河南省是農(nóng)業(yè)大省,，平原面積廣大，平原林業(yè)在全省林業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,。在平原林改過程中,，河南因地制宜，細(xì)化工作內(nèi)容,，針對(duì)不同類型農(nóng)村土地,，采取不同的改革辦法，努力探索平原林改的多種模式,。
均分到戶,，保障群眾權(quán)益。河南采取了“林地林木均分”的辦法,，對(duì)農(nóng)村集體林地和責(zé)任田內(nèi)小網(wǎng)格林網(wǎng),、農(nóng)林間作實(shí)行“樹隨地走，誰造誰有”,，確保每個(gè)村民都平等地享有集體林地使用權(quán),。由于人多地少，造成林權(quán)證上界址難以確定,、四至無法標(biāo)明,、附圖無法勾繪。為此,，許多地方采取了聯(lián)戶發(fā)證的辦法,，即由多戶承包者共同推舉出一人，代表大家領(lǐng)取林權(quán)證,。聯(lián)戶發(fā)證堅(jiān)持群眾自愿的原則,，提交所有承包人簽字的“聯(lián)戶發(fā)證申請(qǐng)書”，所發(fā)林權(quán)證后須附各承包人承包的面積,、數(shù)量等,。
集約經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模發(fā)展,。河南省對(duì)平原地區(qū)“四荒”,、“四旁”地和大網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)主要采取公開拍賣、招標(biāo),、承包等方式,，將林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給造林大戶、造林公司開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按規(guī)劃進(jìn)行造林,，有力地推動(dòng)了全省平原防護(hù)林體系建設(shè),。近兩年來，全省共營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林折算面積204萬畝,，農(nóng)田防護(hù)林體系控制面積達(dá)8500萬畝,。
落實(shí)責(zé)任，破解管護(hù)難題,。平原地區(qū)道路四通八達(dá),，農(nóng)事活動(dòng)頻繁，樹木多在道路兩旁,，管護(hù)難度較大,。針對(duì)這種情況，河南探索出一系列切實(shí)有效的管護(hù)辦法,。一是大戶經(jīng)營(yíng),，林木收益共享。采取組建專業(yè)防護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù),，按管護(hù)面積和管護(hù)成效確定管護(hù)費(fèi)用,，護(hù)林員與造林戶簽訂協(xié)議，以“工資+林木采伐收益分成”取得收益,。二是聯(lián)戶聯(lián)防,，管護(hù)連利連責(zé)。采取“樹隨地走,、誰造誰有”造林形式的農(nóng)戶,，分別以村或路段為單位，每戶出一名護(hù)林責(zé)任人,，輪流管護(hù),。三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)，委托他人管護(hù),。被租賃戶與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同,，由經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。
搞活流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng),。為推動(dòng)林業(yè)向規(guī)模化,、集約化方向發(fā)展,，河南平原地區(qū)以創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制為重點(diǎn)，探索出三種土地流轉(zhuǎn)形式,。一是置換土地,，返租倒包,。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不愿種樹的農(nóng)戶，在雙方自愿的基礎(chǔ)上,，村組從機(jī)動(dòng)地中劃出地塊,，將其林地兌換過來,，然后轉(zhuǎn)包給愿意種樹的大戶,；或以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格統(tǒng)一租賃過來，再向大戶發(fā)包,。二是回?cái)n產(chǎn)權(quán),，集中發(fā)包。對(duì)產(chǎn)權(quán)不屬于村集體,，過去由于疏于管理被群眾開荒利用的溝河,、渠堤及四荒宜林地，統(tǒng)一收回產(chǎn)權(quán),，對(duì)外集中發(fā)包,。三是界定產(chǎn)權(quán)，公開發(fā)包,。對(duì)農(nóng)田林網(wǎng),，堅(jiān)持先修路后栽樹，路修成后,，進(jìn)行公開發(fā)包,。(生物谷Bioon.com)
