編者按：德國經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，在政策和財政的大力扶持下,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在工業(yè)化,、城市化進程中得到了同步發(fā)展，生產(chǎn)水平大幅提升,，科技含量不斷增加,，生態(tài)環(huán)境越來越美，城鄉(xiāng)一體,，交相輝映,。

一、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的概況

德國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達,，表現(xiàn)在“六高”：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高,。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4%，農(nóng)戶不足60萬戶,，平均每個勞動力養(yǎng)活124人,。二是農(nóng)產(chǎn)品自給率高。80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給,，部分進口主要用于調(diào)劑品種或價格因素,。三是農(nóng)業(yè)組織化程度高。全國有各種聯(lián)合體1079個,，各類合作社1萬多個,，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè),，實現(xiàn)了農(nóng)工一體化,、產(chǎn)加銷一體化,，保障了農(nóng)民利益的最大化。四是農(nóng)業(yè)科技含量高,。建成許多重點實驗室,，且科研作風嚴謹，注重原始創(chuàng)新,，特別是在轉(zhuǎn)基因技術(shù),、新品種選育和種苗技術(shù)、新的栽培技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)等方面,，不僅為德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，也為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了重要貢獻。五是農(nóng)業(yè)機械化程度高,。從播種到收獲全部機械化,，而且機械性能好，極大地促進了德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。六是農(nóng)民收入高,。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以中小家庭農(nóng)場為主，大部分農(nóng)場規(guī)模在50hm2以下,，90%農(nóng)戶經(jīng)營飼養(yǎng)業(yè)及普通種植業(yè),，10%農(nóng)戶是葡萄、啤酒花,、水果,、蔬菜、煙草等專業(yè)戶,，畜牧業(yè)是德國大多數(shù)家庭農(nóng)場重要的收入來源,，每戶農(nóng)民年人均收入6.3萬馬克。

德國農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美,。近1/3面積覆蓋著森林,，許多中小城市幾乎處于森林的包圍之中，使德國成為一個風景秀麗的花園國家,。德國政府嚴格實施《土地整治法》，明確了相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃,，劃定自然保護區(qū),，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。充分聽取當?shù)鼐用褚庖?，嚴格的環(huán)境保護政策,，有效地保護了鄉(xiāng)村自然風光，農(nóng)村安靜又整潔,，湛藍如洗的天空,，一望無際的田野,，悠閑自在的牛羊，令人賞心悅目,。

二,、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點

德國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是除了提供食物外，更賦予其他非常重要的功能是保護自然資源,，特別是保護物種的多樣性,、地下水、氣候和土壤,；提供良好的生活,、工作和休養(yǎng)的場所；為工商業(yè)提供原材料,，并為能源部門提供能源,。德國各級政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展擺上更為廣義、更為重要的位置,，通過法律的,、經(jīng)濟的措施來保護農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村,。歸結(jié)起來主要有五個特點,。

1、政策扶持,，財政補貼

德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個顯著特色,，就是多方面的政策扶持和政府補貼，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,，保障農(nóng)民收入,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是綠箱政策,。

歐盟模式是世界上三大典型模式之一（另兩種是美國模式和日本模式）,，而德國又是歐盟模式中的典型。德國農(nóng)業(yè)稅收約占全部稅收的1.7%,，農(nóng)業(yè)投資卻占國家預(yù)算的%,。歐盟和德國各級政府依據(jù)不同作物的面積和牲畜的頭數(shù)以及休耕地面積進行補貼，人均高達4.5萬馬克,，占農(nóng)民年均收入的71.4%,，這還不包括直接的農(nóng)業(yè)投入部分以及用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用。

歐盟對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控,，主要是通過對重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量限制,、價格補貼、休耕補貼以及質(zhì)量標準等來進行,。二是加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)及項目的補貼和融資支持,。成立專門的政策性銀行——德國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金銀行,，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資便利。對擴大生產(chǎn)規(guī)模,、降低成本,、引進環(huán)保措施等投資提供補貼及貼息貸款。投資額1萬～10萬歐元的小型項目,，提供償還期10年,、利率不超過5%的優(yōu)惠貸款，最高補貼比例為%,、不超過1.75萬歐元,。5萬～125萬歐元的大項目，可申請利率不超過5%,、償還期20年的優(yōu)惠貸款,，政府進行貼息。企業(yè)還可申請直接補貼,，最高補貼比例10%,、不超過3萬歐元；對山區(qū),、低產(chǎn)區(qū)及受地理條件限制,、種植面積較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行補償，每公頃補貼額在25～180歐元之間,，每個企業(yè)最多可領(lǐng)補貼16萬歐元,。雇用員工2人以上的，每多1個雇員可額外得到8000歐元補貼,。三是給予農(nóng)業(yè)企業(yè)全面的稅收優(yōu)惠,。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社可獲得免交營業(yè)稅,、機動車輛稅的待遇,。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務(wù)的合作社免交法人稅（25%）,，農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體自成立之日10年內(nèi),，每年享受15339歐元的法人稅免稅額度。另外,，農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅率為7%,，遠低于其他產(chǎn)品的16%。在能源稅方面,，農(nóng)業(yè)企業(yè)用電量超過一定額度，可享受高達80%的減稅優(yōu)惠,，如果從可再生能源發(fā)電站購電,，可予以免稅,。年用量超過一定標準的，可減掉80%的礦物油稅,。

2,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)多元

長期以來,，德國堅持用法律,、經(jīng)濟等多種手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步形成了自己的特色,。一是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。早在多年前,，德國制定了《農(nóng)業(yè)法》,，允許土地自由買賣和出租，使原本規(guī)模很小,、生命力不強的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0～20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”,。同時，制定實施《土地整治法》,，調(diào)整零星小塊土地,，使之連片成方。其結(jié)果是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大,，超過30hm2,，農(nóng)場數(shù)量則減少到不足50萬個。通過調(diào)整優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高,，糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位,。在制定,、實施法律和法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸,、補貼等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu),。政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款,，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),；凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克,。這些措施促進了土地的自由流動,，擴大了農(nóng)場規(guī)模。德國政府用于土地整治的撥款達42億馬克,。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。第二次世界大戰(zhàn)之后,，德國處于糧食緊缺時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主,，農(nóng)副產(chǎn)品的加工還處于初始階段,，到德國完成戰(zhàn)后重建之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了質(zhì)的飛躍,，其種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了加工業(yè)指導種植業(yè)的市場經(jīng)濟運行階段,，走上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)比例合理搭配，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)合理搭配,，自然條件下投入與產(chǎn)出的持續(xù)發(fā)展軌道,。目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)總體態(tài)勢是：農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的61%,；畜牧業(yè)以養(yǎng)牛業(yè)為主，養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)生產(chǎn)總值的%,；養(yǎng)牛業(yè)以奶牛為主,，養(yǎng)牛業(yè)收益中%來自牛奶。從區(qū)域布局看,，德國北部農(nóng)戶經(jīng)營種植業(yè)較多,，南部則飼養(yǎng)業(yè)較發(fā)達。從各農(nóng)場經(jīng)營看,，90%以上農(nóng)戶飼養(yǎng)業(yè)和種植業(yè)多元并舉,，真正專一生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場很少，以減少風險投資,。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能否帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否使原始產(chǎn)品增值,，加工業(yè)起著舉足輕重的作用,。