隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻日益重要，但也存在科技成果的創(chuàng)新供給不足轉(zhuǎn)化率低,、新技術(shù)難以普及,、缺乏研發(fā)推廣和應(yīng)用資金等問題。全國政協(xié)委員,、通威集團董事局主席劉漢元建議深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、拓寬資金來源渠道,，進一步加快推進我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,。
劉漢元建議，面向市場和社會深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,；以規(guī)?；?jīng)營和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用,；拓寬資金來源渠道,，強化財稅支持力度?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，可設(shè)立國家級農(nóng)業(yè)科研基金和農(nóng)業(yè)科研保險基金,，分散和降低可能存在的風(fēng)險,，從而構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系。
提案全文：
關(guān)于加快推進我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議
一,、農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，自新中國成立以來就備受各級政府重視,，中央一號文件更是連續(xù)十年關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就,，為國家的繁榮穩(wěn)定,、經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從1949年到2012年,，我國農(nóng)業(yè)在人口快速增長和耕地面積逐年減少的雙重壓力下,，實現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求基本平衡、再到各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有余的歷史性跨越,。糧食總產(chǎn)量由2300億斤提高到11791億斤,，畝產(chǎn)由69公斤提高到353公斤；水產(chǎn)品產(chǎn)量由約50萬噸提高到5906萬噸,；肉類產(chǎn)量由170萬噸提高到8000多萬噸,；奶類產(chǎn)量由22萬噸提高到4000萬噸；禽蛋產(chǎn)量由約30萬噸提高到2800多萬噸,，有力支撐了我國糧食安全和肉蛋奶魚的有效供給,。
這些成就的取得，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用,，在國家“科教興農(nóng)”的總體戰(zhàn)略下,，我國政府實行了國家主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局，并為推進農(nóng)業(yè)科技進步實施了多項興農(nóng)計劃,。如1985年開始由國家科委實施的“星火計劃”,、1987年開始由農(nóng)牧漁業(yè)部（即后來的農(nóng)業(yè)部）和財政部共同實施的“豐收計劃”、1988年由農(nóng)業(yè)部實施的“菜籃子工程”和1996年全面啟動的“種子工程”等,，尤其2012年的中央一號文件首次全面部署農(nóng)業(yè)科技工作,，出臺了加快推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的系列政策措施等，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、推廣農(nóng)業(yè)科技項目提供了有力保證，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收起到了重要作用,。總體來看,，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由“一五”時期的19.9%,，提高到2012年的54.5%，農(nóng)作物綜合機械化率達到57%,，良種覆蓋率達96%,，農(nóng)業(yè)科技為糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”提供了有力支撐,，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,。
二,、新時期我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
隨著我國農(nóng)業(yè)進入嶄新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展,，農(nóng)業(yè)增長方式也由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量,、增產(chǎn)與增收的矛盾,，如何滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問題,。然而,，原有計劃經(jīng)濟時代形成的的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式已無法適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其與建設(shè)“高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求及歐美等國際農(nóng)業(yè)科技先進水平相比,，還存在較大的提升空間，整體科技實力,、科研體系和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力還較為薄弱,，一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這些不足主要表現(xiàn)在：
1,、科技成果的創(chuàng)新供給不足轉(zhuǎn)化率低,。由于我國農(nóng)業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，在農(nóng)業(yè)科研從選題立項到推廣應(yīng)用的整個過程,，既缺乏市場的引導(dǎo),，科研項目的選題和立項又受制于科研管理體制，基本由個別政府官員和少數(shù)專家說了算,，導(dǎo)致選題為了切合政府政策和個人偏好,，而與生產(chǎn)實際和市場需求嚴重脫節(jié)。同時,，一些官員為了片面追求所謂的“國際先進水平”,，造成不少科研項目在研究過程中就被“更先進”的課題取代，造成大量科研項目不成熟,，質(zhì)量不高,、實用性不佳，明顯偏離生產(chǎn)實踐的需求,，得不到市場檢驗,，無法得到轉(zhuǎn)化推廣，形成大量無效成果,，最后束之高閣,。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間,，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅40%,，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，而最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的尚不足5%,。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外,，50%以上的生豬、蛋肉雞,、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種均依賴進口,；70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口，多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機具僅相當于發(fā)達國家上世紀70,、80年代的技術(shù)水平,。
2、生產(chǎn)規(guī)模制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用,。我國人口多,、耕地少，決定了每個農(nóng)村家庭的戶均生產(chǎn)規(guī)模較小,，大部分地區(qū)耕地較為分散,，各戶農(nóng)民的田塊交錯分布，彼此耕種品種不一,。這種規(guī)模很小,、零星分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用形成了很大阻礙,，尤其是“規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)”的采用,，如大型農(nóng)業(yè)機械、生物技術(shù),、化學(xué)除草技術(shù),、病蟲害綜合防治技術(shù)等，都很難由某個或某幾個農(nóng)民去單獨采用,。
