在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中,，越來(lái)越多的國(guó)家看到了綠色政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、搶占全球政治、經(jīng)濟(jì),、文化,，乃至道義制高點(diǎn)的潛力和作用。今年6月上旬,，在波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上,，有部分美國(guó)代表提出了對(duì)中國(guó)等國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的建議。6月22日,，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得美國(guó)眾議院的通過(guò),。按照這一法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)從不實(shí)施碳減排限額的國(guó)家進(jìn)口的能源密集型產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅,，就是我們說(shuō)的所謂“碳關(guān)稅”,，即指對(duì)進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,。
如果美國(guó)按照30美元/噸碳的價(jià)格征收關(guān)稅，這將導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口總額下降0.517％,，出口總額下降0.715％,，對(duì)我國(guó)出口的影響大于進(jìn)口。如果碳關(guān)稅率提高一倍,，即60美元/噸碳,，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口總額的負(fù)面影響會(huì)相應(yīng)增加，出口將下降1.244％,，這種影響是不可忽視的,。另外，美國(guó)通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法案》后,，可能還會(huì)引起歐盟,、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿，對(duì)我國(guó)外貿(mào)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的不利影響,。
美國(guó)作為世界上頭號(hào)二氧化碳排放大國(guó)和唯一沒(méi)有簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家,，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品征收進(jìn)口碳關(guān)稅的做法顯然在國(guó)際法律體系中是缺乏依據(jù)的。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，發(fā)達(dá)國(guó)家將率先承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù),，而發(fā)展中國(guó)家在2012年前將不承擔(dān)減排義務(wù)。因此,，美國(guó)沒(méi)有理由對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制,。此外，美國(guó)法案也違背了WTO基本規(guī)則,，將構(gòu)成新的貿(mào)易壁壘,，甚至可能還會(huì)引發(fā)各國(guó)間的貿(mào)易制裁。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),，我國(guó)應(yīng)站在更高的層面上,，以戰(zhàn)略性的視角來(lái)看待美國(guó)“碳關(guān)稅”的挑戰(zhàn)，采取積極措施予以應(yīng)對(duì):
第一,，應(yīng)以應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”為契機(jī),，大力推進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)“碳關(guān)稅”政策可能在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易制造壓力,，但其真正實(shí)施要到2020年,。當(dāng)前，氣候變化問(wèn)題已成為全球首腦及各國(guó)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一,，轉(zhuǎn)變資源能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式,，減少溫室氣體排放,，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動(dòng)搖的國(guó)際大趨勢(shì),。同時(shí),，從目前到2020年的這個(gè)階段恰好是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，因此,，我國(guó)要順應(yīng)國(guó)際潮流，以“碳關(guān)稅”為契機(jī),，加速轉(zhuǎn)變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,，大力推進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo),。這也是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占政治,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境,、外交全方位制高點(diǎn),，變被動(dòng)為主動(dòng)的重要步驟和措施。
第二,，應(yīng)以應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”為契機(jī),，加速開征國(guó)內(nèi)資源環(huán)境稅。根據(jù)美國(guó)法案,，其“碳關(guān)稅”主要針對(duì)高碳排放的進(jìn)口產(chǎn)品,，或稱能源密集型產(chǎn)品。屆時(shí),，像鋼鐵,、焦炭、金屬冶煉加工制品等輸美產(chǎn)品可能面臨美方的高額進(jìn)口關(guān)稅,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在給國(guó)外提供了大量廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，把大量污染留在了國(guó)內(nèi),，廉價(jià)產(chǎn)品背后的重要原因之一是這些產(chǎn)品價(jià)值中沒(méi)有包含足夠的資源環(huán)境成本,，其結(jié)果往往是，我國(guó)出口產(chǎn)品還反而成為眾矢之的,。
扭轉(zhuǎn)這種局面的重要途徑就在于,，一方面，通過(guò)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策,，減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,，對(duì)鋼鐵、焦炭,、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國(guó)重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征收高額出口關(guān)稅,，同時(shí)大力促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，拓展海外投資,，這將有助于規(guī)避國(guó)外開征“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)企業(yè)的不利影響,；另一方面，加快開征國(guó)內(nèi)資源環(huán)境稅,，對(duì)“兩高一資”和高碳排放產(chǎn)品加征資源環(huán)境稅,，把外國(guó)想征收的稅費(fèi)先由國(guó)內(nèi)征收，稅收資金可用于國(guó)內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)和污染減排,。
第三,，積極參與國(guó)際上碳相關(guān)規(guī)則的討論和制定，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),。目前,，國(guó)際上對(duì)低碳、高碳產(chǎn)品的界定并無(wú)明確定義和標(biāo)準(zhǔn),，但隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國(guó)履行減排義務(wù),，有關(guān)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)認(rèn)定等諸如此類的國(guó)際規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)等將逐步成熟,，并將對(duì)各國(guó)產(chǎn)生重要影響。為此,，我國(guó)應(yīng)盡早開展相關(guān)方面的研究和利弊分析,，參與國(guó)際規(guī)則的討論和制定，爭(zhēng)取主動(dòng),。（生物谷Bioon.com）
