在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中,，越來越多的國家看到了綠色政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占全球政治,、經(jīng)濟(jì),、文化，乃至道義制高點(diǎn)的潛力和作用,。今年6月上旬,，在波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上，有部分美國代表提出了對(duì)中國等國家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的建議,。6月22日,，《美國清潔能源安全法案》獲得美國眾議院的通過。按照這一法案規(guī)定,，美國有權(quán)對(duì)從不實(shí)施碳減排限額的國家進(jìn)口的能源密集型產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅,，就是我們說的所謂“碳關(guān)稅”，即指對(duì)進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。
如果美國按照30美元/噸碳的價(jià)格征收關(guān)稅,，這將導(dǎo)致我國進(jìn)口總額下降0.517％,，出口總額下降0.715％，對(duì)我國出口的影響大于進(jìn)口,。如果碳關(guān)稅率提高一倍,，即60美元/噸碳，對(duì)我國進(jìn)出口總額的負(fù)面影響會(huì)相應(yīng)增加,，出口將下降1.244％,，這種影響是不可忽視的。另外,，美國通過《美國清潔能源安全法案》后,，可能還會(huì)引起歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的效仿,，對(duì)我國外貿(mào)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的不利影響,。
美國作為世界上頭號(hào)二氧化碳排放大國和唯一沒有簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家，對(duì)其他國家產(chǎn)品征收進(jìn)口碳關(guān)稅的做法顯然在國際法律體系中是缺乏依據(jù)的,。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，發(fā)達(dá)國家將率先承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，而發(fā)展中國家在2012年前將不承擔(dān)減排義務(wù),。因此,，美國沒有理由對(duì)發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制。此外,，美國法案也違背了WTO基本規(guī)則,，將構(gòu)成新的貿(mào)易壁壘，甚至可能還會(huì)引發(fā)各國間的貿(mào)易制裁,。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,，我國應(yīng)站在更高的層面上，以戰(zhàn)略性的視角來看待美國“碳關(guān)稅”的挑戰(zhàn),，采取積極措施予以應(yīng)對(duì):
第一,，應(yīng)以應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”為契機(jī)，大力推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。美國“碳關(guān)稅”政策可能在一定程度上會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易制造壓力,，但其真正實(shí)施要到2020年。當(dāng)前,，氣候變化問題已成為全球首腦及各國最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一,，轉(zhuǎn)變資源能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，減少溫室氣體排放,，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動(dòng)搖的國際大趨勢,。同時(shí),，從目前到2020年的這個(gè)階段恰好是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，因此，我國要順應(yīng)國際潮流,，以“碳關(guān)稅”為契機(jī),，加速轉(zhuǎn)變我國長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易增長方式，大力推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo),。這也是我國在激烈的國際競爭中搶占政治、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境,、外交全方位制高點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)的重要步驟和措施,。
第二,，應(yīng)以應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”為契機(jī)，加速開征國內(nèi)資源環(huán)境稅,。根據(jù)美國法案,，其“碳關(guān)稅”主要針對(duì)高碳排放的進(jìn)口產(chǎn)品，或稱能源密集型產(chǎn)品,。屆時(shí),，像鋼鐵、焦炭,、金屬冶煉加工制品等輸美產(chǎn)品可能面臨美方的高額進(jìn)口關(guān)稅,。長期以來，我國對(duì)外貿(mào)易在給國外提供了大量廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí),，把大量污染留在了國內(nèi),，廉價(jià)產(chǎn)品背后的重要原因之一是這些產(chǎn)品價(jià)值中沒有包含足夠的資源環(huán)境成本，其結(jié)果往往是,，我國出口產(chǎn)品還反而成為眾矢之的,。
扭轉(zhuǎn)這種局面的重要途徑就在于，一方面,，通過國內(nèi)宏觀調(diào)控政策,，減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對(duì)鋼鐵,、焦炭,、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征收高額出口關(guān)稅，同時(shí)大力促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易,，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,，拓展海外投資,，這將有助于規(guī)避國外開征“碳關(guān)稅”對(duì)我國企業(yè)的不利影響；另一方面,，加快開征國內(nèi)資源環(huán)境稅,，對(duì)“兩高一資”和高碳排放產(chǎn)品加征資源環(huán)境稅，把外國想征收的稅費(fèi)先由國內(nèi)征收,，稅收資金可用于國內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)和污染減排,。
第三，積極參與國際上碳相關(guān)規(guī)則的討論和制定,，爭取主動(dòng)權(quán),。目前，國際上對(duì)低碳,、高碳產(chǎn)品的界定并無明確定義和標(biāo)準(zhǔn),，但隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務(wù)，有關(guān)低碳產(chǎn)品,、低碳技術(shù)認(rèn)定等諸如此類的國際規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)等將逐步成熟，并將對(duì)各國產(chǎn)生重要影響,。為此,，我國應(yīng)盡早開展相關(guān)方面的研究和利弊分析，參與國際規(guī)則的討論和制定,，爭取主動(dòng),。（生物谷Bioon.com）
