是存是廢 活禽市場何去何從
據(jù)中國國家衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào),，截至4月21日16時(shí),，中國共報(bào)告人感染H7N9禽流感確診病例102例，死亡20人,，康復(fù)12人,，其余70人正在各定點(diǎn)醫(yī)療單位接受救治。同時(shí),，中國疾控中心應(yīng)急辦主任馮子健明確表示,，H7N9感染人疾病譜尚不清晰，但目前已有越來越多的證據(jù)顯示,，接觸活禽是感染這種新病毒的危險(xiǎn)因素,。攜帶病毒的家禽及其排泄物、分泌物,，可能是人感染H7N9禽流感病毒的傳染來源,。
與此發(fā)生的連鎖反應(yīng)便是，全國各地相繼啟動(dòng)防控應(yīng)急預(yù)案,，活禽成為最主要的監(jiān)控對象,，紛紛叫?；钋萁灰祝?月3日起,，貴州開始在農(nóng)貿(mào)市場等高污染場所采集活禽環(huán)境標(biāo)本；4月6日上海在全市范圍內(nèi)暫?；钋萁灰?。而北京市早在7年前便關(guān)閉所有活禽交易市場。
不過,，另外一個(gè)現(xiàn)象同樣值得關(guān)注,，繼H7N9疫情較集中的上海、江蘇、浙江,、安徽之后,，北京市也出臺了《關(guān)于促進(jìn)本市家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意見的通知》，除決定對北京防控H7N9禽流感中受到影響的家禽產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼外,，還出臺了四項(xiàng)扶持政策,，旨在保障家禽產(chǎn)品市場有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)養(yǎng)殖場經(jīng)營者的利益,。
一邊是活禽交易市場的種種查禁政策,，一邊是對家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)采取救助政策，還有民間對于活禽宰殺的禁與不禁的種種爭論,。中國活禽市場的存與廢似乎走了一個(gè)岔路口,。
攤主：沒聽說不讓我們賣
在北京市豐臺區(qū)嘉園路的一家農(nóng)貿(mào)市場，記者注意到,，這里的活禽攤點(diǎn)和其他攤位緊密相連,，緊挨著就是水產(chǎn)和蔬菜攤點(diǎn)，每天有數(shù)百人來買菜,。“以前這里天天都賣活雞鴨,，有時(shí)候還有鴿子、鵪鶉,。”一位蔬菜攤主說,，這次檢出禽流感病毒，才知道活禽攤點(diǎn)隱藏著風(fēng)險(xiǎn),。
曾經(jīng)宰殺活雞活鴨的攤販生意冷清,，攤主告訴記者：“最近根本沒什么人來買雞，原來一天十幾只地賣,，現(xiàn)在是一天一只雞地賣,，鄰近攤位都嫌棄我了，買菜的人好像也繞著我的攤位走,。”
據(jù)這位攤主介紹,，最近市場的監(jiān)管比較嚴(yán)格，進(jìn)貨渠道,、檢疫情況等都得登記備案,。不過，很多攤主手里都有囤貨,，考慮到疫情的影響,，都不愿意再進(jìn)。
“北京不是禁止活禽交易了嗎,？你們還就一直這么賣,，沒人管你們嗎？”記者問道。
面對記者的問題,，攤主顯得有些詫異,，說了一句“沒聽說過不讓我們賣，問那么多干什么”,，便不再作聲,。
在已經(jīng)禁止活禽交易7年之久的北京，進(jìn)行活禽交易的攤主為何從未聽說過“不讓賣”的聲音,？答案似乎可以從以下的官方聲音中獲得：
北京市確診的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母從事活禽販賣工作,，北京市疾控主動(dòng)篩查出的首例無癥狀H7N9病毒攜帶男童竹某的父母從事禽魚販賣工作，女童父母的活禽店在順義區(qū)古城村中心街,，男童父母的則是在朝陽區(qū)奶東村,。面對“北京的活禽交易查禁工作是否存在漏洞”的問題，北京市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室副主任姚杰章向媒體闡釋,，上述兩家從事的活禽販賣均屬于“散賣”,，“事實(shí)上，順義和朝陽區(qū)奶東村那兩個(gè)從事活禽販賣的都不能認(rèn)定為活禽交易點(diǎn),，我們給它定論為小私屠濫宰點(diǎn),，朝陽區(qū)那家商戶本來是賣魚的，如果有人需要活雞給他打電話,，他再從別的地方預(yù)訂過來,，但他們沒有檢疫證，不符合北京市禽類定點(diǎn)屠宰要求,，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求”,。
