實(shí)施西部大開發(fā)，是中央面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策,，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大部署。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn),，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出,，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中,，要賦予林業(yè)以首要地位,；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位,；在應(yīng)對(duì)氣候變化中,，要賦予林業(yè)以特殊地位。國家林業(yè)局黨組提出的“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明,、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”總?cè)蝿?wù)中將西部林業(yè)建設(shè)作為重中之重給予高度重視，并予以大力扶持,，從自身實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),，取得了舉世矚目的成就,。

一、西部大開發(fā)10年林業(yè)建設(shè)取得的成效

10年來,，在黨中央,、國務(wù)院的高度重視下，西部省區(qū)市各級(jí)黨委,、政府共同努力,，累計(jì)完成營造林3065萬公頃，其中人工造林2390萬公頃、飛播造林400萬公頃,、新封山育林275萬公頃,，分別占全國同期的56.6%、53.1%,、73.3%,、74.7%；林業(yè)部門新建自然保護(hù)區(qū)395處,、面積3971.56萬公頃,，約占同期全國新建自然保護(hù)區(qū)面積的87%。據(jù)最近發(fā)布的第七次全國森林資源清查數(shù)據(jù),，西部地區(qū)的森林覆蓋率和森林蓄積量分別為17.05%,、82.7億立方米,，與第五次清查相比,，森林覆蓋率提高了6.73個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加了近13億立方米,。森林植被的增加,，有效控制了水土流失和土地沙化，水土流失和沙化土地面積逐年減少,，區(qū)域生態(tài)狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,。內(nèi)蒙、陜西,、甘肅,、寧夏等省區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變,，已進(jìn)入了治理利用的新階段,；黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”態(tài)勢(shì),，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降,，每年入黃泥沙量減少3億多噸；新疆綠洲面積擴(kuò)大到現(xiàn)在的7萬多平方公里,，綠洲內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化,，林網(wǎng)化程度平均達(dá)85%以上；三北防護(hù)林體系建設(shè)西部工程省區(qū)2000萬公頃農(nóng)田得到有效保護(hù),。

貴州省畢節(jié)地區(qū)是一個(gè)典型的巖溶地區(qū),，巖溶面積占其國土面積的79.3%。2000年以來,，畢節(jié)地區(qū)依托退耕還林,、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極探索生態(tài)建設(shè)與綜合防治石漠化的途徑與辦法,。森林覆蓋率從23.1%上升到現(xiàn)在的38.87%,，年土壤侵蝕模數(shù)由每平方公里5446噸下降到的3389噸，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效治理,，自然生態(tài)得到明顯改善,，一些多年未見的動(dòng)物重新出現(xiàn)，局部地區(qū)還出現(xiàn)了水不下山,，泥不出溝的情況,，為構(gòu)筑長江、珠江上游生態(tài)屏障起到了良好作用,。

陜西省吳起縣地處毛烏素沙漠南緣,，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。1999年實(shí)施退耕還林工程以來,，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)243.39萬畝,，其中退耕地造林種草155.5萬畝、荒山荒地造林87.69萬畝,、封山育林0.2萬畝,。該縣森林覆蓋率由19.2%提高到現(xiàn)在的62.9%。吳起縣委,、縣政府始終把退耕還林作為“天字號(hào)”工程來抓,，建立組織保障、政策調(diào)動(dòng),、資金籌措,、林草管護(hù)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等長效機(jī)制,，緊緊圍繞生態(tài)改善,、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明進(jìn)步,，使山川大地實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的歷史性轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上了生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”道路。

內(nèi)蒙古赤峰市是國家林業(yè)局確定的全國防沙治沙綜合示范區(qū),，堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)入2000年以來，依托京津風(fēng)沙源治理和退耕還林工程等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入快速推進(jìn)時(shí)期,，沙化土地總面積由1999年的253萬公頃減少到目前的163萬公頃，森林覆蓋率由1999年的25.01%增加到33.07%,。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市堅(jiān)持以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)治理與開發(fā)，通過大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富,，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民搞生態(tài)建設(shè)的積極性,。森林覆蓋率由12.16%提高到現(xiàn)在的21.56%，基本擺脫了長期以來“惡化,、治理,、再惡化、再治理”的困擾,，實(shí)現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化到整體遏制,、大為改善的歷史性轉(zhuǎn)變，2008年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.5億元,，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1900元,，走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展,、生活改善的科學(xué)發(fā)展道路,。二、做法和特點(diǎn)

（一）組織保障

國家林業(yè)局按照中央西部開發(fā)戰(zhàn)略的整體部署,，把實(shí)施好西部開發(fā)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入議事日程,，作為重中之重持之以恒地開展,。局黨組在組織措施上成立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),，建立了相關(guān)工作制度，在局機(jī)關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)形成了強(qiáng)大的合力,，分工合作,，齊力推進(jìn)。局黨組把確定的西部開發(fā)的工作任務(wù),、目標(biāo),、責(zé)任落實(shí)到職能司局和單位；在部署工作時(shí)部署西部開發(fā),、檢查工作時(shí)檢查西部開發(fā),；開展試點(diǎn)抓好典型，針對(duì)問題研究措施,，解決困難,、加大扶持。在政策制定,、工作謀劃,、投資安排、實(shí)施組織等諸方面從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā),，盡可能做到統(tǒng)籌照顧,、傾斜和確保。賈治邦局長和有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到新疆、西藏,、內(nèi)蒙古,、云南、貴州,、廣西,、四川、重慶,、陜西,、甘肅、寧夏,、青海等地調(diào)查研究,，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾，共商林業(yè)發(fā)展之策,，共謀致富之道,，并通過開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，面上輻射的路子,，推動(dòng)西部生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展。

（二）規(guī)劃先行

國家林業(yè)局認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,，本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、分區(qū)施策的原則,，精心規(guī)劃,、組織并先后實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)工程，以大工程帶動(dòng)大治理,、大發(fā)展,。經(jīng)過2年試點(diǎn)，于2000年正式在西部地區(qū)長江上游,、黃河上中游和新疆,、內(nèi)蒙古等荒漠化地區(qū)全面實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，對(duì)現(xiàn)有天然林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),，有計(jì)劃地營造公益林,；自1999年起啟動(dòng)實(shí)施的退耕還林（草）工程，涵蓋了西部所有省區(qū)市,，對(duì)陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地因地制宜地實(shí)行退耕還林,，配套開展荒山造林，作為解決水土流失,、減輕風(fēng)沙危害問題的治本之策,，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn),；實(shí)施了三北四期和珠江等流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，構(gòu)筑西部地區(qū)綠色生態(tài)屏障,；2000年啟動(dòng)實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程通過造林種草等措施綜合治理,，有效解決土地沙化問題。還分別實(shí)施了野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,，工程涵蓋西部所有省區(qū)市，主要任務(wù)是保護(hù)生物多樣性,。近年來又啟動(dòng)了涵蓋貴州,、云南、廣西,、四川,、重慶等省區(qū)市的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，主要任務(wù)是通過退耕還林,、禁牧等綜合措施增加森林植被,，改善生態(tài)環(huán)境。