國務(wù)院日前出臺(tái)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》,，再次明確企業(yè)主體，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),，重點(diǎn)支持具有育種能力,、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,。
規(guī)劃明確到2015年，初步形成科研分工合理,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制,，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”,；初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地,，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè),，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到40%以上,。
目前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金正在加快籌建,，支持龍頭企業(yè)發(fā)展資金達(dá)到15億元；面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)正在實(shí)施,，今年國家投入3.4億元重點(diǎn)支持41家企業(yè)育種能力建設(shè),，商業(yè)化育種列入生物種業(yè)科技重點(diǎn)專項(xiàng)，種業(yè)科技研發(fā)投入明顯增加,。
在跨國種業(yè)爭奪戰(zhàn)中構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略框架
2012年12月31日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文發(fā)布了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）,。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、發(fā)展布局,、重大工程,、保障措施等一共27條內(nèi)容,。
曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學(xué)課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任,、副研究員陳健鵬在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速,，但也存在著一些亟待解決的問題,，下一步種業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性研發(fā),、市場監(jiān)管,、科研管理體制改革,、優(yōu)化品種審定制度,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。
種業(yè)發(fā)展提出階段性目標(biāo)
規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括：到2015年,，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制,；以西北、西南,、海南為重點(diǎn),，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地,，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到40%以上,；種子法律法規(guī)更加完善,，監(jiān)管手段和條件顯著改善。
到2020年,，形成科研分工合理,、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制,，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出,、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、多抗,、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè),、設(shè)施化栽培的新品種,；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上,，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上,；培育一批育種能力強(qiáng),、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全,、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán),，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到60%以上；健全國家,、省,、市,、縣四級職責(zé)明確,、手段先進(jìn),、監(jiān)管有力的種子管理體系,。
規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系,；加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,；做大做強(qiáng)種子企業(yè),；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè),；嚴(yán)格品種審定與保護(hù),；強(qiáng)化種子市場監(jiān)管,；健全種子市場調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì),；加強(qiáng)種業(yè)國際交流與合作,。
規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè),、商業(yè)化育種,、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點(diǎn)工程。
種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存
陳健鵬表示,，自2000年《種子法》頒布實(shí)施后,，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進(jìn)程,。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績,，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化,；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加,；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務(wù)體系,；主要作物單產(chǎn)呈增長勢頭,；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下,，糧食生產(chǎn)仍取得九連增,，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強(qiáng)。”
但與此同時(shí)，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題,，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏?。欢鞘袌鲋黧w研發(fā)能力弱,，缺乏自主創(chuàng)新能力,；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
在陳健鵬看來,，當(dāng)前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進(jìn)入寡頭壟斷階段,。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展,，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術(shù)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng),。從市場規(guī)模來看,，中國作為世界第二大種業(yè)市場，未來商品種子潛在市值達(dá)900億元,，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點(diǎn),。隨著國內(nèi)種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場,。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場占有率較高,，且呈進(jìn)一步提高的態(tài)勢?？鐕N業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位,，我國主要糧食作物生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。
政策建議：種業(yè)發(fā)展需從四個(gè)方面重點(diǎn)突破
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本,，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一,。陳健鵬告訴本報(bào)記者，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),，需要著重做好四個(gè)方面的工作：
一是構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架,。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機(jī)制,；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系,，強(qiáng)化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)有戰(zhàn)略和策略考慮,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；構(gòu)建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
二是加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管,。其思路是：保護(hù)各行為主體的利益,；尊重市場機(jī)制；建立多層次的,、可追溯的監(jiān)管體系,；種業(yè)監(jiān)管應(yīng)兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)中國種業(yè)監(jiān)管,，包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營銷許可證制度,；完善種子執(zhí)法管理體系,；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理,；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范,，健全第三方監(jiān)管機(jī)制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題,，應(yīng)進(jìn)一步完善外資進(jìn)入的審查制度,，組建多部門的審查機(jī)構(gòu)，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動(dòng)進(jìn)行“常態(tài)化”的國家安全審查,。
三是在品種審定方面進(jìn)行體制改革,，注重實(shí)際效果。改革國家和省級兩級審定機(jī)制,，建立和完善國家管理,、審定委員會(huì)執(zhí)行的新型品種審定機(jī)制。完善形成品種審定信息披露機(jī)制,。著力提高審定質(zhì)量,。
四是做好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作。提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)和管理能力，是我國發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)必須采取的戰(zhàn)略舉措,。過去十多年,，我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展迅速，制度建設(shè)趨于完善,，創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用不斷深化,，保護(hù)力度持續(xù)加大,，管理水平日漸提高，但還面臨著種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量嚴(yán)重不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量不理想,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化水平不高,，面臨跨國種業(yè)公司強(qiáng)勢競爭等。因此,，應(yīng)繼續(xù)完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度,、機(jī)制；提高種業(yè)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力,；培育種業(yè)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系,；加強(qiáng)對跨國種業(yè)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)向的分析和預(yù)警。(生物谷Bioon.com)
