周生賢部長(zhǎng)在2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

新年伊始,，我們召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,，主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì),，認(rèn)真總結(jié)2008年工作進(jìn)展,，研究安排2009年重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院高度重視這次會(huì)議,，中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志專門作出重要批示指出，在過(guò)去的一年,，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)職責(zé),，主要污染物減排,、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年,，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加大污染減排工作力度,，著力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題,，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)保體制機(jī)制,，為建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要批示精神。中央軍委委員,、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)主任,、解放軍總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍同志也發(fā)來(lái)了賀信，對(duì)于開(kāi)好這次會(huì)議具有重要的指導(dǎo)作用,。下面,，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一,、2008年環(huán)保工作進(jìn)展

2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常,、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊,、驚心動(dòng)魄的一年,。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù),，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn),。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,，在污染減排,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能,、重點(diǎn)流域污染治理,、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效,，較好地完成了2008年的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些成績(jī)的取得是黨中央,、國(guó)務(wù)院總攬全局,、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合,、協(xié)力行動(dòng)的結(jié)果,，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城,、共克時(shí)艱的結(jié)果。

(一)黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視,，對(duì)做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初,，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí),，要求切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點(diǎn)搞好淮河,、巢湖流域環(huán)境整治,，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī),；在去年9月19日召開(kāi)的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上,，總書(shū)記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度,，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向,。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，在去年11月召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上,，溫家寶總理指出,，中國(guó)把應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),；李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào),，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，明確了新形勢(shì)下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好環(huán)保工作的信心,。過(guò)去一年環(huán)境保護(hù)的又一件大事,，就是十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宏觀調(diào)控,、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實(shí)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障,。

(二)堅(jiān)持環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新,，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)風(fēng)云突變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，黨中央,、國(guó)務(wù)院見(jiàn)事早、出手快,、招數(shù)硬,，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施出臺(tái)后,，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，我們迅速研究提出八項(xiàng)落實(shí)措施，并立即召開(kāi)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議,，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作,，要求完善審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序,，認(rèn)真兌現(xiàn)七項(xiàng)承諾,，對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，對(duì) “兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),。2008年,，我部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批,。已批復(fù)的579個(gè)項(xiàng)目,，通過(guò)落實(shí) “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施,，每年能夠削減二氧化硫46.86萬(wàn)噸,、化學(xué)需氧量3.84萬(wàn)噸，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污,。

同時(shí)，圍繞《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制,，全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng),，主動(dòng)為國(guó)家重大決策服務(wù)。大力推動(dòng)上海杭州灣沿岸化工石化區(qū),、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。

(三)強(qiáng)力推進(jìn),，污染減排取得突破性進(jìn)展。2008年是減排攻堅(jiān)年。我們抓緊實(shí)施主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法,，及時(shí)建立完善減排計(jì)劃審核備案,、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度,，不斷加大責(zé)任追究力度,。針對(duì)2007年度污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運(yùn)行不力的4個(gè)城市，實(shí)施了區(qū)域限批,；針對(duì)脫硫設(shè)施未按要求建成投運(yùn)的3個(gè)電力集團(tuán),，實(shí)施了集團(tuán)限批；針對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的7家電廠,，在全額追繳排污費(fèi)的基礎(chǔ)上扣減電價(jià)并處以5倍罰款,。嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)引起了強(qiáng)烈反響，地方各級(jí)政府紛紛采取多種責(zé)任追究手段,，極大地推動(dòng)了污染減排工作的深入開(kāi)展,。山東、河北等地對(duì)未完成年度目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過(guò)或撤職處理,，安徽,、福建、江西等地對(duì)減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批,。這些舉措,，有力地改變了一些地方行動(dòng)遲滯的被動(dòng)局面，催生了一批激勵(lì)政策,。廣東和北京等省市通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，上海、寧夏,、陜西等地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)企業(yè)減排,，甘肅、新疆,、青海,、西藏等地在財(cái)力不足的情況下擠出資金支持重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年的攻堅(jiān),，全國(guó)新增城市污水處理能力1280萬(wàn)噸/日,，超額完成2008年確定的1200萬(wàn)噸/日的任務(wù)；新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量8600萬(wàn)千瓦,，是計(jì)劃任務(wù)的2.9倍,；關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦，是計(jì)劃任務(wù)的1.3倍,；淘汰造紙,、水泥,、煉鐵、煉焦,、酒精,、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展順利,。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì),，而且可以首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

(四)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn),，圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對(duì)五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，堅(jiān)決保障災(zāi)區(qū)群眾飲水安全,，并在第一時(shí)間派員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急提供資金和應(yīng)急物資,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。災(zāi)區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人,、失去家園的傷痛,，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門的同志,，不計(jì)個(gè)人安危,、千里馳援排危搶險(xiǎn)，牢牢堅(jiān)守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn),，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅(jiān)固防線,。面對(duì)紫坪鋪水庫(kù)飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險(xiǎn)情，同志們發(fā)揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神,，不怕疲勞,、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)和鍛煉,。僅抗震救災(zāi)期間,，環(huán)保系統(tǒng)就出動(dòng)21萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)10萬(wàn)多家(次),，督促整改重大環(huán)境隱患200多個(gè)，妥善應(yīng)對(duì)了災(zāi)區(qū) 20余起次生環(huán)境事件,，為抗震救災(zāi)工作奪取重大勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責(zé)、不辱使命的時(shí)代風(fēng)采。按照中央一手抓抗震救災(zāi),，一手抓災(zāi)后重建的要求,，我們還認(rèn)真開(kāi)展了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》,，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù),。