土耳其憲法修正案公投在“有驚無險”中結(jié)束,?！坝畜@”的是，盡管已經(jīng)有將近半年的造勢,，但是土耳其國內(nèi)公投結(jié)果顯示,，支持“修憲”的民眾比例，并沒有之前預(yù)計的那么高,，根據(jù)初步統(tǒng)計,，大概有51.3%的投票贊成“修憲”;但“無險”的是，公投結(jié)果仍然說明總統(tǒng)埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的“正義與發(fā)展黨”,，能夠在投票中獲得多數(shù)民眾的支持,，顯示出在當(dāng)前土耳其政壇中的巨大影響力。
此次修憲,，對于土耳其國內(nèi)政治格局影響巨大,，主要體現(xiàn)在土耳其總統(tǒng)權(quán)限將由過去虛職的“小總統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袑崣?quán)的“大總統(tǒng)”。修憲公投涉及18項憲法修正條款,，包括將國家政體從議會制修改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)之下設(shè)置兩名副總統(tǒng),，廢除總理職位,，總統(tǒng)可以直接組建內(nèi)閣，任命各部部長,，還可以直接頒布行政法令,。此外，根據(jù)修憲提案,，議會對總統(tǒng)的監(jiān)督和制衡權(quán)力被削弱,。總之,，修憲案在公投中獲得通過,，標(biāo)志著土耳其總統(tǒng)由之前的名譽(yù)性國家元首變成名副其實的“大總統(tǒng)”。
作為總統(tǒng)的埃爾多安,，其本人對于“大總統(tǒng)”一直有所追求,。從2014年卸任總理職務(wù)，并隨后擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)前后,，埃爾多安就已經(jīng)開始布局將土耳其由過去的“議會制”變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”國家,。埃爾多安在公開場合不止一次地表示，有土耳其特色的總統(tǒng)制將摒棄羸弱的政府,，結(jié)束總統(tǒng)和總理二元領(lǐng)導(dǎo)制度,，強(qiáng)化國家的政治制度,，防止像2016年7月那樣的未遂政變發(fā)生，建立一個有效率的國家政權(quán)以及實現(xiàn)土耳其的繁榮,。在埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”看來,，一個更加集權(quán)和有效的政府，將會給土耳其國內(nèi)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇,。
對于“正義與發(fā)展黨”來說,，憲法修正案的通過以及“大總統(tǒng)”制度的實行，將會在未來很長一段時間確保該政黨在土耳其國內(nèi)的主流地位,。在新憲法修正案之下,，“正義與發(fā)展黨”將可以在總統(tǒng)權(quán)力的“庇護(hù)”下安穩(wěn)的盤踞議會，持續(xù)對土耳其國內(nèi)政治圈施加關(guān)鍵影響力;此外,，此次公投也是由“正義與發(fā)展黨”所發(fā)起,，而公投的通過，也意味著“正義與發(fā)展黨”在土耳其國內(nèi)公共社會宣告“勝利”,，更會極大的挫敗其他反對黨和政治勢力的影響力與自信心,。
除了“正義與發(fā)展黨”之外，土耳其國內(nèi)其他三大主要反對黨對于公投的態(tài)度不一,。右翼的“民族行動黨”領(lǐng)導(dǎo)人巴赫切利,，在2015年6月選舉前，曾經(jīng)發(fā)聲表示反對可能出現(xiàn)的土耳其憲法修正案,。當(dāng)時的巴赫切利認(rèn)為,，修正案將會使其他的議會黨派逐漸“邊緣化”，因此曾經(jīng)極力反對,。但是隨著土耳其國內(nèi)局勢發(fā)生變化,，特別是在2016年后，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安政治立場“轉(zhuǎn)右”,，巴赫切利的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,，尤其是當(dāng)埃爾多安頻繁地與巴赫切利會面，有消息傳出埃爾多安許諾,，如果修憲成功,，將會給巴赫切利“副總統(tǒng)”職務(wù)，巴赫切利的態(tài)度逐漸軟化,，最終成為了“修憲”的重要支持者,。
與巴赫切利和“民族行動黨”態(tài)度相反，傳統(tǒng)的老世俗政黨“共和人民黨”和倡導(dǎo)庫爾德人利益的左翼政黨“人民民主黨”,，都堅決的反對憲法修正案,，認(rèn)為一個“大總統(tǒng)”制度下的土耳其，將容易發(fā)生獨(dú)裁統(tǒng)治并導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗,，將國家的命運(yùn)交于一個人手上是非常危險的,。
