近日,，在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會(huì)”上,，國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》,，基層執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的,，是對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠,。此外,，對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白,。
此外,，2009年6月頒布實(shí)施的我國(guó)首部《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式,。然而現(xiàn)實(shí)中,，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”，對(duì)食品安全事件“誰(shuí)都不管”,，備受公眾質(zhì)疑,。
召開(kāi)研討會(huì)征修法意見(jiàn)
今年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整,，從多部門(mén)各管一段，到生產(chǎn),、流通,、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。因此,，修訂《食品安全法》,，變得非常緊迫。
日前,，就修訂《食品安全法》,，國(guó)家食藥監(jiān)總局召開(kāi)研討會(huì)，征集法學(xué),、行政學(xué),、藥學(xué),、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專(zhuān)家和地方食品安全執(zhí)法者意見(jiàn)。按立法計(jì)劃,，《食品安全法》的修訂,，力爭(zhēng)今年年底完成；其間,，修訂草案還將由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布,，公開(kāi)征求意見(jiàn)。劉佩智說(shuō),，國(guó)家食藥監(jiān)總局已成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén),，集中精力開(kāi)展《食品安全法》的修訂工作。
部門(mén)回應(yīng)
“最嚴(yán)監(jiān)管打打殺殺”
國(guó)務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長(zhǎng)李敬鵡說(shuō),，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的,，執(zhí)行應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管,，也是要基于風(fēng)險(xiǎn)的和基于法律原則的監(jiān)管,，基于中國(guó)實(shí)際的監(jiān)管，不能理解成既然強(qiáng)調(diào)建立最嚴(yán)格的制度,，就是打打殺殺,、關(guān)門(mén)、停產(chǎn),。
作為立法者,，這時(shí)候反倒應(yīng)該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應(yīng)該基于科學(xué),、專(zhuān)業(yè)的,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則。
國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智說(shuō),，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,，無(wú)論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐,。保障食品安全,，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革,。
焦點(diǎn)
1. 能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法,？
北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說(shuō)，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段,。人人都是不合格食品的潛在受害者,，但有些言論不完全符合法制或理性，如對(duì)違法者動(dòng)輒重刑,，動(dòng)輒判死刑,。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度,，對(duì)消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度,，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁,，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō)，要改變食品行業(yè)失信成本低,，違法收益高的現(xiàn)狀,。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢越雷池一步,；同時(shí)對(duì)守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),。
2. 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接
陳瑞華說(shuō)，修訂《食品安全法》,，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接,，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為,，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問(wèn)題。銜接不上,，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果,；如果相反，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序,，將導(dǎo)致法律濫用,。
國(guó)家藥典委副秘書(shū)長(zhǎng)劉沛說(shuō)，實(shí)踐中,，部門(mén)各自手段比較多,，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問(wèn)題,，因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,，食藥監(jiān)局內(nèi)部，安監(jiān)司搜集的證據(jù),，在稽查局不合格,；稽查局送到公安部門(mén)的證據(jù)，依然不合適，由此帶來(lái)的問(wèn)題,，喪失了有效監(jiān)督的時(shí)間,。
3. 監(jiān)管方式要讓公眾看得見(jiàn)
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō)，出現(xiàn)一系列食品安全事件后,，老百姓對(duì)政府監(jiān)管總抱有一種懷疑,。今后要用一種看得見(jiàn)的方式監(jiān)管，主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題,，通過(guò)各種方式,，預(yù)防食品安全問(wèn)題出現(xiàn)。
看得見(jiàn)的監(jiān)管方式,，還包括風(fēng)險(xiǎn)交流,。針對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后,，更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,，讓公眾認(rèn)識(shí)到某一類(lèi)食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么，如何避免,，在對(duì)該類(lèi)食品的監(jiān)管上,，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作，還存在什么問(wèn)題,。（生物谷 Bioon.com）
