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在保外就醫(yī)期間,，董霖把自己曾經(jīng)服刑的天津監(jiān)獄告上法庭。
2002年,，不滿20歲的董霖因犯搶劫,、聚眾斗毆罪獲刑16年，入獄時(shí)他身體健康,。如今,，31歲的董霖卻因下肢動(dòng)脈栓塞致右腿殘疾，長長的手術(shù)刀疤從小腹延伸至右腳腕,。董霖認(rèn)為,，自己患病期間,，天津監(jiān)獄一再延誤其治療，造成嚴(yán)重后果,。2010年獲準(zhǔn)保外就醫(yī)后,，董霖對天津監(jiān)獄提起行政訴訟。
與此同時(shí),，黑龍江省黑河市中級人民法院判決了一起類似案件,。犯人張仁狀告監(jiān)獄延誤治療導(dǎo)致其雙目失明，法院判決張仁勝訴,。
張仁案成了董霖的希望,，然而董霖的訴訟之路并沒那么順利,。天津市三級人民法院一一駁回董霖的起訴,，理由是監(jiān)獄為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，不屬于行政訴訟受理范圍,。于是案件始終在程序問題上徘徊不前,。今年8月，董霖向最高人民法院遞交了行政再審申請,。
服刑期間罹患重癥
保外就醫(yī)后,，董霖和父母租住在天津外環(huán)線外一小區(qū)的兩居室里。“主要是看上房間里厚厚的暖氣片,，董霖的雙腿不能受涼,，而老房子里沒有暖氣。”董霖的父親董松年說,。
董霖的屋里只有簡單的床和柜子,，桌子上是成箱的藥，其中還有“僅供臨床研究用”的研究藥品,，這樣可以省去部分昂貴的藥費(fèi),。
董霖的父親近兩年也患上高血壓等老年病，全家靠低保和父母的退休金度日,。董霖的母親每天斜穿過天津市區(qū),，做家政服務(wù)貼補(bǔ)家用。
為防止腿部血液不暢,，董霖不能久坐或者久站,，走路也只能拄拐從房間一邊走到另一邊?？紤]到自己仍是服刑人員身份,，董霖并未直接接受采訪，而是由父親代行,。
1982年出生的董霖,，在2002年因搶劫,、聚眾斗毆罪被法院判處有期徒刑16年。董松年現(xiàn)在也說不清楚自己的兒子當(dāng)年到底具體做了什么,，只知道剛從職高畢業(yè)的兒子和幾個(gè)同齡孩子一起到處胡鬧,，直到最后案發(fā)。
2002年12月18日,，董霖經(jīng)天津市新生醫(yī)院體檢,，無任何疾病，分入天津市監(jiān)獄一監(jiān)區(qū),。2003年4月24日又分到四監(jiān)區(qū)從事生產(chǎn)勞動(dòng),，同年5月具體分配到四監(jiān)區(qū)四分隊(duì)暖氣片防腐工序，工作一直持續(xù)到2006年下半年,。
董霖負(fù)責(zé)把防腐藥劑灌裝到暖氣片內(nèi)部,，然后再對暖氣片進(jìn)行烤制。因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境中要接觸有毒化學(xué)原料,，監(jiān)獄給服刑人員提供了簡易防毒面具和膠皮手套,。
盡管沒有直接證據(jù)證明董霖發(fā)病和工作環(huán)境有關(guān)，但董松年仍認(rèn)為,，董霖長期接觸有毒有害原料,，很可能是其發(fā)病的誘因。
2006年8月,，董霖感覺左胸心區(qū)部位時(shí)常疼痛,，同時(shí)出現(xiàn)胸悶、氣短,、心慌等癥狀,，就到天津市監(jiān)獄醫(yī)院就診，做了心電圖,，醫(yī)生說是心動(dòng)過速,。董霖第二次就診時(shí)，心跳達(dá)到每分鐘140次,，但醫(yī)生仍認(rèn)為無礙健康,。直到2009年2月，董霖發(fā)現(xiàn)右腳跟,、腳面,、腳腱疼痛難忍，右小腿長了兩個(gè)疙瘩,，隨后經(jīng)檢查證實(shí),，董霖患下肢動(dòng)脈栓塞。
遠(yuǎn)在黑龍江的張仁也同董霖一樣,，受著疾病的折磨,。案卷顯示,，張仁在1997年被送到黑龍江省鳳凰山監(jiān)獄11監(jiān)區(qū)，在石場勞動(dòng)改造,?？赡苁怯捎谑蹓m埃的關(guān)系，服刑第二年,，張仁眼睛開始紅腫,，視力不斷惡化。經(jīng)過多次治療,、搶救,，張仁在2003年7月接受右眼球摘除手術(shù)，左眼在萎縮后失明,，被認(rèn)定為一級傷殘,。