一邊倒的宣傳造勢
在此次公投之前,，“正義與發(fā)展黨”已經(jīng)在宣傳層面做足了功課。從前期宣傳工作來看,，土耳其幾乎已經(jīng)提前宣告了公投“勝利”,。在土耳其國內(nèi)，到處都貼滿了呼吁人們投出“贊成票”的標(biāo)語,，到處都是“正義與發(fā)展黨”的旗幟和埃爾多安的畫像,，在公共輿論上，幾乎所有權(quán)威媒體,，比如土耳其廣播電視公司(TRT)下屬的諸多媒體,，每天24小時連軸播出廣告，呼吁民眾上街投出“贊成票”,。在土耳其國內(nèi)主要的清真寺,，幾乎所有的伊瑪目(伊斯蘭教士)也都通過清真寺的大喇叭呼吁民眾上街，投出“贊成票”,?？梢哉f，從公開場合的宣傳“覆蓋率”來說,，“贊成票”幾乎已經(jīng)成為了“既定事實”,。
一方面，修憲的成功,，得益于土耳其在“正義與發(fā)展黨”領(lǐng)導(dǎo)下,，近些年所取得的發(fā)展成就。從2002年“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安當(dāng)選總理以來,，土耳其的綜合國力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實提升迅速，很多“正義與發(fā)展黨”的支持者,，往往會感激埃爾多安,，認(rèn)為這是土耳其的“政治強(qiáng)人”，將過去那個從來必須對著歐洲和西方國家“低三下四”的小國,，發(fā)展成為了今天的一個地區(qū)強(qiáng)國,。埃爾多安在很多領(lǐng)域，比如在教育,、慈善,、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面,，都做了很多努力,，贏得了不少民眾的口碑。因此,，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安,，確實有著很大的群眾基礎(chǔ),，這點(diǎn)是需要肯定的。
另一方面,，掌握大權(quán),，尤其是2016年7月以來“緊急狀態(tài)”下權(quán)力大增的“正義與發(fā)展黨”政府，能夠動用巨大的公共和政治資源,，來幫助自己在修憲公投中“造勢”,。2016年7月土耳其爆發(fā)的未遂軍事政變之后，土耳其“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安的權(quán)力更加穩(wěn)定,，原先可以挑戰(zhàn)土耳其政府權(quán)威的軍隊,、司法系統(tǒng)和遍及宗教、慈善和警察系統(tǒng)的“葛蘭運(yùn)動”,，都在2016年7月開始實施的“緊急狀態(tài)”命令下,，紛紛遭受重創(chuàng);而面對庫爾德民眾，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安則再次拿出“恐怖分子”這樣的標(biāo)簽,，來震懾庫爾德民眾中間的反對派政治力量,。有統(tǒng)計顯示，2016年7月至今,，土耳其國內(nèi)已經(jīng)有將近100多個非政府組織被迫關(guān)停,，而被關(guān)停的媒體則更是不計其數(shù)。在“蘿卜加大棒”政策之下,，土耳其的憲法修正案公投也最終得以通過,。
大總統(tǒng)時代的內(nèi)外隱憂
在新的政治架構(gòu)下，“大總統(tǒng)”制度無疑將會增強(qiáng)埃爾多安個人的權(quán)勢,，也將加劇土耳其國內(nèi)政治的分裂與極化現(xiàn)象,。作為當(dāng)前土耳其總統(tǒng)的埃爾多安，無疑是最大贏家,，從2019年新憲法修正案實施開始,，在新憲法制度下連任兩個任期共十年(如果沒有意外的話)，埃爾多安將擔(dān)任土耳其國家權(quán)力最高領(lǐng)導(dǎo)人直至2029年,。在“大總統(tǒng)”制度下,，政治權(quán)力與資源進(jìn)一步向執(zhí)政黨與埃爾多安手中集中，而且總統(tǒng)來自于并控制議會多數(shù)黨派的現(xiàn)實,，也使多黨競爭,、權(quán)力分立的政治體制面臨重大危機(jī)，反對黨的生存空間進(jìn)一步被擠壓,，甚至大國民議會也可能成為“橡皮圖章”,。
