周生賢部長在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

新年伊始,，我們召開全國環(huán)境保護工作會議,，主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，準確把握當前國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認真總結(jié)2008年工作進展,，研究安排2009年重點任務(wù)。國務(wù)院高度重視這次會議,，中央政治局常委,、國務(wù)院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年,，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，認真履行環(huán)境保護各項職責，主要污染物減排,、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效,。新的一年，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，把加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機結(jié)合起來,，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護中的突出問題，積極防范環(huán)境風險,，完善環(huán)保體制機制,，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻,。我們一定要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實李克強副總理的重要批示精神,。中央軍委委員,、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來了賀信,，對于開好這次會議具有重要的指導作用,。下面，我講三個方面的意見,。

一,、2008年環(huán)保工作進展

2008年是我國發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年,，也是環(huán)保史上波瀾壯闊,、驚心動魄的一年。在黨中央,、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害環(huán)境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù),，經(jīng)受住了嚴峻的考驗,。同時，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐,，在污染減排,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能,、重點流域污染治理,、環(huán)保能力提升,、環(huán)境經(jīng)濟政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效,，較好地完成了2008年的各項重點任務(wù),。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院總攬全局,、堅強領(lǐng)導的結(jié)果,，是各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)力行動的結(jié)果,，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城,、共克時艱的結(jié)果。

(一)黨中央,、國務(wù)院高度重視,，對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初,，胡錦濤總書記在視察安徽時,，要求切實加強生態(tài)文明建設(shè)，明確指出要重點搞好淮河,、巢湖流域環(huán)境整治,，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復生機,；在去年9月19日召開的全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級領(lǐng)導干部培訓班上,，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度,，為新時期的環(huán)保工作指明了方向,。針對當前國際金融危機對我國經(jīng)濟負面影響日益加重的嚴峻形勢，在去年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上,，溫家寶總理指出,，中國把應對這次金融危機作為推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，明確要求保持經(jīng)濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價,；李克強副總理強調(diào),，要把擴大內(nèi)需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來,，努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，明確了新形勢下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，對抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,，進一步統(tǒng)一了認識，堅定了做好環(huán)保工作的信心,。過去一年環(huán)境保護的又一件大事,，就是十一屆人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、宏觀調(diào)控,、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實,，為推進歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障,。

(二)堅持環(huán)評制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用,。面對風云突變的經(jīng)濟形勢,，黨中央、國務(wù)院見事早,、出手快,、招數(shù)硬，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,。國家進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施出臺后,，特別是結(jié)合貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，我們迅速研究提出八項落實措施,，并立即召開全國環(huán)境影響評價工作會議,，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，要求完善審批機制,，簡化審批程序,，認真兌現(xiàn)七項承諾，對符合環(huán)保準入條件的項目開通“綠色通道”,，對 “兩高一資”項目嚴格把關(guān),。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理,、審批或暫緩審批,。已批復的579個項目，通過落實 “以新帶老”,、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施,，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學需氧量3.84萬噸,，可以實現(xiàn)增產(chǎn)減污,。

同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制,，全力推進規(guī)劃環(huán)評,，主動為國家重大決策服務(wù),。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進可持續(xù)發(fā)展。

(三)強力推進,，污染減排取得突破性進展,。2008年是減排攻堅年。我們抓緊實施主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法,，及時建立完善減排計劃審核備案,、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會審考核及發(fā)布等一系列制度,，不斷加大責任追究力度,。針對2007年度污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或運行不力的4個城市，實施了區(qū)域限批,；針對脫硫設(shè)施未按要求建成投運的3個電力集團,，實施了集團限批；針對脫硫設(shè)施不正常運行的7家電廠,，在全額追繳排污費的基礎(chǔ)上扣減電價并處以5倍罰款,。嚴格的考核問責引起了強烈反響，地方各級政府紛紛采取多種責任追究手段,，極大地推動了污染減排工作的深入開展,。山東、河北等地對未完成年度目標的市縣主管領(lǐng)導給予了行政記過或撤職處理,，安徽,、福建、江西等地對減排工作進展不力的縣區(qū)實施了區(qū)域限批,。這些舉措,，有力地改變了一些地方行動遲滯的被動局面，催生了一批激勵政策,。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,，上海、寧夏,、陜西等地通過以獎代補激勵企業(yè)減排,，甘肅、新疆,、青海,、西藏等地在財力不足的情況下擠出資金支持重點治污項目建設(shè)。經(jīng)過一年的攻堅，全國新增城市污水處理能力1280萬噸/日,，超額完成2008年確定的1200萬噸/日的任務(wù),；新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，是計劃任務(wù)的2.9倍,；關(guān)停小火電1669萬千瓦,，是計劃任務(wù)的1.3倍；淘汰造紙,、水泥、煉鐵,、煉焦,、酒精、味精,、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進展順利,。預計2008年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且可以首次實現(xiàn)任務(wù)完成進度趕上時間進度,，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎(chǔ),。

(四)經(jīng)受住嚴峻考驗，圓滿完成特大自然災害環(huán)境應急處置和北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù),。面對五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震,，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,，我部迅速啟動應急預案,，堅決保障災區(qū)群眾飲水安全，并在第一時間派員趕赴災區(qū),，緊急提供資金和應急物資,，加強技術(shù)指導。災區(qū)的環(huán)保工作者,，忍受著失去親人,、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患,；兄弟省市環(huán)保部門的同志,，不計個人安危、千里馳援排危搶險,，牢牢堅守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測點,，共同構(gòu)筑了一道保障環(huán)境安全的堅固防線。面對紫坪鋪水庫飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險情,，同志們發(fā)揚中國環(huán)保精神,，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗和鍛煉,。僅抗震救災期間,，環(huán)保系統(tǒng)就出動21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次),，督促整改重大環(huán)境隱患200多個,，妥善應對了災區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災工作奪取重大勝利做出了應有的貢獻,，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責,、不辱使命的時代風采。按照中央一手抓抗震救災,，一手抓災后重建的要求,，我們還認真開展了災區(qū)生態(tài)環(huán)境評估，參與編制了《汶川地震災后生態(tài)修復規(guī)劃》,，為災后重建提供了科學依據(jù),。