日前,，復(fù)旦大學健康領(lǐng)域重大社會問題預(yù)測與治理協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布了《我國食品安全領(lǐng)域問題靜態(tài)預(yù)測研究報告》，界定了我國食品安全領(lǐng)域目前面臨的34個主要問題,，并指出其中六大關(guān)鍵問題,，而食品安全監(jiān)管存在空白、食品安全可追溯系統(tǒng)不完善等成為最迫切需要解決的問題,。
研究團隊成員之一,、復(fù)旦大學公共衛(wèi)生學院呂軍教授介紹，由于食品供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)多,、環(huán)節(jié)多,，相應(yīng)的食品監(jiān)管鏈任務(wù)繁重而復(fù)雜。從國家戰(zhàn)略視角出發(fā),，科學預(yù)測特定時期內(nèi)食品安全領(lǐng)域存在的問題,，并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，為政策制定提供方向和重點,，是這次研究的意義所在,。
報告界定了我國食品安全領(lǐng)域目前面臨的34類主要問題，包括：食品安全監(jiān)管專職人員數(shù)量不足,，素質(zhì)不高,；基層監(jiān)管機構(gòu)檢測檢疫設(shè)備缺乏；食品安全檢測技術(shù)落后,，缺乏科學系統(tǒng)的檢測方法等,。
呂軍介紹,，課題組以定性定量相結(jié)合的方式，對食品安全領(lǐng)域內(nèi)的34類問題按照其嚴重性和重要性進行排序,，通過兩方面的綜合排序,，確定哪些問題迫切需要解決，應(yīng)該進入政策議程,。最終確定了六大關(guān)鍵問題,，包括：食品安全監(jiān)管空白；國家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū),，罰則太輕,，相關(guān)配套制度不健全；農(nóng)藥,、添加劑等有毒有害物質(zhì)的違法使用或濫用,；食品生產(chǎn)者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質(zhì),；食品安全可追溯系統(tǒng)不完善，缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)控體系,；食品生產(chǎn)源頭的環(huán)境惡化，造成農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等食品原材料受到污染等,。
有專家認為,，在這六方面的問題中,，機構(gòu)改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問題,，法律的修改也能進一步提高震懾力,，而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩，建議國家應(yīng)盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問題的解決,。
事實上,，近年來，隨著食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的日益復(fù)雜,，監(jiān)管難度增加,，早就有專家建議，食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而,，我國已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性,、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限,，不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高,，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。
2008年發(fā)生“三鹿奶粉”事件,，三鹿公司沒有建立可追溯系統(tǒng),，導致其沒有向公眾公布三聚氰胺問題并及時召回問題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴重,，無法挽救,。
報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作,，但由于起步較晚,，技術(shù)不夠成熟，加之食品供應(yīng)鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺,，社會對可追溯系統(tǒng)的認識不夠等原因,，建立科學規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難,。少數(shù)已經(jīng)建立起來的食品安全可追溯系統(tǒng),，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高,，在食品安全追溯中的作用有限,。
國家雖鼓勵各地開展可追溯系統(tǒng)建設(shè)，但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據(jù)或?qū)嵤┮?guī)范,。我國食品供應(yīng)鏈比較長且復(fù)雜,，涉及種植、養(yǎng)殖,、屠宰,、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費管理等多個環(huán)節(jié),。并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主,，參與者眾多且分散、流動性大,，標識系統(tǒng)不統(tǒng)一,，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多,、次數(shù)頻繁的特點,，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密,，因而嚴重缺乏食品的原料產(chǎn)地,、生產(chǎn)流程,、倉儲運輸?shù)确矫娴奈锪餍畔ⅰ４送?，國?nèi)物流信息服務(wù),、物流信息技術(shù)滯后，缺乏專業(yè)性的食品技術(shù)交流平臺以及一套成熟可行的信息技術(shù)交流機制,，食品供應(yīng)鏈難以建立一個比較完整的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫,。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息嚴重匱乏,，食品可追溯的實現(xiàn)也就無從談起 ,。
事實上，農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、商務(wù)等部門都在參與食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)。各部門構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標準的引導,，大都各自為陣,，系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯系統(tǒng)的兼容性差,，影響了信息的交換與共享,，使得可追溯系統(tǒng)并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況：由于各個系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同,，建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，造成溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致,、系統(tǒng)軟件不兼容,，往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈,，對跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性,。
可追溯系統(tǒng)包括檢測設(shè)備的購置、軟件開發(fā)及信息平臺硬件建設(shè),，以及信息采集,、系統(tǒng)維護、人員培訓等后期投入,，這些都需要大量的人力,、物力和財力。即使是大型企業(yè),，建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財務(wù)負擔,，更何況供應(yīng)鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統(tǒng)，也難以在供應(yīng)鏈上推廣使用,，特別是上游農(nóng)戶的推廣,。政府對可追溯系統(tǒng)建設(shè)的投入不足，是企業(yè)缺乏建設(shè)動力的原因之一,。
以四川省為例,，從2010年起正式啟動可追溯系統(tǒng)建設(shè)以來，每個項目縣補助資金僅5萬元,，遠未達到建立可追溯系統(tǒng)的需求,。2009年對浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調(diào)查顯示，未實施自愿性質(zhì)量安全可追溯的企業(yè)有47家,，占71.2%,，并且企業(yè)資金能力不強是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外,，消費者對可追溯系統(tǒng)普遍認識不足,，還未建立起及時查詢相關(guān)信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品,，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動力的原因,。
