加入世界貿(mào)易組織是黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出的重大戰(zhàn)略決策,。在我國(guó)入世十周年之際,，總結(jié)入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,探討農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，很有意義,。

回想當(dāng)年,，農(nóng)業(yè)是入世談判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),，既是談判中討價(jià)還價(jià)最厲害,、最艱難的產(chǎn)業(yè)之一，也是最后一刻達(dá)成協(xié)議的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之一,。在37個(gè)提出要求與我進(jìn)行入世談判的成員中,，大多數(shù)是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，包括美國(guó),、歐盟,、澳大利亞、加拿大等,，他們一直盯著我們潛在的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng),，試圖通過(guò)入世談判來(lái)敲開(kāi)我們的市場(chǎng)大門。我國(guó)農(nóng)業(yè)入世不僅歷程十分艱辛,，還做出了重大承諾,，承諾的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平只有世界平均關(guān)稅的1/4，關(guān)稅配額方面承諾的配額量大,、配額內(nèi)關(guān)稅低,，承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。入世前后,，大家高度關(guān)注農(nóng)業(yè),，擔(dān)心農(nóng)業(yè)有可能受到較大沖擊，影響國(guó)家糧食安全和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收,。

2001年中國(guó)入世時(shí)，我部曾組織了農(nóng)業(yè)入世應(yīng)對(duì)研究,，對(duì)入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,，研究如何“與狼共舞”。當(dāng)時(shí)我們對(duì)入世的基本判斷是：農(nóng)業(yè)入世既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn),，體制上機(jī)遇多,，產(chǎn)業(yè)上挑戰(zhàn)多；沿海地區(qū)機(jī)遇多,，主產(chǎn)區(qū)挑戰(zhàn)多,；勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品機(jī)遇多，資源密集型農(nóng)產(chǎn)品挑戰(zhàn)多,；機(jī)遇是潛在的,，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的努力才能表現(xiàn)出來(lái)，而挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的,，馬上就到了,。關(guān)鍵還在于應(yīng)對(duì)。

這十年我們風(fēng)雨兼程地走過(guò)來(lái)了,，現(xiàn)在回頭看,，我們?cè)谡J(rèn)真履行入世承諾、大幅度開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí),，采取了一系列政策措施,，努力抓住入世機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體上保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展,。

一、入世十年來(lái)農(nóng)業(yè)的變化和成就

入世十年來(lái),，我們針對(duì)入世帶來(lái)的有利環(huán)境,，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展，加快了國(guó)外資金,、技術(shù)和品種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的引進(jìn),；我們針對(duì)入世帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，努力把握主動(dòng),，變壓力為動(dòng)力,，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大舉措,，提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,；我們針對(duì)入世后凸顯的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),。正是由于我們應(yīng)對(duì)正確有效,，加之前二十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的累積效應(yīng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，特別是工業(yè)化,、城市化對(duì)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了入世過(guò)渡期,、糧食危機(jī),、金融危機(jī)等多重考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng),。

具體講,，入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有四大變化：

一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放全面發(fā)展,。這是與入世最直接相關(guān)的變化和成效。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279.4億美元增加到2010年的1219.9億美元,，增長(zhǎng)3.4倍,。其中,，進(jìn)口額由118.5億美元增長(zhǎng)到725.7億美元,，增長(zhǎng)5.1倍,；出口額由160.9億美元增長(zhǎng)到494.2億美元,，增長(zhǎng)2.1倍。今年前10個(gè)月,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1230億美元,，已經(jīng)超過(guò)去年全年，同比增長(zhǎng)29%,。預(yù)計(jì)全年超過(guò)1400億美元,。我國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位大幅提升，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額僅次于美國(guó)和德國(guó),，居世界第三位,；出口額排名世界第七，進(jìn)口額排名世界第二,。農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2001年的14.7%提高到2010年的20.4%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了我國(guó)人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，也符合入世時(shí)我們的分析判斷,。目前，我國(guó)出口的主要是蔬菜,、水果,、農(nóng)業(yè)工藝制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是油料,、棉花等土地密集型產(chǎn)品,。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，實(shí)事求是地講,，增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，緩解了需求增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力,，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保證糧食安全提供了空間和余地。按目前國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平測(cè)算,，2010年進(jìn)口的大豆和棉花相當(dāng)于4.6億畝和0.38億畝耕地的產(chǎn)出,。勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口則帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，這種積極作用在特定地區(qū),、特定產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯,。例如，2010年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)120億美元,，占農(nóng)業(yè)增加值的24.8%,，預(yù)計(jì)今年將超過(guò)150億美元。入世還促進(jìn)了資金,、技術(shù),、裝備、品種,、管理經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)代要素的引進(jìn),，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