董霖和張仁的經(jīng)歷相似，在隨后兩年內(nèi)他先后十次住院,，手術(shù)七次,。2011年4月，經(jīng)天津市殘聯(lián)審查認(rèn)定,，董霖為三級傷殘。如果病情惡化,，隨時(shí)可能面臨截肢,。
住院10次手術(shù)7次
讓董霖和張仁難以接受的是，在患病期間,，監(jiān)獄對他們的病情都不夠重視,。
張仁在左眼開始紅腫后，多次到監(jiān)獄診所找醫(yī)生,，醫(yī)生只是讓他用鹽水簡單清洗一下,，結(jié)果他右眼視力也緊跟著下降。在多次延誤治療后,，2003年7月,，張仁右眼眼角膜穿孔，眼球內(nèi)淤血,，不得不手術(shù)摘除眼球,，左眼球隨之萎縮，導(dǎo)致他雙目失明,。鳳凰山監(jiān)獄在張仁眼睛治療過程中都沒有病程記錄,。
自2006年8月初次發(fā)現(xiàn)癥狀之后，董霖也一直沒獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)院治療,。2009年2月,，董霖腿部疼痛難忍,，在監(jiān)獄醫(yī)院沒能查出病因，但疼痛感越來越劇烈,，大腿腹股溝處長了疙瘩,。董霖對照《人體知識手冊》懷疑，自己的病是痛風(fēng),、膠原體病和下肢動(dòng)脈栓塞,，監(jiān)獄醫(yī)院答復(fù)說“不要瞎看醫(yī)書，容易走火入魔,，沒事兒”,。在董霖要求下，監(jiān)獄醫(yī)院給他開了止痛藥,，但仍拒絕他轉(zhuǎn)院,。
8個(gè)月后，新上任的監(jiān)區(qū)長發(fā)現(xiàn)董霖右腿比左腿細(xì),，右腳大腳趾與二腳趾發(fā)紫,，董霖才被轉(zhuǎn)到天津新生醫(yī)院，醫(yī)生診斷為血管病,，又將董霖轉(zhuǎn)到天津市第一中心醫(yī)院治療,，此時(shí)已是10月中旬。因?yàn)槭中g(shù)費(fèi)用的問題,，監(jiān)獄沒有讓董霖立即住院,，而是把董霖帶回監(jiān)獄，同時(shí)和家屬協(xié)商起醫(yī)藥費(fèi)分擔(dān)問題,。
在董霖父親四處借錢,，墊付了大部分醫(yī)療費(fèi)用后，董霖在11月中旬正式住進(jìn)天津市第一中心醫(yī)院,，入院診斷為右下肢動(dòng)脈栓塞,。11月20日，董霖接受了“腹主動(dòng)脈右股動(dòng)脈人工血管轉(zhuǎn)流術(shù)”,，也就是給他的腿上接了一段人工血管,，取代原來的右股動(dòng)脈。
12月9日,，監(jiān)獄要求董霖出院,，當(dāng)時(shí)傷口并沒有完全愈合。根據(jù)家屬拍攝的照片,，董霖下腹部約5厘米的傷口像嬰兒的嘴一樣張開,。病歷顯示，董霖“腹部傷口未愈合”,、“現(xiàn)傷口肉芽新鮮……自動(dòng)出院后后果自負(fù)”,。出院時(shí)醫(yī)生叮囑傷口繼續(xù)換藥等幾項(xiàng)注意事項(xiàng),。
當(dāng)天凌晨2點(diǎn)，董霖就病情惡化,，腿發(fā)白,、發(fā)涼、麻木,，并伴有腿部,、后足部疼痛。上午10點(diǎn)正好是家屬接見時(shí)間,，董霖把病情告訴父母,，于是在出院后僅一個(gè)晚上，董霖又被送回市一中心醫(yī)院,，診斷為人造血管栓塞,。病歷顯示，“患者入院前16小時(shí)感覺右下肢麻木,，伴足部疼痛,，未予治療，疼痛無緩解并逐漸加重”,。醫(yī)院下了病危通知書,，董霖隨后被轉(zhuǎn)入重癥病房，并在第二天再次接受手術(shù),。
“傷口還沒愈合,，就著急讓人出院，這是為什么,？”這次非常規(guī)的出院，此后被董松年反復(fù)提起,。
自從董霖初次手術(shù)后,，對于手術(shù)后的血管維護(hù)保養(yǎng)需要輸液維持，所以醫(yī)生醫(yī)囑要求,，每兩個(gè)星期復(fù)查一次驗(yàn)血和彩超,，每一個(gè)半月輸一次液，才能保證血管不會(huì)再堵,。但董松林說,，董霖每次復(fù)查、輸液,，都要被耽誤一周左右時(shí)間,，導(dǎo)致董霖病情不斷反復(fù)。2010年2月,，因病情不見好轉(zhuǎn),，董霖第三次住院,。醫(yī)生叮囑5月1日再次入院治療，但董霖實(shí)際入院日期是5月28日,。
