近日，中共中央,、國務院聯(lián)合下發(fā)了2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》。
核心觀點
2010年中央一號文件的主要內容
2010年中央一號文件的主要內容是：健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,，推動資源要素向農(nóng)村配置,；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,；加快改善農(nóng)村民生,，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,；加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,。
一號文件重申了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求,，把改善農(nóng)村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內需的關鍵舉措,，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務,，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給,、增收惠民生,、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
比較此前幾年的中央一號文件,，我們認為2010年的一號文件既傳承了09年一號文件“穩(wěn)糧,、增收、強基礎,、重民生”的宗旨,，同時,，又針對當前宏觀經(jīng)濟形勢，對2010年“三農(nóng)”工作重點重新進行了部署和安排,，我們認為,，今年中央一號文件同往年相比，具備如下幾方面的特點：
解讀觀點之一：將農(nóng)業(yè)問題上升至宏觀層面,，通過增加農(nóng)民收入來擴大農(nóng)村消費需求,，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟找到新的長期增長點
我們建議資本市場切勿將中央一號文件簡單教條地理解為“刺激當前農(nóng)業(yè)股行情升溫”的催化劑，而應該冷靜思考,、認真研讀一號文件所傳達出來的長期政策轉向信號,。
文件提出，要把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力,。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點,。深化戶籍制度改革,，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益,。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設表明：在未來相當長一段時間內,，通過打破城鄉(xiāng)二元結構,、增加農(nóng)民收入來擴大農(nóng)村市場消費需求，以此形成拉動經(jīng)濟增長,，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟找到新的長期增長點,。
在08年全球金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出明顯的不均衡特征,，在私人投資與出口持續(xù)低迷,、內需不振的背景下，政策雖然出臺了四萬億經(jīng)濟刺激計劃,，但主要是通過公共政府投資來維系增長,、解決就業(yè)，人民生活質量的改善幅度依然滯后于GDP增長水平,，在這種背景下,，如何通過提高農(nóng)民收入水平、刺激農(nóng)村消費來啟動內需成為一項長期而艱巨的課題,。
一號文件對09年中國應對經(jīng)濟減速而采取的一系列有效的措施進行了簡單回顧,，由于這些應對政策收到了較好的效果，我們認為今后政府可能繼續(xù)大力促進農(nóng)村消費市場,，定位于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級的大眾化食品,、飲料,、服裝、家紡,、建材,、汽車、家電,、摩托車等消費品將迎來銷量持續(xù)放大之機會。
解讀觀點之二：將強農(nóng)惠農(nóng)政策體系化,、制度化,，持續(xù)性更好、規(guī)范度更高
這是中共中央,、國務院自2004年以來連續(xù)第七年以“一號文件”的形式對“三農(nóng)”問題進行重點關注,。
比較前幾年一號文件的內容，我們發(fā)現(xiàn)今年的中央一號文件最大的不同之處在于――將強農(nóng)惠農(nóng)政策體系化,、制度化,，政策扶持力度也越來越大、透明度越來越高,，持續(xù)性越來越好,，規(guī)范程度了越來越高。
今年的一號文件提出：要繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,；完善農(nóng)業(yè)補貼制度(堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼,、增加良種補貼、進一步增加農(nóng)機具購置補貼等)和完善市場調控機制(落實小麥最低收購價政策,、繼續(xù)提高稻谷最低收購價,、擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模等)；積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,；大力開拓農(nóng)村市場(加大家電,、汽車、摩托車下鄉(xiāng)力度等),。
去年一號文件提出“較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼”,，今年的一號文件變化為“完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調控機制”；措辭的微小改變反映了中央農(nóng)村工作思路的轉變,，將農(nóng)村工作問題重點由“農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收”轉為“體系化、制度化的提高農(nóng)民收入,、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”,。
我們預計2010年中央財政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩,。
在中國市場經(jīng)濟體制改革進程中,，純粹依靠中央和地方財政補貼來促進對農(nóng)村進行“輸血”不能從根本上解決中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題,，還需要通過市場化調控機制、引導生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置等市場化改革手段,，輔之以政府農(nóng)村基礎設施建設,、教育衛(wèi)生文化事業(yè)及農(nóng)村社會保障改革，來幫助農(nóng)村完善自身的“造血”功能,，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
解讀觀點之三：短期來看，一號文件還是會對資本市場農(nóng)業(yè)股構成利好支撐,。
文件指出：切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設,。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項,，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的功能基因和生物新品種，在科學評估,、依法管理基礎上,，推進轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合,，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合,，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。
文件指出：增加漁政,、漁港,、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流,，支持發(fā)展遠洋漁業(yè),。
文件指出：要統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造,，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。（生物谷Bioon.com）
