《糧食法》終于被提上日程,。
2月21日，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委,、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法征求意見稿》,。
“《糧食法》的出臺意味著我國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，按照計劃,，今年也該出來了,。”中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室一研究員告訴《華夏時報》記者。2007年,，十一屆全國人大常委會將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目,，要求任期內(nèi)提請審議。之后的2009和2010年兩年時間內(nèi),，《糧食法》均被列入國務(wù)院當(dāng)年立法計劃,。
這次的這份征求意見稿全文共有97條，內(nèi)容大都是根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理條例》,、《中央儲備糧管理條例》等一系列糧食方面的政策措施進行的系統(tǒng)化梳理。值得關(guān)注的是,，征求意見稿的第十二條特別提出,，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗,、生產(chǎn),、銷售、進出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
“這是中國首次通過立法對轉(zhuǎn)基因進行管理。”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目主任方立鋒告訴記者,，從這個意見稿中可以看出,，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將會在主糧上有一些限制，范圍包括小麥,、玉米,、大豆,、水稻等糧食作物。
轉(zhuǎn)基因有爭議
據(jù)記者了解,，我國雖屬產(chǎn)糧大國,，但一直沒有針對糧食領(lǐng)域的法律法規(guī)，《糧食法》實屬首部,。
“《糧食法》一旦出臺,，對于保護中國糧食安全和糧食主權(quán)具有重大意義，同時,，轉(zhuǎn)基因的加入表明國家對這類食品安全的重視,。”方立鋒表示，我國每年進口大量的轉(zhuǎn)基因大豆,，從而影響了我國大豆行業(yè)的發(fā)展,，這個法案一旦實施，對以進口轉(zhuǎn)基因大豆為主的企業(yè)將會產(chǎn)生一定影響,。
轉(zhuǎn)基因食品問世后,，其安全性一直爭議不斷，但并未阻止其明修棧道暗度陳倉式的規(guī)?；N植,。征求意見稿中雖然明確表示任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但很多轉(zhuǎn)基因研究項目本身就包括了技術(shù)的應(yīng)用,、推廣和生產(chǎn)在內(nèi),。
有媒體報道稱，在湖北,、湖南和江西等省份轉(zhuǎn)基因水稻早已被種植,。同時，農(nóng)業(yè)部也已先后批準了轉(zhuǎn)基因棉花,、大豆,、玉米、油菜4種作物的進口安全證書,，作為加工原料,。
記者從海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)獲悉，2011年全年中國累計進口大豆5264萬噸,，其中大部分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,，而我國全年的大豆產(chǎn)量是1500萬噸左右，不及進口量的三分之一,。
“有關(guān)規(guī)定”滯后
征求意見稿特別提出,，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗,、生產(chǎn),、銷售,、進出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。那么,，“有關(guān)規(guī)定”究竟是哪些規(guī)定,？
“這并不是關(guān)于轉(zhuǎn)基因的首部條例法案，早在1996年7月農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實施辦法》,。后來,，國務(wù)院又發(fā)布了一些條例和辦法。”中國災(zāi)害防御協(xié)會災(zāi)害史專業(yè)委員會顧問陳一文表示,，這些都只是部門和國務(wù)院的法規(guī),，而非國家性的法律。
據(jù)記者了解,，2001年,，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，第二年,，根據(jù)這一《條例》相繼出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》,、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等4個配套管理辦法,。
“依照十年前的規(guī)章制度，會產(chǎn)生一定的滯后性,。”方立鋒表示,，中國過去20年轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)經(jīng)費是生態(tài)農(nóng)業(yè)的30倍，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴重不合理的現(xiàn)象,。同時,，中國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)尚不完善，仍然存在立法層次低,、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確等問題,。因此，亟須加快轉(zhuǎn)基因生物安全法的立法進程,，以進一步加大對轉(zhuǎn)基因作物及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。
“《糧食法》暫且是個草案,，定稿還得征求各方意見,，農(nóng)業(yè)部應(yīng)會根據(jù)征求結(jié)果對轉(zhuǎn)基因內(nèi)容給一個比較明確的表態(tài)。”中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室上述研究員表示,，農(nóng)業(yè)部下一步或會加強對基因發(fā)掘,、鑒定、轉(zhuǎn)化,、評價試驗,、品種審定,、生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營等全過程的安全監(jiān)管,，確保產(chǎn)品有標識、能溯源,、可控制,，盡量保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究有序發(fā)展。（生物谷Bioon.com）
附：國務(wù)院法制辦公布糧食法征求意見稿(全文)