“這么多年北京一直在堅(jiān)持關(guān)閉活禽交易市場，北京所有大市場都不存在活禽交易市場,。”姚杰章同時(shí)坦承,，在城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)攤點(diǎn)在管理上的確有困難。
禁與放：消費(fèi)需求是關(guān)鍵
查閱相關(guān)資料,，記者大致梳理出了北京市禁止活禽交易的時(shí)間脈絡(luò)：
2003年底2004年初東南亞爆發(fā)禽流感,，當(dāng)時(shí)北京暫時(shí)關(guān)停了所有的活禽交易市場。而禽流感過后,，對活禽市場的管控曾有所松動(dòng),；
2004年3月24日，北京市下發(fā)的《關(guān)于本市防治重大動(dòng)物疫病的下一步工作意見》提及,，鑒于全國高致病性禽流感疫情趨于平穩(wěn),，在本市恢復(fù)活禽交易,，但交易場所必須相對獨(dú)立,，便于消毒；嚴(yán)禁活禽現(xiàn)場宰殺；
2005年11月,，受新一波禽流感疫情影響,，北京市政府再次宣布全市暫停活禽交易活動(dòng),。疫情過后,，活禽市場是否解禁，則一直沒有明確,。關(guān)停事實(shí)上持續(xù)至今,，已有7年之久。
2006年6月16日,，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)出通知,，稱北京活禽交易可以有條件恢復(fù)。并規(guī)定凡從事活禽(包括鳥類)經(jīng)營活動(dòng)的市場以及攤位,，必須由所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫條件審核,，取得《動(dòng)物防疫合格證》后，方可從事活禽交易,。
2006年11月20日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)89號文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺,，推行‘禽類定點(diǎn)屠宰,、白條禽上市’制度”。
自此,，北京市場上并沒有攤位通過審核,，理論上說活禽交易事實(shí)上并未恢復(fù)。
和北京一樣,，早在2004年,，上海也曾因高致病性禽流感停止過活禽交易。但疫情之后,，上海又逐步放開活禽交易市場,，并規(guī)定活雞必須定點(diǎn)銷售。據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷的解釋,，當(dāng)時(shí)之所以恢復(fù)活禽交易,，“很重要的原因就是照顧市民的消費(fèi)習(xí)慣”。
今年4月8日,，在上海市農(nóng)委召開的新聞發(fā)布會(huì)上,，對于上海是否會(huì)以此為契機(jī)，永久停止活禽交易的問題,，孫雷表示,，會(huì)充分征求市民的意見,。這個(gè)話題立即引起了爭議。在某報(bào)紙官方微博發(fā)起的投票調(diào)查中,，對于“你是否贊成上海永久停止活禽交易,？”一問，贊成563票,，占28.7%,，反對595票，占到30.4%,，差別不大,。
無獨(dú)有偶。臨近上海的杭州,，十年前也曾考慮過“禁活禽”,，在市區(qū)推行家禽定點(diǎn)宰殺，但遭到養(yǎng)殖戶,、經(jīng)營戶,、消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對，方案無疾而終,。在杭州五星級農(nóng)貿(mào)市場推行的試點(diǎn),，也在運(yùn)營一段時(shí)間后，生意蕭條,，在消費(fèi)者對現(xiàn)殺現(xiàn)賣活禽的需求下,，一年后恢復(fù)了活禽交易。
在記者的采訪中,，不少民眾向記者反映,，若沒有禽流感，自己對于活禽更有“好感”,。
“活雞一眼就能看出來身體好不好,，但宰殺好的雞，之前是死是活,，過程是否安全,、干凈都沒法自己監(jiān)控，讓人很不安心,。”在嘉園路的這家農(nóng)貿(mào)市場,，曾經(jīng)是活雞的老買主的張大媽這樣對記者說。
“和生豬屠宰需要專業(yè)技術(shù)不同,，家禽宰殺簡單容易,，殺雞一般成年人都會(huì)，很難實(shí)施監(jiān)管,。”一位不愿具名的地方畜牧局工作人員對記者表示,，所以,，現(xiàn)在雖然禁止了活禽交易，但只要消費(fèi)者的這類需求仍存,，那么一個(gè)必然的后果就是,，出現(xiàn)大量的地下活禽交易,。
專家：改變習(xí)慣才是治本
