是存是廢 活禽市場(chǎng)何去何從
據(jù)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào),，截至4月21日16時(shí)，中國(guó)共報(bào)告人感染H7N9禽流感確診病例102例,，死亡20人,，康復(fù)12人，其余70人正在各定點(diǎn)醫(yī)療單位接受救治,。同時(shí),，中國(guó)疾控中心應(yīng)急辦主任馮子健明確表示，H7N9感染人疾病譜尚不清晰,，但目前已有越來(lái)越多的證據(jù)顯示,，接觸活禽是感染這種新病毒的危險(xiǎn)因素。攜帶病毒的家禽及其排泄物,、分泌物,，可能是人感染H7N9禽流感病毒的傳染來(lái)源。
與此發(fā)生的連鎖反應(yīng)便是,，全國(guó)各地相繼啟動(dòng)防控應(yīng)急預(yù)案,，活禽成為最主要的監(jiān)控對(duì)象，紛紛叫?；钋萁灰祝?月3日起,，貴州開(kāi)始在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等高污染場(chǎng)所采集活禽環(huán)境標(biāo)本；4月6日上海在全市范圍內(nèi)暫?；钋萁灰?。而北京市早在7年前便關(guān)閉所有活禽交易市場(chǎng)。
不過(guò),，另外一個(gè)現(xiàn)象同樣值得關(guān)注,，繼H7N9疫情較集中的上海、江蘇,、浙江,、安徽之后，北京市也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意見(jiàn)的通知》，除決定對(duì)北京防控H7N9禽流感中受到影響的家禽產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼外,，還出臺(tái)了四項(xiàng)扶持政策,，旨在保障家禽產(chǎn)品市場(chǎng)有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益,。
一邊是活禽交易市場(chǎng)的種種查禁政策,，一邊是對(duì)家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)采取救助政策，還有民間對(duì)于活禽宰殺的禁與不禁的種種爭(zhēng)論,。中國(guó)活禽市場(chǎng)的存與廢似乎走了一個(gè)岔路口,。
攤主：沒(méi)聽(tīng)說(shuō)不讓我們賣(mài)
在北京市豐臺(tái)區(qū)嘉園路的一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者注意到,，這里的活禽攤點(diǎn)和其他攤位緊密相連，緊挨著就是水產(chǎn)和蔬菜攤點(diǎn),，每天有數(shù)百人來(lái)買(mǎi)菜,。“以前這里天天都賣(mài)活雞鴨，有時(shí)候還有鴿子,、鵪鶉,。”一位蔬菜攤主說(shuō)，這次檢出禽流感病毒,，才知道活禽攤點(diǎn)隱藏著風(fēng)險(xiǎn),。
曾經(jīng)宰殺活雞活鴨的攤販生意冷清，攤主告訴記者：“最近根本沒(méi)什么人來(lái)買(mǎi)雞,，原來(lái)一天十幾只地賣(mài),，現(xiàn)在是一天一只雞地賣(mài)，鄰近攤位都嫌棄我了,，買(mǎi)菜的人好像也繞著我的攤位走,。”
據(jù)這位攤主介紹，最近市場(chǎng)的監(jiān)管比較嚴(yán)格,，進(jìn)貨渠道,、檢疫情況等都得登記備案。不過(guò),，很多攤主手里都有囤貨,，考慮到疫情的影響，都不愿意再進(jìn),。
“北京不是禁止活禽交易了嗎,？你們還就一直這么賣(mài)，沒(méi)人管你們嗎,？”記者問(wèn)道,。
面對(duì)記者的問(wèn)題，攤主顯得有些詫異，說(shuō)了一句“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)不讓我們賣(mài),，問(wèn)那么多干什么”,，便不再作聲。
在已經(jīng)禁止活禽交易7年之久的北京,，進(jìn)行活禽交易的攤主為何從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“不讓賣(mài)”的聲音,？答案似乎可以從以下的官方聲音中獲得：
北京市確診的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母從事活禽販賣(mài)工作，北京市疾控主動(dòng)篩查出的首例無(wú)癥狀H7N9病毒攜帶男童竹某的父母從事禽魚(yú)販賣(mài)工作,，女童父母的活禽店在順義區(qū)古城村中心街,，男童父母的則是在朝陽(yáng)區(qū)奶?hào)|村。面對(duì)“北京的活禽交易查禁工作是否存在漏洞”的問(wèn)題,，北京市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室副主任姚杰章向媒體闡釋?zhuān)鲜鰞杉覐氖碌幕钋葚溬u(mài)均屬于“散賣(mài)”,，“事實(shí)上，順義和朝陽(yáng)區(qū)奶?hào)|村那兩個(gè)從事活禽販賣(mài)的都不能認(rèn)定為活禽交易點(diǎn),，我們給它定論為小私屠濫宰點(diǎn),，朝陽(yáng)區(qū)那家商戶(hù)本來(lái)是賣(mài)魚(yú)的，如果有人需要活雞給他打電話(huà),，他再?gòu)膭e的地方預(yù)訂過(guò)來(lái),，但他們沒(méi)有檢疫證，不符合北京市禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰要求,，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求”,。
