國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),。為加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行,、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一,、主要目標(biāo)
(一)主要目標(biāo)。以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn),，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局,，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本，建立完善高效,、暢通,、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(二)加強(qiáng)流通規(guī)劃指導(dǎo),，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局,。制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)文件，明確指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和政策措施。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃,，逐步形成布局合理,、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。
(三)加快培育流通主體,，提高流通組織化程度。推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化,、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展,。鼓勵(lì)流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng),，提高競(jìng)爭(zhēng)力,。
(四)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平,。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷,、預(yù)選分級(jí),、加工配送、冷藏冷凍,、冷鏈運(yùn)輸,、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算,、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè),。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、菜市場(chǎng),、社區(qū)菜店、生鮮超市,、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),。發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模,。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易模式,。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。
(五)大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接,，減少流通環(huán)節(jié),。積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接,、農(nóng)批對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接,，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè),，學(xué)校,、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對(duì)接門檻和流通成本,，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模,。多措并舉，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷，推動(dòng)在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場(chǎng)及早,、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),。
(六)強(qiáng)化信息體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi),。加強(qiáng)部門協(xié)作,，健全覆蓋生產(chǎn),、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),，及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求,、質(zhì)量、價(jià)格等信息,，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。聯(lián)通主要城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)時(shí)交易系統(tǒng),，加強(qiáng)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),。
(七)完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度，提高應(yīng)急調(diào)控能力,。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,。完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制,。城市人民政府要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化,，合理確定耐貯蔬菜的動(dòng)態(tài)庫(kù)存數(shù)量，保障應(yīng)急供給,，防止價(jià)格大起大落,。
(八)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口,。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),，進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理,。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度,，實(shí)現(xiàn)抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序,、結(jié)果“三公開(kāi)”,，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理或者監(jiān)督銷毀。
三,、保障措施
(九)完善財(cái)稅政策,。各級(jí)人民政府要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股,、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租,、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng),，保障居民基本生活需要。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、集散地和主銷區(qū),，升級(jí)改造一批帶動(dòng)力強(qiáng),、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用,，帶動(dòng)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域,。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅,。
(十)加強(qiáng)金融支持,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn),，加大涉農(nóng)貸款投放力度,。合理把握信貸投放節(jié)奏，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等集中提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持,。發(fā)揮地方各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力解決農(nóng)戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資擔(dān)保能力不足問(wèn)題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品,，積極引導(dǎo)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的地方可對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼,。
(十一)保障合理用地,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng),。對(duì)于政府投資建設(shè)不以盈利為目的,、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資(入股)方式辦理用地手續(xù),，但禁止改變用途和性質(zhì),。
(十二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi),、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理,，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可以按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理,，并依據(jù)保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作,。做好外資并購(gòu)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查工作,。
(十三)提供運(yùn)輸便利,。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通,，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策,。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和停靠條件,，鼓勵(lì)有條件的大中城市使用符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型,。
(十四)健全相關(guān)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化,、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化,、產(chǎn)品品牌化,。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、布局,、規(guī)劃,、監(jiān)管和政策促進(jìn)等問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展提供制度保障,。
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,，加大政策扶持力度,。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率,。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用,。商務(wù)部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部要會(huì)同公安部,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、鐵道部,、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì),、供銷總社等部門和單位加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問(wèn)題,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一一年十二月十三日
