測之疏】
重金屬等指標(biāo)半年檢測一次
瓶裝水出廠前，大多只檢測感官、微生物等指標(biāo),，對于重金屬,、有機(jī)物等更多的指標(biāo)，往往半年才檢測一次,。
只檢測少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)
即便這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都符合國家規(guī)定,，出廠的產(chǎn)品能否真正合格，也存有疑問,。
以可口可樂云南公司的上述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例,，該企標(biāo)規(guī)定了22項水質(zhì)指標(biāo)，但在產(chǎn)品出廠前,，并非22項指標(biāo)全都一一檢測,。例如企標(biāo)中嚴(yán)格限制的砷、鉛,、溴酸鹽等重金屬指標(biāo),，只是作為“型式檢測”，半年檢測一次,，或是在更改配方,、更換設(shè)備等情況出現(xiàn)后才必須進(jìn)行檢測。
在記者獲得的多份企標(biāo)中,，關(guān)于檢測,，大多是類似的情況。不少企業(yè)在產(chǎn)品出廠前,，只需檢測感官標(biāo)準(zhǔn),、微生物指標(biāo)等少數(shù)幾項。
廣東一家飲料生產(chǎn)企業(yè)的品控室負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,，大多數(shù)飲料企業(yè)的生產(chǎn)都是以“不吃壞肚子”為標(biāo)準(zhǔn),，因此對于微生物指標(biāo)的把控最為嚴(yán)格，而其他諸如重金屬,、有機(jī)污染物等方面的檢測,，大多數(shù)企業(yè)都沒有檢測能力，只能定期向質(zhì)監(jiān)部門送檢,。
趙飛虹說,，國家對于作為瓶裝水企業(yè)的實驗室要求很簡單，一般只需要配備做檢測生物的顯微鏡,，濁度儀等等就可以,。只有一些大企業(yè)才可能配備比較高級的儀器。
瓶裝水質(zhì)量堪憂
中國地質(zhì)科學(xué)院一位不愿具名的學(xué)者向新京報記者介紹,，目前市場上諸如礦物質(zhì)水,，天然水都存在一定質(zhì)量隱憂,。他認(rèn)為，礦物質(zhì)水是人為添加礦化劑,，能不能添加,，添多少，缺少研究,。
張書芳,，河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長。他對市場上瓶裝飲用水溴酸鹽(潛在致癌物)含量進(jìn)行了調(diào)查,。結(jié)果顯示,，礦泉水的合格率僅50%，礦物質(zhì)水合格率為66.7%,，山泉水為71.4%,。
目前中國市場上包裝水整體質(zhì)量如何？新京報記者就標(biāo)準(zhǔn),、檢測等相關(guān)問題向國家食品安全風(fēng)險評估中心,、中國飲料工業(yè)協(xié)會等部門和機(jī)構(gòu)發(fā)出采訪函，截至發(fā)稿時,，這些單位尚無回應(yīng),。
拿著手中的瓶裝水，黃越有些遲疑,，自己每天喝的瓶裝水,，能保證是安全健康的嗎？他希望有一天,，自己不用再研究國標(biāo),、化學(xué)元素等專業(yè)問題。
