實施西部大開發(fā)，是中央面向新世紀做出的重大戰(zhàn)略決策,，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重大部署,。林業(yè)生態(tài)建設是西部大開發(fā)的根本和切入點,，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分,。《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會議明確提出,，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中,，要賦予林業(yè)以首要地位,；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位,；在應對氣候變化中,，要賦予林業(yè)以特殊地位。國家林業(yè)局黨組提出的“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設生態(tài)文明,、推動科學發(fā)展”總任務中將西部林業(yè)建設作為重中之重給予高度重視，并予以大力扶持,，從自身實際出發(fā),，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推進生態(tài)保護與建設,，取得了舉世矚目的成就,。

一、西部大開發(fā)10年林業(yè)建設取得的成效

10年來,，在黨中央,、國務院的高度重視下，西部省區(qū)市各級黨委,、政府共同努力,，累計完成營造林3065萬公頃,，其中人工造林2390萬公頃、飛播造林400萬公頃,、新封山育林275萬公頃,，分別占全國同期的56.6%、53.1%,、73.3%,、74.7%；林業(yè)部門新建自然保護區(qū)395處,、面積3971.56萬公頃,，約占同期全國新建自然保護區(qū)面積的87%。據(jù)最近發(fā)布的第七次全國森林資源清查數(shù)據(jù),，西部地區(qū)的森林覆蓋率和森林蓄積量分別為17.05%,、82.7億立方米，與第五次清查相比,，森林覆蓋率提高了6.73個百分點,，森林蓄積量增加了近13億立方米。森林植被的增加,，有效控制了水土流失和土地沙化，水土流失和沙化土地面積逐年減少,，區(qū)域生態(tài)狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,。內(nèi)蒙、陜西,、甘肅,、寧夏等省區(qū)在全國率先實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉變，毛烏素沙地沙化狀況實現(xiàn)了根本性轉變,，已進入了治理利用的新階段,；黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態(tài)勢,，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降,，每年入黃泥沙量減少3億多噸；新疆綠洲面積擴大到現(xiàn)在的7萬多平方公里,，綠洲內(nèi)部實現(xiàn)了林網(wǎng)化,，林網(wǎng)化程度平均達85%以上；三北防護林體系建設西部工程省區(qū)2000萬公頃農(nóng)田得到有效保護,。

貴州省畢節(jié)地區(qū)是一個典型的巖溶地區(qū),，巖溶面積占其國土面積的79.3%。2000年以來,，畢節(jié)地區(qū)依托退耕還林,、天然林資源保護,、石漠化綜合治理試點等重點生態(tài)建設工程，積極探索生態(tài)建設與綜合防治石漠化的途徑與辦法,。森林覆蓋率從23.1%上升到現(xiàn)在的38.87%,，年土壤侵蝕模數(shù)由每平方公里5446噸下降到的3389噸，項目區(qū)水土流失得到有效治理,，自然生態(tài)得到明顯改善,，一些多年未見的動物重新出現(xiàn)，局部地區(qū)還出現(xiàn)了水不下山,，泥不出溝的情況,，為構筑長江、珠江上游生態(tài)屏障起到了良好作用,。

陜西省吳起縣地處毛烏素沙漠南緣,，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴重的縣份之一。1999年實施退耕還林工程以來,，累計完成退耕還林任務243.39萬畝,，其中退耕地造林種草155.5萬畝、荒山荒地造林87.69萬畝,、封山育林0.2萬畝,。該縣森林覆蓋率由19.2%提高到現(xiàn)在的62.9%。吳起縣委,、縣政府始終把退耕還林作為“天字號”工程來抓,，建立組織保障、政策調動,、資金籌措,、林草管護、獎懲激勵等長效機制,，緊緊圍繞生態(tài)改善,、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明進步,，使山川大地實現(xiàn)了由“黃”到“綠”的歷史性轉變,，推動縣域經(jīng)濟走上了生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”道路。