在“大總統(tǒng)”制度下，土耳其國內(nèi)的社會和政治分歧將可能進(jìn)一步拉大,。正如此次投票結(jié)果所顯示的那樣,，“贊成票”與“反對派”之間的差距并不大,。在土耳其國內(nèi)，埃爾多安的支持者,，大多來自于右翼民族主義者,、伊斯蘭宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)村民眾，而在發(fā)達(dá)城市,、高收入和高學(xué)歷人群,、世俗主義者、親西方群體和庫爾德人中,，大多反對埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”,。彼此對立的兩個群體，形成了兩個彼此對立的話語體系,，敵視情緒明顯,。在公投之后，隨著埃爾多安總統(tǒng)權(quán)力的不斷鞏固,，兩個群體之間的裂痕也可能會進(jìn)一步加大,。考慮到土耳其政治傳統(tǒng)中,，制衡行政權(quán)力的軍隊,、司法、警察和宗教力量,，在過去十多年中,，先后被埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”擊敗，并在“緊急狀態(tài)”的名義下,，被扣上了“政變分子”“葛蘭分子”和“恐怖分子”的帽子,，對于埃爾多安不滿的政治和社會群體，可能會采取更為極端的措施來反抗現(xiàn)有國家體系,。
此外,，“大總統(tǒng)”制度下土耳其和周邊國家關(guān)系可能會面臨嚴(yán)峻考驗。過去數(shù)年中土耳其已經(jīng)深陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)旋渦,。盡管在2016年土耳其總理、曾經(jīng)長期擔(dān)任埃爾多安重要助手的達(dá)武特奧盧辭職,，新總理耶爾德勒姆上任,，而且土耳其與俄羅斯關(guān)系重新走近，但是土耳其在敘利亞問題上的涉入程度并未減輕,。無論在敘利亞還是伊拉克,，土耳其的外交政策都可以被視作國內(nèi)政治傾向的延續(xù)：一方面在“泛伊斯蘭”“泛土庫曼”思想的影響下，支持?jǐn)⒗麃喚硟?nèi)的反政府武裝;另一方面,，則在國內(nèi)庫爾德問題的影響下,，擔(dān)心敘利亞和伊拉克的“庫爾德工人黨”分支敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”力量壯大,，更擔(dān)心近期躍躍欲試的、巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克庫爾德自治區(qū)可能出現(xiàn)的獨(dú)立傾向,。因此,，“大總統(tǒng)”時代的埃爾多安，如果不能利用手中的權(quán)力,，成功的調(diào)和國內(nèi)民族主義和伊斯蘭政治力量,，很可能會進(jìn)一步陷入周邊鄰國的內(nèi)戰(zhàn)旋渦之中;而如果埃爾多安無法解決與國內(nèi)庫爾德群體在2015年6月大選前后出現(xiàn)的裂痕，尤其是如果無法彌合與“人民民主黨”的裂隙,，進(jìn)而推動與“庫爾德工人黨”的和談,，那么土耳其勢必與敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫爾德群體產(chǎn)生更大的矛盾，進(jìn)而可能激化與支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕抡瘟α康拿绹投砹_斯之間的矛盾,，最終造成土耳其東南部庫爾德地區(qū)的治理危機(jī),。
最后，“大總統(tǒng)”時代,，埃爾多安還要小心處理好與歐洲國家的關(guān)系,。盡管土耳其在近些年與歐盟關(guān)系風(fēng)波不斷，尤其是隨著公投的臨近,，“正義與發(fā)展黨”政府與歐盟之間“隔空對罵”,，但是土耳其的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口,、油氣出口仍然需要來自歐洲的市場;此外,，解決庫爾德問題，土耳其仍然需要得到來自于歐洲國家的理解和支持,，而在安全防務(wù)方面,，作為北約國家，土耳其更需要來自于歐洲國家的支持,。但是,，受到2016年7月土耳其未遂軍事政變的影響，強(qiáng)勢的埃爾多安還希望“清算”葛蘭分子和政變軍人,，尤其是是希望恢復(fù)死刑判決,，這將是未來土耳其和歐盟關(guān)系的一個重要爭議點(diǎn);而一個強(qiáng)勢的總統(tǒng)時代，或許代表著土耳其在塞浦路斯問題上更趨強(qiáng)硬,，進(jìn)而威脅到與希臘和歐盟國家的關(guān)系;在庫爾德問題上,，如果埃爾多安仍然堅持在“反恐”的名義下一味打壓，勢必進(jìn)一步惡化與歐盟的關(guān)系;隨著歐洲恐襲不斷,，一個帶有伊斯蘭傾向的土耳其總統(tǒng)制國家,，將很可能更多的介入到歐洲社會內(nèi)部風(fēng)波之中。因此一個“向東看”的土耳其，盡管已經(jīng)不再追求成為“歐洲一員”,，但是土耳其與歐盟之前的關(guān)系,，很可能會在“大總統(tǒng)”時代，面臨諸多挑戰(zhàn),。
為了能夠促使憲法修正案通過,，進(jìn)而使得自己實現(xiàn)“大總統(tǒng)”的夢想，埃爾多安和正發(fā)黨可以說窮盡了各種手段,。憲法修正案投票結(jié)果,，顯示出土耳其國內(nèi)事實上已經(jīng)出現(xiàn)了分裂。而未來在“大總統(tǒng)”制度下的土耳其,，更將面臨諸多的內(nèi)外部挑戰(zhàn),，這必將考驗著埃爾多安和土耳其政治精英的政治智慧。
