加入世界貿(mào)易組織是黨中央,、國務(wù)院根據(jù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要做出的重大戰(zhàn)略決策,。在我國入世十周年之際,，總結(jié)入世以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,探討農(nóng)業(yè)對外開放問題，很有意義,。

回想當(dāng)年,，農(nóng)業(yè)是入世談判中的重點、難點和焦點,，既是談判中討價還價最厲害,、最艱難的產(chǎn)業(yè)之一，也是最后一刻達(dá)成協(xié)議的兩個產(chǎn)業(yè)之一,。在37個提出要求與我進(jìn)行入世談判的成員中,，大多數(shù)是農(nóng)業(yè)競爭力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，包括美國,、歐盟,、澳大利亞、加拿大等,，他們一直盯著我們潛在的國內(nèi)需求市場,，試圖通過入世談判來敲開我們的市場大門。我國農(nóng)業(yè)入世不僅歷程十分艱辛,，還做出了重大承諾,，承諾的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平只有世界平均關(guān)稅的1/4，關(guān)稅配額方面承諾的配額量大,、配額內(nèi)關(guān)稅低,，承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。入世前后,，大家高度關(guān)注農(nóng)業(yè),，擔(dān)心農(nóng)業(yè)有可能受到較大沖擊,，影響國家糧食安全和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收。

2001年中國入世時,，我部曾組織了農(nóng)業(yè)入世應(yīng)對研究,，對入世后我國農(nóng)業(yè)面臨的形勢和問題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，研究如何“與狼共舞”,。當(dāng)時我們對入世的基本判斷是：農(nóng)業(yè)入世既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn),，體制上機(jī)遇多，產(chǎn)業(yè)上挑戰(zhàn)多,；沿海地區(qū)機(jī)遇多,，主產(chǎn)區(qū)挑戰(zhàn)多；勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品機(jī)遇多,，資源密集型農(nóng)產(chǎn)品挑戰(zhàn)多,；機(jī)遇是潛在的，需要經(jīng)過較長一段時間的努力才能表現(xiàn)出來,，而挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的,，馬上就到了。關(guān)鍵還在于應(yīng)對,。

這十年我們風(fēng)雨兼程地走過來了,，現(xiàn)在回頭看，我們在認(rèn)真履行入世承諾,、大幅度開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,，采取了一系列政策措施，努力抓住入世機(jī)遇,，積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體上保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

一,、入世十年來農(nóng)業(yè)的變化和成就

入世十年來,，我們針對入世帶來的有利環(huán)境，積極推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展,，加快了國外資金,、技術(shù)和品種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的引進(jìn)；我們針對入世帶來的競爭壓力,，努力把握主動,，變壓力為動力，通過優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大舉措,，提高了農(nóng)業(yè)競爭力；我們針對入世后凸顯的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),。正是由于我們應(yīng)對正確有效,，加之前二十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的累積效應(yīng)以及國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國內(nèi)需求增長的拉動，特別是工業(yè)化,、城市化對國內(nèi)需求的拉動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了入世過渡期,、糧食危機(jī),、金融危機(jī)等多重考驗，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定較快增長,。

具體講,，入世以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有四大變化：

一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，農(nóng)業(yè)對外開放全面發(fā)展,。這是與入世最直接相關(guān)的變化和成效,。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279.4億美元增加到2010年的1219.9億美元，增長3.4倍,。其中,，進(jìn)口額由118.5億美元增長到725.7億美元，增長5.1倍,；出口額由160.9億美元增長到494.2億美元,，增長2.1倍。今年前10個月,，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1230億美元,，已經(jīng)超過去年全年，同比增長29%,。預(yù)計全年超過1400億美元,。我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位大幅提升，目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額僅次于美國和德國,，居世界第三位,；出口額排名世界第七，進(jìn)口額排名世界第二,。農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2001年的14.7%提高到2010年的20.4%,。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，也符合入世時我們的分析判斷,。目前,，我國出口的主要是蔬菜、水果,、農(nóng)業(yè)工藝制品等勞動密集型產(chǎn)品,，進(jìn)口的主要是油料、棉花等土地密集型產(chǎn)品,。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,，實事求是地講,，增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，緩解了需求增長對資源環(huán)境的壓力,，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保證糧食安全提供了空間和余地。按目前國內(nèi)單產(chǎn)水平測算,，2010年進(jìn)口的大豆和棉花相當(dāng)于4.6億畝和0.38億畝耕地的產(chǎn)出,。勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口則帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收,，這種積極作用在特定地區(qū),、特定產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。例如,，2010年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)120億美元,，占農(nóng)業(yè)增加值的24.8%，預(yù)計今年將超過150億美元,。入世還促進(jìn)了資金,、技術(shù)、裝備,、品種,、管理經(jīng)驗等現(xiàn)代要素的引進(jìn)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐,。

