上個(gè)世紀(jì)90年代中期(1995~1998年),，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一次跨越式發(fā)展，糧,、棉,、油、林,、牧,、漁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入得以全面發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至1998年,，我國(guó)糧,、棉、油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破,，分別由1994年的8902億斤,、86．8億斤、398億斤,，增加到1998年的10246億斤,、90億斤、463億斤,；農(nóng)民人均純收入由1221元提高到2162元,。尤其是糧食，連上了三個(gè)臺(tái)階,，于1996年提前4年實(shí)現(xiàn)了中央確定的到2000年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)億斤的目標(biāo),。農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，對(duì)于抑制通脹,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),、支持工業(yè)快速持續(xù)增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn),，并為世紀(jì)末開始的退耕還林還草,、修復(fù)生態(tài),、改善環(huán)境以及西部大開發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)。
這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,，歸功于黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確決策，歸功于廣大農(nóng)村工作者和億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造性勞動(dòng),。作為中央分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的姜春云同志,，參與了中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的重大決策，并做了扎實(shí)有效的組織實(shí)施工作,?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民卷》收入的147篇文稿，是這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的真實(shí)記錄和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，集中回答了為什么我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，其根本就是不斷探索、創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的途徑和路子,，并付諸實(shí)踐,。這主要體現(xiàn)在以下六條基本經(jīng)驗(yàn)和做法。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，真正把農(nóng)業(yè)放到經(jīng)濟(jì)工作的首位 針對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代初期發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的某些“重工輕農(nóng)”,，以致農(nóng)業(yè)弱化、停滯不前,、出現(xiàn)萎縮的苗頭和傾向,，經(jīng)過調(diào)查研究，黨中央明確提出并實(shí)施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措,，包括進(jìn)一步確立“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”,，強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位”、“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)”,、“一把手負(fù)責(zé)”，實(shí)行糧棉肥地區(qū)平衡和省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等,。并以此戰(zhàn)略,、方針、原則,，統(tǒng)一各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想和行動(dòng),，把思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量,、農(nóng)業(yè)投入,、科技興農(nóng)和扶持措施等落到實(shí)處，從而使我國(guó)的農(nóng)業(yè)步入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期,。自1995年,，全國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品連年大幅度增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)了供求平衡，豐年有余,。調(diào)研文集強(qiáng)調(diào),，把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，絕不是主觀隨意的決定,，而是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和其弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定的,。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，解決好十幾億人的吃飯問題,，始終是治國(guó)安邦的頭等大事,。只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，才能適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化和城鄉(xiāng)人民生活改善的需求，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供可靠保障,。這是一條必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針,。
解決“一高、一低,、一重”問題,，有效調(diào)動(dòng)、保護(hù),、發(fā)揮農(nóng)民的積極性 上個(gè)世紀(jì)90年代初期,，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，價(jià)格上漲幅度較大,，推動(dòng)1992~1995年全國(guó)物價(jià)總水平分別上漲6．4％,、14．7％、24．1％和17．1％,。出現(xiàn)這種局面的主要原因是“農(nóng)資價(jià)格高,、定購(gòu)糧價(jià)格低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重(一高,、一低,、一重)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低,，農(nóng)民種地的積極性受挫,。通過調(diào)查研究，黨中央,、國(guó)務(wù)院果斷采取措施：(一)調(diào)控降低化肥等農(nóng)資價(jià)格,。農(nóng)資價(jià)格水平總體下降，使全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)費(fèi)用支出,，由1995年占37．6％回落到1996年的16．8％,。(二)適當(dāng)提高糧食定購(gòu)價(jià)格,。從1996年新糧上市起，小麥,、稻谷,、玉米、大豆定購(gòu)平均價(jià)格每市斤提高0．15元,，并允許地方在此基礎(chǔ)上上浮10％,，大體上每斤提價(jià)0．22元。(三)狠抓了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作,。各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施的落實(shí),，有效調(diào)動(dòng)、激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，從而使全國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連年大豐收,。文集“三農(nóng)卷”對(duì)此作了清晰的記述和生動(dòng)的概括。實(shí)踐證明,，深化改革,、落實(shí)政策、保護(hù)農(nóng)民切身利益,、解決農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證,。
堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程 據(jù)測(cè)算,，20世紀(jì)90年代中期,，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年都以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到1998年,，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42％,。這一時(shí)期提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技含量的主要對(duì)策：(一)種子工程實(shí)施有大的突破，基本形成了上下聯(lián)結(jié),、橫向貫通的良種繁育,、供應(yīng)和推廣體系。1998年,，全國(guó)玉米、小麥,、水稻,、棉花四大作物種子統(tǒng)供面積達(dá)到10．35億畝，占種植面積的75．1％,。(二)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用有大的突破,。以“豐收計(jì)劃”實(shí)施為例,，這一時(shí)期全國(guó)共推廣以農(nóng)業(yè)部“九五”重點(diǎn)推廣的十大技術(shù)為主的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)257類，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值700多億元,；培訓(xùn)各級(jí)各類科技人員100萬(wàn)人次,、農(nóng)民4億人次。(三)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)有大的突破,。到1998年9月,，“九五”主要農(nóng)作物良種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，通過鑒定成果176項(xiàng),，其中利用生物技術(shù)培育主要農(nóng)作物新品種22個(gè),，示范推廣面積累計(jì)達(dá)4300萬(wàn)畝。尤其是雜交水稻,、雜交玉米,、優(yōu)質(zhì)油菜的育種技術(shù)和產(chǎn)量，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。(四)農(nóng)科教結(jié)合有大的突破,。1998年，全國(guó)約90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54％的行政村舉辦了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,，初步形成了縣鄉(xiāng)村農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主體的社會(huì)化服務(wù)體系得到恢復(fù)和發(fā)展。1998年全國(guó)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)5．9萬(wàn)個(gè),、農(nóng)技推廣人員39萬(wàn)人,。農(nóng)技站、獸醫(yī)站,、農(nóng)機(jī)站等基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織,，為農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收發(fā)揮了很重要的作用。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 面對(duì)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,，在實(shí)踐中，農(nóng)村基層干部群眾創(chuàng)造了農(nóng)工商,、貿(mào)工農(nóng)一體的經(jīng)營(yíng)模式,，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心,，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下,，由“龍頭”企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，形成各具特色的生產(chǎn)專業(yè)化,、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、服務(wù)社會(huì)化,、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群,，顯示了強(qiáng)大的生命力和增產(chǎn)增值增效的優(yōu)越性，有效地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,。這種經(jīng)營(yíng)模式,，起始于上世紀(jì)80年代中期，由山東諸城縣試驗(yàn)成功后,，逐步擴(kuò)展至全國(guó)各地,。90年代中期加大了推行力度，加快了發(fā)展進(jìn)程,。據(jù)有關(guān)部門對(duì)全國(guó)28個(gè)省區(qū)市的統(tǒng)計(jì),，至1998年底，有各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織為30344個(gè),，聯(lián)結(jié)農(nóng)民3900多萬(wàn)戶,，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4902億元，利稅476億元,，戶均收入增加800多元,；同時(shí)“龍頭”企業(yè)還帶動(dòng)全國(guó)1／4的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了不同程度增產(chǎn)增收。實(shí)踐證明,，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,、縮小工農(nóng)差別的現(xiàn)實(shí)途徑,。有關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌跡、巨大貢獻(xiàn)及其基本經(jīng)驗(yàn),、做法,，在文集“三農(nóng)卷”中有詳盡的論述和概括。
狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，積極挖掘中低產(chǎn)田的增產(chǎn)增效潛力 我國(guó)有20億畝耕地,，三分之二是中低產(chǎn)田。1988年,，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，適當(dāng)開墾宜農(nóng)荒地,，以增加糧棉油肉糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),，同時(shí)積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目。90年代中期,，全國(guó)加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,，大幅度增加投入，擴(kuò)大開發(fā)范圍。到1998年,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擴(kuò)展到全國(guó)1336個(gè)縣(區(qū)、市)和205個(gè)國(guó)有農(nóng)(牧)場(chǎng)(不包括已經(jīng)中止開發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)牧場(chǎng)),，共改造中低產(chǎn)田2．52億畝,。項(xiàng)目區(qū)基本建成了“田成方、林成網(wǎng),、渠相連,、路相通、旱能灌,、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。11年間，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力954．4億斤,。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入也比非項(xiàng)目區(qū)高260元,。這為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn),。
大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),，為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ) 為了有效地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，上個(gè)世紀(jì)90年代中期國(guó)家和農(nóng)民加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度,。到1998年,，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資增加到620．64億元，是1995年的2．8倍,。同時(shí),，廣大農(nóng)民積極投工投勞，每年冬春農(nóng)閑季節(jié)都有上億勞動(dòng)力在各自的所在地興修水利,、植樹造林,、改良土壤、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,。這幾年的農(nóng)田水利基本建設(shè),，堅(jiān)持大中小并舉、防澇抗旱并舉,、工程措施與生物措施并舉,，在抓大江大河大湖治理的同時(shí)，大搞多搞小微型農(nóng)田水利工程,，包括小流域治理,、坡地改梯田、平整土地,、種樹種草,，修建小水庫(kù)、小塘壩、小水池,、小欄閘,、小水電，成效一年比一年好,。到1998年,，全國(guó)共新建各類水庫(kù)200多座，整修堤防8．6萬(wàn)公里,，萬(wàn)畝以上灌區(qū)330處,，新增有效灌溉面積6000多萬(wàn)畝，新增除澇面積4800萬(wàn)畝,，治理鹽堿地2220萬(wàn)畝,，治理水土流失31．8萬(wàn)平方公里，解決了1．6億農(nóng)村人口的飲水困難,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件的改善,，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既保障了農(nóng)業(yè)連年豐收,，又為農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐,。
回顧上個(gè)世紀(jì)90年代中期我國(guó)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié),，而最根本的是緊緊抓住了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個(gè)要害,，從上述六個(gè)方面做了扎實(shí)有效的工作。這些在實(shí)踐中得到驗(yàn)證并取得功效的舉措,，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用,，對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也有借鑒意義。翻閱文集“三農(nóng)卷”,，深感文稿內(nèi)涵豐厚,、立意高深、觀點(diǎn)鮮明,、文字樸實(shí),，是寓實(shí)踐性、理論性,、前瞻性,、創(chuàng)新性和知識(shí)性于一體的綜合研究成果。 （作者為農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng),、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任）