“這么多年北京一直在堅(jiān)持關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)，北京所有大市場(chǎng)都不存在活禽交易市場(chǎng),。”姚杰章同時(shí)坦承,，在城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)攤點(diǎn)在管理上的確有困難。
禁與放：消費(fèi)需求是關(guān)鍵
查閱相關(guān)資料,，記者大致梳理出了北京市禁止活禽交易的時(shí)間脈絡(luò)：
2003年底2004年初東南亞爆發(fā)禽流感,，當(dāng)時(shí)北京暫時(shí)關(guān)停了所有的活禽交易市場(chǎng)。而禽流感過(guò)后,，對(duì)活禽市場(chǎng)的管控曾有所松動(dòng),；
2004年3月24日，北京市下發(fā)的《關(guān)于本市防治重大動(dòng)物疫病的下一步工作意見(jiàn)》提及,，鑒于全國(guó)高致病性禽流感疫情趨于平穩(wěn),，在本市恢復(fù)活禽交易，但交易場(chǎng)所必須相對(duì)獨(dú)立,，便于消毒,；嚴(yán)禁活禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺；
2005年11月,，受新一波禽流感疫情影響,，北京市政府再次宣布全市暫?；钋萁灰谆顒?dòng)。疫情過(guò)后,，活禽市場(chǎng)是否解禁,，則一直沒(méi)有明確。關(guān)停事實(shí)上持續(xù)至今,，已有7年之久,。
2006年6月16日，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)出通知,，稱(chēng)北京活禽交易可以有條件恢復(fù),。并規(guī)定凡從事活禽(包括鳥(niǎo)類(lèi))經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)以及攤位，必須由所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫條件審核,，取得《動(dòng)物防疫合格證》后,，方可從事活禽交易。
2006年11月20日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)89號(hào)文,，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷(xiāo)售和宰殺，推行‘禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰,、白條禽上市’制度”。
自此,，北京市場(chǎng)上并沒(méi)有攤位通過(guò)審核,，理論上說(shuō)活禽交易事實(shí)上并未恢復(fù)。
和北京一樣,，早在2004年,，上海也曾因高致病性禽流感停止過(guò)活禽交易。但疫情之后,，上海又逐步放開(kāi)活禽交易市場(chǎng),，并規(guī)定活雞必須定點(diǎn)銷(xiāo)售。據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷的解釋?zhuān)?dāng)時(shí)之所以恢復(fù)活禽交易,，“很重要的原因就是照顧市民的消費(fèi)習(xí)慣”,。
今年4月8日，在上海市農(nóng)委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,，對(duì)于上海是否會(huì)以此為契機(jī),，永久停止活禽交易的問(wèn)題，孫雷表示,，會(huì)充分征求市民的意見(jiàn),。這個(gè)話(huà)題立即引起了爭(zhēng)議。在某報(bào)紙官方微博發(fā)起的投票調(diào)查中,，對(duì)于“你是否贊成上海永久停止活禽交易,？”一問(wèn)，贊成563票，占28.7%,，反對(duì)595票,，占到30.4%，差別不大,。
無(wú)獨(dú)有偶,。臨近上海的杭州，十年前也曾考慮過(guò)“禁活禽”,，在市區(qū)推行家禽定點(diǎn)宰殺,，但遭到養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù),、消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對(duì),，方案無(wú)疾而終。在杭州五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行的試點(diǎn),，也在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,，生意蕭條，在消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)殺現(xiàn)賣(mài)活禽的需求下,，一年后恢復(fù)了活禽交易,。
在記者的采訪(fǎng)中，不少民眾向記者反映,，若沒(méi)有禽流感,，自己對(duì)于活禽更有“好感”。
“活雞一眼就能看出來(lái)身體好不好,，但宰殺好的雞,，之前是死是活，過(guò)程是否安全,、干凈都沒(méi)法自己監(jiān)控,，讓人很不安心。”在嘉園路的這家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，曾經(jīng)是活雞的老買(mǎi)主的張大媽這樣對(duì)記者說(shuō),。