內(nèi)蒙古赤峰市是國家林業(yè)局確定的全國防沙治沙綜合示范區(qū),，堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,，進入2000年以來，依托京津風沙源治理和退耕還林工程等國家重點生態(tài)建設工程,，防沙治沙事業(yè)進入快速推進時期,，沙化土地總面積由1999年的253萬公頃減少到目前的163萬公頃，森林覆蓋率由1999年的25.01%增加到33.07%,。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市堅持以“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念指導林業(yè)生態(tài)治理與開發(fā),，通過大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)牧民增收致富,，調動農(nóng)牧民搞生態(tài)建設的積極性,。森林覆蓋率由12.16%提高到現(xiàn)在的21.56%，基本擺脫了長期以來“惡化,、治理,、再惡化、再治理”的困擾,，實現(xiàn)了由嚴重惡化到整體遏制,、大為改善的歷史性轉變，2008年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達24.5億元,，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達到了1900元,，走出了一條生態(tài)恢復、生產(chǎn)發(fā)展,、生活改善的科學發(fā)展道路,。二、做法和特點

（一）組織保障

國家林業(yè)局按照中央西部開發(fā)戰(zhàn)略的整體部署,，把實施好西部開發(fā)的林業(yè)生態(tài)建設列入議事日程,，作為重中之重持之以恒地開展。局黨組在組織措施上成立了相應的辦事機構,，建立了相關工作制度,，在局機關系統(tǒng)和行業(yè)形成了強大的合力，分工合作,，齊力推進。局黨組把確定的西部開發(fā)的工作任務,、目標,、責任落實到職能司局和單位；在部署工作時部署西部開發(fā),、檢查工作時檢查西部開發(fā),；開展試點抓好典型，針對問題研究措施,，解決困難,、加大扶持。在政策制定,、工作謀劃,、投資安排、實施組織等諸方面從西部地區(qū)的實際出發(fā),，盡可能做到統(tǒng)籌照顧,、傾斜和確保,。賈治邦局長和有關局領導多次帶隊到新疆、西藏,、內(nèi)蒙古,、云南、貴州,、廣西,、四川、重慶,、陜西,、甘肅、寧夏,、青海等地調查研究,，與地方黨政領導和基層群眾，共商林業(yè)發(fā)展之策,，共謀致富之道,，并通過開展試點，總結經(jīng)驗,，面上輻射的路子,，推動西部生態(tài)建設和改革發(fā)展。

（二）規(guī)劃先行

國家林業(yè)局認真貫徹黨中央國務院的戰(zhàn)略部署,，本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、分區(qū)施策的原則,，精心規(guī)劃,、組織并先后實施了一系列生態(tài)建設工程，以大工程帶動大治理,、大發(fā)展,。經(jīng)過2年試點，于2000年正式在西部地區(qū)長江上游,、黃河上中游和新疆,、內(nèi)蒙古等荒漠化地區(qū)全面實施了天然林資源保護工程，對現(xiàn)有天然林資源進行嚴格保護,，有計劃地營造公益林,；自1999年起啟動實施的退耕還林（草）工程，涵蓋了西部所有省區(qū)市,，對陡坡耕地和嚴重沙化耕地因地制宜地實行退耕還林,，配套開展荒山造林，作為解決水土流失,、減輕風沙危害問題的治本之策,，有計劃地穩(wěn)步推進,；實施了三北四期和珠江等流域防護林體系建設工程，構筑西部地區(qū)綠色生態(tài)屏障,；2000年啟動實施的京津風沙源治理工程通過造林種草等措施綜合治理,，有效解決土地沙化問題。還分別實施了野生動植物保護及自然保護區(qū)建設,、濕地保護與恢復工程,，工程涵蓋西部所有省區(qū)市，主要任務是保護生物多樣性,。近年來又啟動了涵蓋貴州,、云南、廣西,、四川,、重慶等省區(qū)市的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，主要任務是通過退耕還林,、禁牧等綜合措施增加森林植被,，改善生態(tài)環(huán)境。