3,、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用缺乏資金支持。我國農(nóng)業(yè)科研的投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%左右,，不僅遠低于發(fā)達國家2%以上的比例,，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平。同時,，無論社會投入還是公共財政投入,，與全國科技的平均投入水平相比，我國農(nóng)業(yè)科研投入水平還存在較大差距,。投入結(jié)構(gòu)和方式不合理,，投入資金嚴重不足,，阻礙了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用水平的提高,。
三,、關(guān)于加快推進我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議
在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的歷史新時期,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇,、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增加,、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的情況下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加依靠科技來驅(qū)動，加快推進我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實意義,。為此建議：
1、面向市場和社會深化農(nóng)業(yè)科技體制改革
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村市場的進一步開放,，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體系已不適應(yīng)市場的需求,，甚至成為農(nóng)業(yè)科技成果供給、轉(zhuǎn)化和推廣的瓶頸,。因此,，有必要面向市場和社會的實際需要，加快深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,。一方面,，原有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，其定位應(yīng)轉(zhuǎn)為主要從事基礎(chǔ)性科研項目和進行宏觀層面,、公共服務(wù)層面的研究,，突破、解決關(guān)系國家全局的基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù),。另一方面，應(yīng)通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護,、放寬市場準入,，加大吸引各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的力度，積極承擔應(yīng)用性科研項目,，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，根據(jù)市場的實際需求解決實踐中遇到的具體困難和問題,，走科研,、開發(fā)、經(jīng)營一體化的道路。同時,，針對科研機構(gòu)科技成果缺乏市場化,、產(chǎn)業(yè)化主體的情況，可建立科研機構(gòu)與企業(yè)之間基于市場條件下的利益共享,、風(fēng)險共擔,、優(yōu)勢互補、各自分工的合作新模式,，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)、市場和終端應(yīng)用流動,，最大限度避免農(nóng)業(yè)科技研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣的脫節(jié),，真正及時、有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的市場價值,。
2,、以規(guī)模化經(jīng)營和龍頭企業(yè)為主導(dǎo),，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以一家一戶分散經(jīng)營為主的階段,，經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民對采用新技術(shù)的積極性不高,，農(nóng)業(yè)新技術(shù)很難得到普及和應(yīng)用,。因此，一方面要在條件成熟的地區(qū),，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能,，提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)的促進和應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的難度,。今年的中央一號文件特別強調(diào)了積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制,、構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并首次提出家庭農(nóng)場的概念,。因此,，應(yīng)以此為契機，通過進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制,、明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系,，建立合理的保障機制，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重重顧慮，從而加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),，促進土地向規(guī)模,、現(xiàn)代經(jīng)營集中。同時還可將分散的農(nóng)民個體聯(lián)合起來,，或成立新的生產(chǎn)合作組織,，或組建適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，形成規(guī)?；?jīng)營,、專業(yè)化生產(chǎn)的新格局，將大大促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,。同時,，在不具備規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū),，可以鼓勵和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，將科研單位、高等院校,、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶各方統(tǒng)籌,，建立高效協(xié)作關(guān)系，必要時組建農(nóng)工貿(mào)綜合體,，由龍頭企業(yè)通過培訓(xùn),、指導(dǎo)、提供良種和設(shè)備等方式,，促進農(nóng)戶掌握新技術(shù),，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣,。
3,、拓寬資金來源渠道，強化財稅支持力度
農(nóng)業(yè)科技的研究與成果推廣都需資金支持,，增加資金供給是加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本保證,。在加大政府自身對農(nóng)業(yè)科技投入力度的同時，還要建立政府引導(dǎo),、民間資本參與的多樣化籌,、融資機制，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施,，尤其那些有充分技術(shù)實力和研發(fā)平臺,、具有敏銳市場洞察力的企業(yè)，可從政策引導(dǎo),、榮譽鼓勵,、經(jīng)費投入、稅收減免等方面進行重點扶持，充分調(diào)動民間力量投入到農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣活動中,。同時,，還可通過農(nóng)業(yè)科研的國際合作，在“開源”上進一步做文章,，吸引國際組織,、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會組織來彌補我國農(nóng)業(yè)科研資金不足的問題,?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，可設(shè)立國家級農(nóng)業(yè)科研基金和農(nóng)業(yè)科研保險基金,，分散和降低可能存在的風(fēng)險,，從而構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系。（生物谷Bioon.com）
