10月18日上午,，北京婦產(chǎn)醫(yī)院二樓取號(hào)機(jī)前已排起長(zhǎng)隊(duì),。
昨日，北京市人口計(jì)生委表示,，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭中,，有六到七成想生育第二個(gè)子女。北京戶籍人口,，已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率,。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間,，平均每人只生一個(gè)孩子,。
政策出臺(tái)后將修訂條例
北京市人口計(jì)生委昨天表示，待國(guó)家具體政策出臺(tái)后,，將抓緊擬定具體實(shí)施方案,，依法組織實(shí)施《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂完善工作。在修訂《條例》同時(shí),，進(jìn)一步做好完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、特別扶助等利益導(dǎo)向政策的工作。
雖然前期做過詳細(xì)的調(diào)研論證，但昨天,，北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書面材料中,，并沒有提到北京多少育齡夫婦，符合此番“單獨(dú)二胎”新政的申請(qǐng)條件,。不過,，材料中提到，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭,，六到七成想生育第二個(gè)子女,；按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率,，可升至1.3左右,。
啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策
昨日，北京市人口計(jì)生委介紹,，為落實(shí)中央在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施“一方是獨(dú)生子女夫婦可生育兩個(gè)孩子”（俗稱“單獨(dú)二胎”或“單獨(dú)二孩”）政策的決定,，北京已啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的工作。
按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》,，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，但各省級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì),，可以制定地方法律,，允許符合一定條件的夫婦，生育第二個(gè)子女,。
11月16日,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,，由各省負(fù)責(zé),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施,，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久,。
■ 釋疑
北京生育率為何這么低？
專家：“生不起”+女學(xué)生多=生育率低
數(shù)據(jù)：北京市計(jì)生委稱,，北京長(zhǎng)期保持低生育水平,，連續(xù)18年總和生育率在1左右。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng),，但慣性趨弱,。國(guó)家六普數(shù)據(jù)顯示，北京,、上海兩大城市的總和生育率,，是全國(guó)最低的。
專家分析：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授介紹，根據(jù)學(xué)界的調(diào)研,，北京生育率近年來已下降至0.8—0.9左右,。主要原因包括大城市生育成本高，生存壓力大,，很多夫婦不愿多生孩子,，甚至選擇不生孩子，還有相當(dāng)一部分育齡女性未婚,。此外,，還有一個(gè)不容忽視的特殊原因，就是北京的大學(xué)非常集中,，全市約有100萬戶人口,，是在校大學(xué)生，其中包括五六十萬女大學(xué)生,，在計(jì)算總和生育率時(shí),，她們都被納入了戶籍育齡婦女，也就是擴(kuò)大了測(cè)算基數(shù),，客觀上拉低了生育率,。但是，多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后,，生育行為并不在北京發(fā)生,。上海的總和生育率，也有這個(gè)因素,。
焦點(diǎn) 1
生育率攀升增公共資源壓力
官方解讀：北京市計(jì)生委稱,，目前，北京年度戶籍自然增長(zhǎng)8萬人左右,。實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后,，預(yù)計(jì)前五年，出生人口會(huì)有一定的增加,。但在達(dá)到峰值后會(huì)逐步下降,。對(duì)全市總體人口規(guī)模不會(huì)產(chǎn)生大的影響。
專家分析：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為,，“單獨(dú)二胎”政策落地后,，雖然北京戶籍人口規(guī)模影響不大，但在北京工作,、生活的非戶籍流動(dòng)人口,，仍以育齡人口為主，其生育行為改變,，生育率的攀升,，必將加劇北京公共服務(wù)資源的競(jìng)爭(zhēng),，這種壓力和影響，不容忽視,。