2010年10月28日,，董霖經(jīng)天津市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)保外就醫(yī)，到11月2日該批準(zhǔn)得到執(zhí)行,，走出監(jiān)獄大門當(dāng)天,，董霖第六次住進(jìn)天津市第一中心醫(yī)院。從2009年11月起至2011年8月上旬,，董霖在23個(gè)月的時(shí)間內(nèi)十次住院,，大小手術(shù)經(jīng)歷了七次，家人形容他“體無完膚”,。
記者試圖聯(lián)系天津市監(jiān)獄方面,，但始終未能得到回應(yīng)。在行政訴訟答辯狀中,，天津市監(jiān)獄認(rèn)為,，監(jiān)獄在管理范圍內(nèi)對董霖進(jìn)行了積極、依法的治療,，已盡義務(wù),。
狀告監(jiān)獄三次被駁回
董霖的生活和黑龍江省張仁案發(fā)生交集是在2011年。那時(shí)董霖患病在家,，董松年在電腦商城打工送貨,，業(yè)余時(shí)間蹭商家的電腦上網(wǎng)，想搜搜有什么途徑能為兒子討個(gè)說法,，這時(shí)他發(fā)現(xiàn)了張仁案,。
2006年7月，張仁刑滿釋放,，隨即委托律師向黑龍江省鳳凰山監(jiān)獄提出賠償申請,。監(jiān)獄方面答復(fù)，稱已責(zé)成有關(guān)部門對張仁的問題進(jìn)行調(diào)查,，但拒絕賠償,。經(jīng)司法鑒定，張仁雙眼失明,，屬一級傷殘,。2007年，張仁提起行政訴訟,，請求法院確認(rèn)鳳凰山監(jiān)獄未履行醫(yī)療保健行政行為違法,，要求監(jiān)獄給予42萬元賠償金。2010年5月11日，黑龍江黑河市中級人民法院二審,，張仁勝訴,，兩項(xiàng)訴訟請求全部獲得法院支持。
董松年聯(lián)系到張仁的代理律師朱愛民,，委托他代表董霖追究天津市監(jiān)獄的責(zé)任,。
2011年，董霖在天津市西青區(qū)人民法院提起行政訴訟,，請求法院認(rèn)定天津市監(jiān)獄未履行醫(yī)療保健行政行為違法,，并索取賠償。
天津市監(jiān)獄認(rèn)為,，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),，監(jiān)獄對董霖的管理、改造,、醫(yī)療,、保外就醫(yī)等，是監(jiān)獄的管理行為和執(zhí)法行為,，不屬于行政賠償范圍,。董霖索賠，應(yīng)通過申請國家賠償?shù)耐緩竭M(jìn)行,。
天津市西青區(qū)人民法院作出的裁定也認(rèn)為,，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，董霖所訴案件,，是監(jiān)獄作為刑事判決的執(zhí)行機(jī)關(guān)對服刑人員管理過程中產(chǎn)生的司法管理行為,，對該行為產(chǎn)生的爭議，不屬于行政訴訟的受案范圍,。因此法院判決駁回董霖的起訴,。
董霖和律師向天津市中級人民法院提起上訴，希望二審法院撤銷原審法院裁定,，確認(rèn)監(jiān)獄怠于治療行為違法,，并給予董霖賠償。朱愛民律師認(rèn)為,，監(jiān)獄具有司法行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，《中華人民共和國監(jiān)獄法》屬于行政法范疇,，因此監(jiān)獄具有作為行政訴訟案件被告的主體資格,。監(jiān)獄機(jī)關(guān)具備執(zhí)行刑罰和行政管理雙重職能，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》第54條履行對服刑人員醫(yī)療保健的職能就是進(jìn)行行政管理,。
但天津市中級人民法院依然以監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行管理的行為是“刑事司法行為”,，“不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”為由，裁定駁回上訴。隨后,，天津市高級人民法院駁回了董霖的再審申請,。
