隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)日益重要,，但也存在科技成果的創(chuàng)新供給不足轉(zhuǎn)化率低,、新技術(shù)難以普及、缺乏研發(fā)推廣和應(yīng)用資金等問題,。全國政協(xié)委員,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用,、拓寬資金來源渠道,，進(jìn)一步加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
劉漢元建議,，面向市場(chǎng)和社會(huì)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,；以規(guī)模化經(jīng)營和龍頭企業(yè)為主導(dǎo),，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用,；拓寬資金來源渠道，強(qiáng)化財(cái)稅支持力度,?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，可設(shè)立國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研基金和農(nóng)業(yè)科研保險(xiǎn)基金,，分散和降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn),，從而構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系。
提案全文：
關(guān)于加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議
一,、農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，自新中國成立以來就備受各級(jí)政府重視，中央一號(hào)文件更是連續(xù)十年關(guān)注農(nóng)業(yè)問題,，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就,，為國家的繁榮穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從1949年到2012年,，我國農(nóng)業(yè)在人口快速增長和耕地面積逐年減少的雙重壓力下,，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求基本平衡,、再到各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有余的歷史性跨越,。糧食總產(chǎn)量由2300億斤提高到11791億斤，畝產(chǎn)由69公斤提高到353公斤,；水產(chǎn)品產(chǎn)量由約50萬噸提高到5906萬噸,；肉類產(chǎn)量由170萬噸提高到8000多萬噸；奶類產(chǎn)量由22萬噸提高到4000萬噸,；禽蛋產(chǎn)量由約30萬噸提高到2800多萬噸,，有力支撐了我國糧食安全和肉蛋奶魚的有效供給。
這些成就的取得,，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用,，在國家“科教興農(nóng)”的總體戰(zhàn)略下，我國政府實(shí)行了國家主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局,，并為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)施了多項(xiàng)興農(nóng)計(jì)劃,。如1985年開始由國家科委實(shí)施的“星火計(jì)劃”、1987年開始由農(nóng)牧漁業(yè)部（即后來的農(nóng)業(yè)部）和財(cái)政部共同實(shí)施的“豐收計(jì)劃”,、1988年由農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“菜籃子工程”和1996年全面啟動(dòng)的“種子工程”等,，尤其2012年的中央一號(hào)文件首次全面部署農(nóng)業(yè)科技工作，出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的系列政策措施等,，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供了有力保證,，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收起到了重要作用?？傮w來看,，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期的19.9%，提高到2012年的54.5%,，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到57%,，良種覆蓋率達(dá)96%，農(nóng)業(yè)科技為糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”,、農(nóng)民收入“九連快”提供了有力支撐,，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。
二,、新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長方式也由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。農(nóng)業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量,、增產(chǎn)與增收的矛盾，如何滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，成為亟待解決的重要問題,。然而，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式已無法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，尤其與建設(shè)“高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求及歐美等國際農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平相比，還存在較大的提升空間,，整體科技實(shí)力,、科研體系和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力還較為薄弱，一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,。這些不足主要表現(xiàn)在：
1,、科技成果的創(chuàng)新供給不足轉(zhuǎn)化率低。由于我國農(nóng)業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型,，在農(nóng)業(yè)科研從選題立項(xiàng)到推廣應(yīng)用的整個(gè)過程,，既缺乏市場(chǎng)的引導(dǎo)，科研項(xiàng)目的選題和立項(xiàng)又受制于科研管理體制,，基本由個(gè)別政府官員和少數(shù)專家說了算,，導(dǎo)致選題為了切合政府政策和個(gè)人偏好，而與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié),。同時(shí),，一些官員為了片面追求所謂的“國際先進(jìn)水平”，造成不少科研項(xiàng)目在研究過程中就被“更先進(jìn)”的課題取代,，造成大量科研項(xiàng)目不成熟,，質(zhì)量不高、實(shí)用性不佳,，明顯偏離生產(chǎn)實(shí)踐的需求,，得不到市場(chǎng)檢驗(yàn)，無法得到轉(zhuǎn)化推廣,，形成大量無效成果,，最后束之高閣。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,，“十一五”期間,，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅40%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平，而最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的尚不足5%,。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外,，50%以上的生豬、蛋肉雞,、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種均依賴進(jìn)口,；70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)具僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70,、80年代的技術(shù)水平,。
2,、生產(chǎn)規(guī)模制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用,。我國人口多、耕地少,，決定了每個(gè)農(nóng)村家庭的戶均生產(chǎn)規(guī)模較小,，大部分地區(qū)耕地較為分散，各戶農(nóng)民的田塊交錯(cuò)分布,，彼此耕種品種不一,。這種規(guī)模很小、零星分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用形成了很大阻礙,，尤其是“規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)”的采用，如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,、生物技術(shù),、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等,，都很難由某個(gè)或某幾個(gè)農(nóng)民去單獨(dú)采用,。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用缺乏資金支持,。我國農(nóng)業(yè)科研的投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%左右,，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平,。同時(shí),，無論社會(huì)投入還是公共財(cái)政投入，與全國科技的平均投入水平相比,，我國農(nóng)業(yè)科研投入水平還存在較大差距,。投入結(jié)構(gòu)和方式不合理，投入資金嚴(yán)重不足,，阻礙了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā),、推廣和應(yīng)用水平的提高,。