翟振武說,，近幾年，北京分娩量在21—22萬左右,，一多半是在北京出生的外地戶籍孩子,。他們中的絕大多數(shù)人，都要隨父母一起生活,，在北京成長(zhǎng),。此次“單獨(dú)二胎”新政落地后，在北京出生,、生活的非京籍孩子,，還會(huì)有一個(gè)持續(xù)的不小的增量。未來數(shù)年,，北京的產(chǎn)科床位,、幼兒園、學(xué)校等公共服務(wù)資源,，如果沒有很好的調(diào)配完善,，或?qū)⒏泳o張。
焦點(diǎn) 2
60年后才影響老年人數(shù)量
官方解讀：生育政策的調(diào)整,，對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響也是漸變的,。比如這次“單獨(dú)二胎”新政，只會(huì)微弱緩解北京的老齡化水平,，但近幾十年，都不會(huì)改變老年人的數(shù)量,。對(duì)于北京來說,，和美國(guó)相似，大量勞動(dòng)年齡段的移民,，會(huì)調(diào)整人口結(jié)構(gòu),，來京工作人員對(duì)城市老齡化有重大稀釋作用，遠(yuǎn)超生育政策的影響,。
專家分析：南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新教授指出,，目前啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，近中期不會(huì)影響老年人口總量,，但會(huì)微弱地降低老齡化水平,。據(jù)測(cè)算，“單獨(dú)二胎”與現(xiàn)行生育政策相比,，2030年可將全國(guó)的老齡化水平從24.1%降到23.8%,；2050年從34.1%降到32.8%；直到2074年以后，該政策才會(huì)影響老年人口數(shù)量,。顯然,，“單獨(dú)二胎”對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期的人口老齡化有較顯著的下降作用,。
■ 探訪
一天接診170病人將建病房樓加產(chǎn)床
昨天,，部分北京市人大代表前往婦產(chǎn)醫(yī)院集中視察。不到9點(diǎn)鐘,，大廳的隊(duì)伍已經(jīng)排起長(zhǎng)龍,，排隊(duì)等候的除了孕婦，還有不少男士,、老人,。在產(chǎn)科門診的10個(gè)診位，每個(gè)都排著120位病人,。
“我們醫(yī)生接診的‘最高紀(jì)錄’,，是一天看了170個(gè)病人。”北京婦產(chǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)嚴(yán)松彪說,，醫(yī)院目前的接診量每天達(dá)到四五千人,，而門診樓的設(shè)計(jì)容納量?jī)H為1000人。
記者在產(chǎn)科六病區(qū)看到,，床位已全部爆滿,，就連生殖醫(yī)學(xué)門診的“試管嬰兒”接診量每天都超過了300人。據(jù)嚴(yán)松彪介紹,，醫(yī)院一共有192張產(chǎn)科病床,，長(zhǎng)期使用率達(dá)到116％，意味著每天都在“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn),。針對(duì)婦產(chǎn)醫(yī)院“一床難求”問題,，嚴(yán)松彪稱已同朝陽區(qū)政府協(xié)商，新建一座病房樓增加產(chǎn)床數(shù)量,。
嚴(yán)松彪透露,，醫(yī)院現(xiàn)正在和人社部門協(xié)商，擬推行產(chǎn)檢“套餐制”,，將孕婦至少要做的12次產(chǎn)檢打包付費(fèi),，內(nèi)容包括掛號(hào)、化驗(yàn),、檢查等多項(xiàng)費(fèi)用,，孕婦實(shí)行預(yù)付費(fèi)，生產(chǎn)之后再根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用結(jié)算,。他說,，目前“套餐制”已得到市醫(yī)保中心的支持,，有望明年推出。
■ 測(cè)算
生二胎實(shí)際比例占15%-20%
北京婦產(chǎn)醫(yī)院副院長(zhǎng)張為遠(yuǎn)表示,，在目前醫(yī)院接診的孕婦中,，生“二胎”的實(shí)際比例現(xiàn)已占到15—20％左右。其中既有“雙獨(dú)”夫婦,，也有違規(guī)超生者,。“二胎”孕婦年齡段集中在35—40歲。
他介紹,，醫(yī)院曾對(duì)35歲以下初產(chǎn)婦進(jìn)行調(diào)查,，其中超過40％的初產(chǎn)婦均表示有生二胎的意愿。此外,，還會(huì)有部分夫婦基于父母的壓力選擇生二胎,。因此，新政放開后帶來的供需矛盾會(huì)更加明顯,。
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳提出,，如果放開“單獨(dú)”二胎，還可能面臨高齡產(chǎn)婦更加集中等一系列問題,。她建議,，醫(yī)院應(yīng)提前做好迎接生育高峰準(zhǔn)備，并切實(shí)測(cè)算能承受多大的接診,、服務(wù)壓力,。
昨天，北京市醫(yī)院管理局局長(zhǎng)封國(guó)生表示,，北京已出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃,，但還不夠細(xì)致，下一步將細(xì)化規(guī)劃,，研究?？啤⒕C合醫(yī)院的發(fā)展關(guān)系,。“例如，兒童看病到底是應(yīng)該擴(kuò)張?？漆t(yī)院,，還是引導(dǎo)到綜合醫(yī)院？孕婦分娩應(yīng)屬地管理,，還是自主選擇,？”
各市屬醫(yī)院將推行專家“團(tuán)隊(duì)醫(yī)療”，由專家領(lǐng)銜組成醫(yī)療團(tuán)隊(duì),，患者先由普通醫(yī)生接診,，再由專家把關(guān),。各市屬醫(yī)院還將設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)診平臺(tái)，醫(yī)院間能會(huì)診疑難疾病,。