二是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),。糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品是入世時(shí)我們最擔(dān)心的產(chǎn)品。中國(guó)人要把飯碗牢牢端在自己手里,。入世以來(lái),，我國(guó)始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù),，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),。2004-2010年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn),；今年預(yù)計(jì)總產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11424億斤,，比上年增加495億斤，首次邁上11000億斤新臺(tái)階,，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn),。今年糧食生產(chǎn)形勢(shì)之好，歷史少有：面積,、單產(chǎn),、總產(chǎn)全都增加；夏糧,、早稻,、秋糧季季增產(chǎn)；稻谷,、小麥,、玉米全部增產(chǎn)，三大主糧總產(chǎn)第一次達(dá)到1萬(wàn)億斤。2007-2011年,，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上,，連續(xù)3年穩(wěn)定在10500億斤以上。這幾年是在原來(lái)高基數(shù)上的持續(xù)增長(zhǎng),，不是恢復(fù)性增長(zhǎng),，表明我們的糧食生產(chǎn)能力提高到了10500億斤的新臺(tái)階。人均占有糧食達(dá)到850斤,，這也是歷史最高水平,，我國(guó)糧食安全更加有保障。糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)支撐,，使得我國(guó)在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)時(shí)能夠更加主動(dòng),。在今年我國(guó)通脹預(yù)期壓力較大的形勢(shì)下，糧食豐收尤為重要,，糧食豐收成定局后,，物價(jià)就開(kāi)始回落，為抑通脹,、控物價(jià),、保民生發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,，肉,、蛋、奶,、水產(chǎn)品,、蔬菜、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量也比入世前大幅增長(zhǎng),，2010年產(chǎn)量分別為7926萬(wàn)噸,、2763萬(wàn)噸、3748萬(wàn)噸,、5373萬(wàn)噸,、6.4億噸、2.14億噸,，均居世界前列,。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破性增長(zhǎng)，農(nóng)民收入快速增加,。全方位對(duì)外開(kāi)放格局的形成和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展異軍突起,，帶來(lái)第一波“民工潮”,。上個(gè)世紀(jì)九十年代小平南巡,，沿海改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，加工貿(mào)易,、“三來(lái)一補(bǔ)”非常紅火，促成第二波“民工潮”,。入世則促進(jìn)了我國(guó)紡織,、服裝、箱包,、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，促成了第三波“民工潮”。入世以來(lái),，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高,，2010年末我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，其中1.53億外出打工,。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有兩個(gè)效應(yīng)：一是在很大程度上緩解了緊張的人地關(guān)系,，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,。截至2011年上半年,，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2億畝，占承包耕地總面積的16.3%,。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道,，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。農(nóng)民收入主要包括四塊：家庭種養(yǎng)業(yè)收入,、工資性收入,、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。目前,，家庭種養(yǎng)業(yè)收入的比重已經(jīng)降到50%以下,，工資性收入的比重則超過(guò)了40%。2001~2010年,，我國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)邁上3000元,、4000元、5000元3個(gè)臺(tái)階,，年均名義增長(zhǎng)10.7%以上,。其中，工資性收入由2001年的771.9元增長(zhǎng)到2010年的2431.05元,，年均增長(zhǎng)13.6%,，超過(guò)了農(nóng)民人均純收入的增速，占農(nóng)民人均純收入的比重由32.6%提高到41.1%,。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入將跨過(guò)6000元的新臺(tái)階,，比上年增加1000元左右，實(shí)際增長(zhǎng)10%以上，增幅再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入,，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八年較快增長(zhǎng),。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系不斷完善,。入世就好比是參加國(guó)際比賽,，要遵循國(guó)際規(guī)則，所以說(shuō)開(kāi)放促進(jìn)了改革,。入世使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題以及體制機(jī)制方面存在的深層次問(wèn)題更加突出,。這促使我們下定決心，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持,、加快農(nóng)業(yè)改革。過(guò)去十年,，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和體制改革的力度之大,、影響之深，史無(wú)前例,。我們初步建立和不斷完善了符合世貿(mào)組織規(guī)則的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,。為應(yīng)對(duì)入世對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊，我們從2002年開(kāi)始首先對(duì)大豆實(shí)行良種補(bǔ)貼,，當(dāng)時(shí)資金只有1個(gè)億,。之后，逐步把良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到小麥,、玉米,、水稻、棉花,、油菜,、花生等作物以及生豬、奶牛等畜禽良種,，形成了良種補(bǔ)貼體系,，2011年良種補(bǔ)貼預(yù)算資金達(dá)到220億元。2004年改革糧食補(bǔ)貼政策,，由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)改為種糧直補(bǔ),，同年實(shí)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2006年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”從無(wú)到有,，補(bǔ)貼范圍和規(guī)模逐年加大，補(bǔ)貼方式不斷完善,，2011年規(guī)模達(dá)到1406億元,。2000年中央作出了進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大決策,，率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開(kāi)始試點(diǎn)，然后在全國(guó)全面推開(kāi),。2006年全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅,、屠宰稅,，結(jié)束了延續(xù)2600多年種田繳納皇糧國(guó)稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1300多億元,。減稅和補(bǔ)貼兩項(xiàng)合計(jì)，農(nóng)民得實(shí)惠2700多億元,。此外,，為了有效抵御開(kāi)放后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，先后出臺(tái)了稻谷,、小麥的最低收購(gòu)價(jià)制度,，玉米、大豆,、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，以及其他專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。下一步還將出臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的支持政策,。