近日，在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會(huì)”上,，國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹,，現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的,，是對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠,。此外，對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式,，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白,。
此外，2009年6月頒布實(shí)施的我國首部《食品安全法》,，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式,。然而現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”,，對(duì)食品安全事件“誰都不管”,，備受公眾質(zhì)疑。
召開研討會(huì)征修法意見
今年,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段,，到生產(chǎn),、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合,。因此,，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。
日前,，就修訂《食品安全法》,，國家食藥監(jiān)總局召開研討會(huì)，征集法學(xué),、行政學(xué),、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見,。按立法計(jì)劃,，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成,；其間,，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會(huì)公布，公開征求意見,。劉佩智說,，國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作,。
部門回應(yīng)
“最嚴(yán)監(jiān)管打打殺殺”
國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的,，執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的,。嚴(yán)格的監(jiān)管，也是要基于風(fēng)險(xiǎn)的和基于法律原則的監(jiān)管,，基于中國實(shí)際的監(jiān)管,，不能理解成既然強(qiáng)調(diào)建立最嚴(yán)格的制度，就是打打殺殺,、關(guān)門,、停產(chǎn)。
作為立法者,，這時(shí)候反倒應(yīng)該冷靜,，（《食品安全法》的修訂）應(yīng)該基于科學(xué)、專業(yè)的,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則,。
國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,，無論是否要用嚴(yán)刑峻法,，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全,，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn),、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位,，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革,。
焦點(diǎn)
1. 能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法？
北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說,，食品安全需綜合治理,，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者,，但有些言論不完全符合法制或理性,，如對(duì)違法者動(dòng)輒重刑，動(dòng)輒判死刑,。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,，要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，對(duì)消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度,，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》,。健全信譽(yù)制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地,。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說,，要改變食品行業(yè)失信成本低，違法收益高的現(xiàn)狀,。加大違法成本,，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池一步；同時(shí)對(duì)守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),。
2. 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接
陳瑞華說,，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接,，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn),。國內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題,。銜接不上,，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果；如果相反,，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序,，將導(dǎo)致法律濫用。
國家藥典委副秘書長劉沛說,，實(shí)踐中,，部門各自手段比較多，但合力不夠,。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題,，因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，食藥監(jiān)局內(nèi)部，安監(jiān)司搜集的證據(jù),，在稽查局不合格,；稽查局送到公安部門的證據(jù)，依然不合適,，由此帶來的問題,，喪失了有效監(jiān)督的時(shí)間。
3. 監(jiān)管方式要讓公眾看得見
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋說,，出現(xiàn)一系列食品安全事件后,，老百姓對(duì)政府監(jiān)管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管,，主動(dòng)揭露食品安全存在的問題,，通過各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn),。
看得見的監(jiān)管方式,，還包括風(fēng)險(xiǎn)交流。針對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后,，更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，讓公眾認(rèn)識(shí)到某一類食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么,，如何避免,，在對(duì)該類食品的監(jiān)管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作,，還存在什么問題,。（生物谷 Bioon.com）