“迄今為止,，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)(尤其是山區(qū))，經(jīng)濟(jì)較為落后的地方以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的某個(gè)死角,，活禽經(jīng)營市場處于無人過問或幾乎無人監(jiān)管的狀態(tài),，從四面八方運(yùn)來的活禽集中在集貿(mào)市場出售，交易的人群隨意挑選購買,，用各種各樣的交通工具隨意運(yùn)走,。”在地方動(dòng)物監(jiān)督所工作的鐘敏菱說，據(jù)他了解,，在某大城市郊區(qū)公路邊的一開闊地上,，每天下午18時(shí)開始，陸續(xù)有小販開著小貨車摩托車或騎著自行車,，載著各類活禽在此集中交易,，購買者也準(zhǔn)時(shí)到位，兩三個(gè)小時(shí)的交易時(shí)間過去后,，空地上隨處可見雞鴨糞便,，雞鴨毛到處飛揚(yáng)卻無人管，路過這里的行人大多掩鼻而行,。
在鐘敏菱看來,，目前我國活禽市場存在防疫設(shè)施不健全、檢疫手段落后,、缺乏管理體系等問題,。“活禽經(jīng)營場所、宰殺場所以及活禽籠具,、宰殺器具等清洗消毒工作不能定期進(jìn)行,，運(yùn)載活禽的工具也沒有清洗消毒就進(jìn)出場了，特別是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場,，這樣不利于疫病的防疫和控制,，甚至可能造成疫病的傳播。”鐘敏菱說,，此外,，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場沒有無害化處理設(shè)施，對于病死或死因不明的禽類不能進(jìn)行無害化處理,，而是隨便拋棄,，甚至有經(jīng)營戶將之出售的違法行為發(fā)生,。
“從流行病學(xué)角度上講，禁止活禽交易有利于疾病預(yù)防,，尤其在北京,、上海這樣的人口密度相當(dāng)高的大城市。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長姜慶五說,，盡管目前對于人感染H7N9禽流感病毒的感染途徑尚不明晰,，但多數(shù)專家都認(rèn)為活禽市場是最大的潛在危險(xiǎn)。
他認(rèn)為,，活禽交易的污水處理,、活禽運(yùn)輸、宰殺環(huán)境密封等方面都需要格外注意,，無論從監(jiān)管還是成本上來說,，投入不會(huì)小，“因此,，僅從成本角度考慮,，禁止活禽交易，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低,，也是最好的解決方案,。”
鐘敏菱則建議說，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件,，規(guī)范活禽經(jīng)營行為,。并加強(qiáng)活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理，實(shí)行定期休市制度,，“規(guī)范市場活禽宰殺行為,，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度。各級部門要嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有活禽經(jīng)營市場的活禽宰殺行為,。市場開辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度,，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施,、設(shè)備,、活禽宰殺區(qū)域布局、設(shè)施等條件要符合動(dòng)物防疫衛(wèi)生等相關(guān)要求,，實(shí)行活禽宰殺,、銷售分離制度：即宰殺區(qū)域與銷售區(qū)域必須相隔一段距離，且須用阻隔物加以隔離,；從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求,，取得健康證明并采取必要的防護(hù)措施；活禽銷售人員和宰殺人員要佩戴明顯的區(qū)分標(biāo)志,，不得相互交叉”,。
“同時(shí),，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變宰殺活禽的消費(fèi)習(xí)慣,，樹立更加健康科學(xué)文明的消費(fèi)觀念,。”鐘敏菱說。（生物谷Bioon.com）