二是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品是入世時我們最擔(dān)心的產(chǎn)品,。中國人要把飯碗牢牢端在自己手里,。入世以來，我國始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針不動搖,，堅持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù),，千方百計促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2004-2010年,，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn),；今年預(yù)計總產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11424億斤，比上年增加495億斤,，首次邁上11000億斤新臺階,，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)。今年糧食生產(chǎn)形勢之好,，歷史少有：面積,、單產(chǎn)、總產(chǎn)全都增加；夏糧,、早稻,、秋糧季季增產(chǎn)；稻谷,、小麥,、玉米全部增產(chǎn)，三大主糧總產(chǎn)第一次達(dá)到1萬億斤,。2007-2011年,，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上，連續(xù)3年穩(wěn)定在10500億斤以上,。這幾年是在原來高基數(shù)上的持續(xù)增長，不是恢復(fù)性增長,，表明我們的糧食生產(chǎn)能力提高到了10500億斤的新臺階,。人均占有糧食達(dá)到850斤，這也是歷史最高水平,，我國糧食安全更加有保障,。糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)支撐，使得我國在應(yīng)對糧食危機(jī)和國際金融危機(jī)時能夠更加主動,。在今年我國通脹預(yù)期壓力較大的形勢下,，糧食豐收尤為重要，糧食豐收成定局后,，物價就開始回落,，為抑通脹、控物價,、保民生發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用,。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，肉,、蛋,、奶、水產(chǎn)品,、蔬菜,、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量也比入世前大幅增長，2010年產(chǎn)量分別為7926萬噸,、2763萬噸,、3748萬噸、5373萬噸,、6.4億噸,、2.14億噸，均居世界前列。

三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破性增長,，農(nóng)民收入快速增加,。全方位對外開放格局的形成和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會,。改革開放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展異軍突起,，帶來第一波“民工潮”。上個世紀(jì)九十年代小平南巡,，沿海改革開放進(jìn)一步深化,，加工貿(mào)易、“三來一補”非常紅火,，促成第二波“民工潮”,。入世則促進(jìn)了我國紡織、服裝,、箱包,、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促成了第三波“民工潮”,。入世以來,，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高，2010年末我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人,，其中1.53億外出打工,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有兩個效應(yīng)：一是在很大程度上緩解了緊張的人地關(guān)系，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營,、提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,。截至2011年上半年，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2億畝,，占承包耕地總面積的16.3%,。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入,。農(nóng)民收入主要包括四塊：家庭種養(yǎng)業(yè)收入,、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,。目前,，家庭種養(yǎng)業(yè)收入的比重已經(jīng)降到50%以下，工資性收入的比重則超過了40%,。2001~2010年,，我國農(nóng)民人均純收入連續(xù)邁上3000元、4000元,、5000元3個臺階,，年均名義增長10.7%以上,。其中，工資性收入由2001年的771.9元增長到2010年的2431.05元,，年均增長13.6%,，超過了農(nóng)民人均純收入的增速，占農(nóng)民人均純收入的比重由32.6%提高到41.1%,。預(yù)計今年農(nóng)民人均純收入將跨過6000元的新臺階,，比上年增加1000元左右，實際增長10%以上,，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入,，實現(xiàn)連續(xù)第八年較快增長。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化,，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系不斷完善,。入世就好比是參加國際比賽，要遵循國際規(guī)則,，所以說開放促進(jìn)了改革,。入世使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題以及體制機(jī)制方面存在的深層次問題更加突出。這促使我們下定決心,，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持,、加快農(nóng)業(yè)改革,。過去十年，中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和體制改革的力度之大,、影響之深,，史無前例。我們初步建立和不斷完善了符合世貿(mào)組織規(guī)則的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,。為應(yīng)對入世對大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊,，我們從2002年開始首先對大豆實行良種補貼，當(dāng)時資金只有1個億,。之后,，逐步把良種補貼范圍擴(kuò)大到小麥、玉米,、水稻,、棉花、油菜,、花生等作物以及生豬,、奶牛等畜禽良種，形成了良種補貼體系,，2011年良種補貼預(yù)算資金達(dá)到220億元,。2004年改革糧食補貼政策,，由補貼流通環(huán)節(jié)改為種糧直補，同年實行了農(nóng)機(jī)購置補貼,，2006年開始實行農(nóng)資綜合補貼,。農(nóng)業(yè)“四補貼”從無到有，補貼范圍和規(guī)模逐年加大,，補貼方式不斷完善,，2011年規(guī)模達(dá)到1406億元。2000年中央作出了進(jìn)行農(nóng)村稅費改革的重大決策,，率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開始試點,，然后在全國全面推開。2006年全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、牧業(yè)稅、屠宰稅,，結(jié)束了延續(xù)2600多年種田繳納皇糧國稅的歷史,，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1300多億元。減稅和補貼兩項合計,，農(nóng)民得實惠2700多億元,。此外，為了有效抵御開放后的市場風(fēng)險,，先后出臺了稻谷,、小麥的最低收購價制度，玉米,、大豆,、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲政策，以及其他專項補貼政策,。下一步還將出臺重點針對農(nóng)業(yè)科技方面的支持政策,。