“和生豬屠宰需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)不同，家禽宰殺簡(jiǎn)單容易,，殺雞一般成年人都會(huì),，很難實(shí)施監(jiān)管。”一位不愿具名的地方畜牧局工作人員對(duì)記者表示,，所以,，現(xiàn)在雖然禁止了活禽交易，但只要消費(fèi)者的這類(lèi)需求仍存,，那么一個(gè)必然的后果就是,，出現(xiàn)大量的地下活禽交易,。
專(zhuān)家：改變習(xí)慣才是治本
“迄今為止，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)(尤其是山區(qū)),，經(jīng)濟(jì)較為落后的地方以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的某個(gè)死角,，活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)處于無(wú)人過(guò)問(wèn)或幾乎無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，從四面八方運(yùn)來(lái)的活禽集中在集貿(mào)市場(chǎng)出售,，交易的人群隨意挑選購(gòu)買(mǎi),，用各種各樣的交通工具隨意運(yùn)走。”在地方動(dòng)物監(jiān)督所工作的鐘敏菱說(shuō),，據(jù)他了解,，在某大城市郊區(qū)公路邊的一開(kāi)闊地上，每天下午18時(shí)開(kāi)始,，陸續(xù)有小販開(kāi)著小貨車(chē)摩托車(chē)或騎著自行車(chē),，載著各類(lèi)活禽在此集中交易，購(gòu)買(mǎi)者也準(zhǔn)時(shí)到位,，兩三個(gè)小時(shí)的交易時(shí)間過(guò)去后,，空地上隨處可見(jiàn)雞鴨糞便，雞鴨毛到處飛揚(yáng)卻無(wú)人管,，路過(guò)這里的行人大多掩鼻而行,。
在鐘敏菱看來(lái)，目前我國(guó)活禽市場(chǎng)存在防疫設(shè)施不健全,、檢疫手段落后,、缺乏管理體系等問(wèn)題。“活禽經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、宰殺場(chǎng)所以及活禽籠具、宰殺器具等清洗消毒工作不能定期進(jìn)行,，運(yùn)載活禽的工具也沒(méi)有清洗消毒就進(jìn)出場(chǎng)了,，特別是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這樣不利于疫病的防疫和控制,，甚至可能造成疫病的傳播,。”鐘敏菱說(shuō)，此外,，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施,，對(duì)于病死或死因不明的禽類(lèi)不能進(jìn)行無(wú)害化處理，而是隨便拋棄,，甚至有經(jīng)營(yíng)戶(hù)將之出售的違法行為發(fā)生,。
“從流行病學(xué)角度上講，禁止活禽交易有利于疾病預(yù)防,，尤其在北京,、上海這樣的人口密度相當(dāng)高的大城市,。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)姜慶五說(shuō)，盡管目前對(duì)于人感染H7N9禽流感病毒的感染途徑尚不明晰,，但多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為活禽市場(chǎng)是最大的潛在危險(xiǎn),。
他認(rèn)為，活禽交易的污水處理,、活禽運(yùn)輸,、宰殺環(huán)境密封等方面都需要格外注意，無(wú)論從監(jiān)管還是成本上來(lái)說(shuō),，投入不會(huì)小,，“因此，僅從成本角度考慮,，禁止活禽交易,，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也是最好的解決方案,。”
鐘敏菱則建議說(shuō),，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)行為,。并加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理,，實(shí)行定期休市制度，“規(guī)范市場(chǎng)活禽宰殺行為,，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度,。各級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的活禽宰殺行為。市場(chǎng)開(kāi)辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度,，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒,、通風(fēng)和無(wú)害化處理等設(shè)施、設(shè)備,、活禽宰殺區(qū)域布局,、設(shè)施等條件要符合動(dòng)物防疫衛(wèi)生等相關(guān)要求，實(shí)行活禽宰殺,、銷(xiāo)售分離制度：即宰殺區(qū)域與銷(xiāo)售區(qū)域必須相隔一段距離,，且須用阻隔物加以隔離；從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門(mén)的要求,，取得健康證明并采取必要的防護(hù)措施,；活禽銷(xiāo)售人員和宰殺人員要佩戴明顯的區(qū)分標(biāo)志，不得相互交叉”,。
“同時(shí),，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?cè)讱⒒钋莸南M(fèi)習(xí)慣,，樹(shù)立更加健康科學(xué)文明的消費(fèi)觀(guān)念,。”鐘敏菱說(shuō),。（生物谷Bioon.com）