三、關(guān)于加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議
在我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史新時(shí)期,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，在糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增加,、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加依靠科技來驅(qū)動(dòng),，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此建議：
1,、面向市場(chǎng)和社會(huì)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體系已不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，甚至成為農(nóng)業(yè)科技成果供給,、轉(zhuǎn)化和推廣的瓶頸,。因此，有必要面向市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際需要,，加快深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,。一方面，原有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),，其定位應(yīng)轉(zhuǎn)為主要從事基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目和進(jìn)行宏觀層面,、公共服務(wù)層面的研究，突破,、解決關(guān)系國家全局的基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)。另一方面,，應(yīng)通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大吸引各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的力度,，積極承擔(dān)應(yīng)用性科研項(xiàng)目,，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求解決實(shí)踐中遇到的具體困難和問題,，走科研、開發(fā),、經(jīng)營一體化的道路,。同時(shí)，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)科技成果缺乏市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化主體的情況,，可建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間基于市場(chǎng)條件下的利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、各自分工的合作新模式,，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)、市場(chǎng)和終端應(yīng)用流動(dòng),，最大限度避免農(nóng)業(yè)科技研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣的脫節(jié),，真正及時(shí)、有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)價(jià)值,。
2,、以規(guī)模化經(jīng)營和龍頭企業(yè)為主導(dǎo),，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以一家一戶分散經(jīng)營為主的階段,，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民對(duì)采用新技術(shù)的積極性不高,，農(nóng)業(yè)新技術(shù)很難得到普及和應(yīng)用,。因此,，一方面要在條件成熟的地區(qū),，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營,，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的促進(jìn)和應(yīng)用,，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的難度,。今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制、構(gòu)建集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，并首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念,。因此，應(yīng)以此為契機(jī),，通過進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,、明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立合理的保障機(jī)制,，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重重顧慮,，從而加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模,、現(xiàn)代經(jīng)營集中,。同時(shí)還可將分散的農(nóng)民個(gè)體聯(lián)合起來,，或成立新的生產(chǎn)合作組織，或組建適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng),，形成規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的新格局,，將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,。同時(shí)，在不具備規(guī)?；?jīng)營的地區(qū),，可以鼓勵(lì)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將科研單位,、高等院校,、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶各方統(tǒng)籌，建立高效協(xié)作關(guān)系,，必要時(shí)組建農(nóng)工貿(mào)綜合體,，由龍頭企業(yè)通過培訓(xùn)、指導(dǎo),、提供良種和設(shè)備等方式,，促進(jìn)農(nóng)戶掌握新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用和推廣,。
3、拓寬資金來源渠道,，強(qiáng)化財(cái)稅支持力度
農(nóng)業(yè)科技的研究與成果推廣都需資金支持,，增加資金供給是加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本保證。在加大政府自身對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度的同時(shí),，還要建立政府引導(dǎo),、民間資本參與的多樣化籌、融資機(jī)制,，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施,，尤其那些有充分技術(shù)實(shí)力和研發(fā)平臺(tái)、具有敏銳市場(chǎng)洞察力的企業(yè),，可從政策引導(dǎo),、榮譽(yù)鼓勵(lì)、經(jīng)費(fèi)投入,、稅收減免等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，充分調(diào)動(dòng)民間力量投入到農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣活動(dòng)中。同時(shí)，還可通過農(nóng)業(yè)科研的國際合作,，在“開源”上進(jìn)一步做文章,，吸引國際組織、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)和社會(huì)組織來彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)科研資金不足的問題,。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性,，可設(shè)立國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研基金和農(nóng)業(yè)科研保險(xiǎn)基金,，分散和降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系,。（生物谷Bioon.com）