而在2010年審結(jié)的張仁案中，法院認(rèn)定,，監(jiān)獄機(jī)關(guān)具備司法和行政管理雙重職能,，其實(shí)施的行為可分為執(zhí)行刑罰行為與行政管理行為，所涉及的被執(zhí)行罪犯的日常生活起居的管理應(yīng)屬于行政管理,。監(jiān)獄醫(yī)療機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生設(shè)施、罪犯生活,、衛(wèi)生制度等,，應(yīng)屬于監(jiān)獄行政管理行為，而非刑罰執(zhí)行行為,。
相似的案情,，在天津和黑龍江兩地得到了不同的結(jié)果，這讓董霖一家和朱愛民律師也十分不理解,。“案子打了幾年,，程序問題還沒有解決。”朱愛民律師說,。
監(jiān)獄是不是行政機(jī)關(guān),？
我國行政訴訟法中，對可訴范圍和不可訴范圍均有明確羅列式的規(guī)定,，但兩者之間仍有處境微妙的空白地帶,，監(jiān)獄即屬于此列。而我國并非判例法國家,，張仁案并非最高法院通報(bào)的判例,，僅作為地方案件，無法成為天津法院審理案件的參照判例,。
中國政法大學(xué)教授劉莘和最高人民法院行政審判庭王達(dá)合著的《行政訴訟被告資格若干問題探討》中,，也探討了監(jiān)獄作為行政訴訟被告的問題。劉莘認(rèn)為,，法律對監(jiān)獄的職權(quán)并沒有界定為司法行為,，作為行政機(jī)關(guān)的司法部設(shè)置了監(jiān)獄管理局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，那么這種管理可以理解為行政管理,，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任,。
另外他認(rèn)為，監(jiān)獄依據(jù)《監(jiān)獄法》行使職權(quán),，顯然其職權(quán)來源于法律或者行政法規(guī),，而非刑訴法的明確授權(quán)。管理羈押看管罪犯的行為在性質(zhì)上屬于行政行為而非刑事司法行為。
“在國外,，監(jiān)獄確實(shí)是屬于行政單位,，可以提起行政訴訟，但在國內(nèi),，監(jiān)獄的性質(zhì)在法律上規(guī)定得不明確,。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說，“理論上可以對監(jiān)獄提出行政訴訟,，但按照我國法律,，缺少明確的依據(jù)”。
《國家賠償法》“刑事賠償”一章中規(guī)定“行使偵查,、檢察,、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的,，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利”,，實(shí)際把監(jiān)獄劃歸為司法機(jī)關(guān)。但相關(guān)條款僅規(guī)定“刑訊逼供或者以毆打,、虐待等行為或者唆使,、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的”等情況可以申請賠償,，覆蓋的范圍太狹窄,。
《行政訴訟法》第11條規(guī)定，“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的可提起行政訴訟”。姜明安認(rèn)為,，這一條款在適當(dāng)情況下,，可以作為對監(jiān)獄提起行政訴訟的依據(jù)。原告方也可以考慮起訴監(jiān)獄的上級司法機(jī)關(guān),，如司法局等,。
但監(jiān)獄性質(zhì)這一問題的根本解決，還需要國家立法進(jìn)一步明確,。
盡管搞不懂這些細(xì)致的法律問題,，對天津三級人民法院的裁定也很失望，今年8月,，董霖還是堅(jiān)持向最高人民法院遞交了行政再審申請,。
這個(gè)曾經(jīng)的莽撞少年，青春歲月大部分在監(jiān)獄和病痛中度過,，如今雙腿早早裹上厚褲子，拄著雙拐也僅能勉強(qiáng)走路，怕血液不能流通,，不敢長時(shí)間保持一個(gè)姿勢不動(dòng),。31歲的他已開始為未來擔(dān)憂，不知自己還能勝任什么工作,。
“即便孩子曾經(jīng)犯了罪,，他付出的代價(jià)也太大了。”董松年說,。
文并攝/本報(bào)記者趙卓
(除署名外)
(原標(biāo)題：牢中因病致殘 犯人狀告監(jiān)獄)
