2月21日，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委,、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見稿)》,。>>相關(guān)閱讀：國務(wù)院法制辦公布糧食法征求意見稿(全文)
“《糧食法》的出臺(tái)意味著我國對(duì)糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，按照計(jì)劃,，今年也該出來了。”中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室一研究員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,。2007年,，十一屆全國人大常委會(huì)將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，要求任期內(nèi)提請(qǐng)審議,。之后的2009和2010年兩年時(shí)間內(nèi),，《糧食法》均被列入國務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃。
這次的這份征求意見稿全文共有97條,，內(nèi)容大都是根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等一系列糧食方面的政策措施進(jìn)行的系統(tǒng)化梳理,。值得關(guān)注的是，征求意見稿的第十二條特別提出,，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研,、試驗(yàn)、生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
“這是中國首次通過立法對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理,。”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立鋒告訴記者，從這個(gè)意見稿中可以看出,，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將會(huì)在主糧上有一些限制,，范圍包括小麥、玉米,、大豆,、水稻等糧食作物。
轉(zhuǎn)基因有爭(zhēng)議
據(jù)記者了解,，我國雖屬產(chǎn)糧大國,，但一直沒有針對(duì)糧食領(lǐng)域的法律法規(guī)，《糧食法》實(shí)屬首部,。
“《糧食法》一旦出臺(tái),，對(duì)于保護(hù)中國糧食安全和糧食主權(quán)具有重大意義，同時(shí),，轉(zhuǎn)基因的加入表明國家對(duì)這類食品安全的重視,。”方立鋒表示，我國每年進(jìn)口大量的轉(zhuǎn)基因大豆,，從而影響了我國大豆行業(yè)的發(fā)展,，這個(gè)法案一旦實(shí)施，對(duì)以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為主的企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生一定影響,。
轉(zhuǎn)基因食品問世后,，其安全性一直爭(zhēng)議不斷，但并未阻止其明修棧道暗度陳倉式的規(guī)?；N植,。征求意見稿中雖然明確表示任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但很多轉(zhuǎn)基因研究項(xiàng)目本身就包括了技術(shù)的應(yīng)用,、推廣和生產(chǎn)在內(nèi),。
有媒體報(bào)道稱，在湖北,、湖南和江西等省份轉(zhuǎn)基因水稻早已被種植,。同時(shí),，農(nóng)業(yè)部也已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆,、玉米,、油菜4種作物的進(jìn)口安全證書，作為加工原料,。
記者從海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)獲悉,，2011年全年中國累計(jì)進(jìn)口大豆5264萬噸，其中大部分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,，而我國全年的大豆產(chǎn)量是1500萬噸左右,，不及進(jìn)口量的三分之一。
“有關(guān)規(guī)定”滯后
征求意見稿特別提出,，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研,、試驗(yàn)、生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。那么,，“有關(guān)規(guī)定”究竟是哪些規(guī)定,？
“這并不是關(guān)于轉(zhuǎn)基因的首部條例法案，早在1996年7月農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》,。后來,，國務(wù)院又發(fā)布了一些條例和辦法。”中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)災(zāi)害史專業(yè)委員會(huì)顧問陳一文表示,，這些都只是部門和國務(wù)院的法規(guī),，而非國家性的法律。
據(jù)記者了解,，2001年,，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，第二年,，根據(jù)這一《條例》相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等4個(gè)配套管理辦法,。
“依照十年前的規(guī)章制度，會(huì)產(chǎn)生一定的滯后性,。”方立鋒表示，中國過去20年轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的30倍,，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象,。同時(shí),，中國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)尚不完善，仍然存在立法層次低,、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確等問題,。因此，亟須加快轉(zhuǎn)基因生物安全法的立法進(jìn)程,，以進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度,。
“《糧食法》暫且是個(gè)草案，定稿還得征求各方意見,，農(nóng)業(yè)部應(yīng)會(huì)根據(jù)征求結(jié)果對(duì)轉(zhuǎn)基因內(nèi)容給一個(gè)比較明確的表態(tài),。”中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室上述研究員表示，農(nóng)業(yè)部下一步或會(huì)加強(qiáng)對(duì)基因發(fā)掘,、鑒定,、轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)試驗(yàn),、品種審定,、生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營等全過程的安全監(jiān)管,，確保產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、能溯源,、可控制,，盡量保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究有序發(fā)展。
