河南省是農業(yè)大省,，平原面積廣大,，平原林業(yè)在全省林業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。在平原林改過程中,，河南因地制宜,，細化工作內容，針對不同類型農村土地,，采取不同的改革辦法,，努力探索平原林改的多種模式。
均分到戶,，保障群眾權益,。河南采取了“林地林木均分”的辦法，對農村集體林地和責任田內小網格林網,、農林間作實行“樹隨地走,，誰造誰有”，確保每個村民都平等地享有集體林地使用權,。由于人多地少,，造成林權證上界址難以確定、四至無法標明,、附圖無法勾繪,。為此，許多地方采取了聯(lián)戶發(fā)證的辦法,，即由多戶承包者共同推舉出一人,，代表大家領取林權證。聯(lián)戶發(fā)證堅持群眾自愿的原則,，提交所有承包人簽字的“聯(lián)戶發(fā)證申請書”,，所發(fā)林權證后須附各承包人承包的面積、數(shù)量等,。
集約經營,，適度規(guī)模發(fā)展。河南省對平原地區(qū)“四荒”,、“四旁”地和大網格農田林網主要采取公開拍賣,、招標、承包等方式,，將林地使用權轉讓給造林大戶,、造林公司開展適度規(guī)模經營，按規(guī)劃進行造林,，有力地推動了全省平原防護林體系建設,。近兩年來，全省共營造農田防護林折算面積204萬畝,，農田防護林體系控制面積達8500萬畝,。
落實責任，破解管護難題,。平原地區(qū)道路四通八達,，農事活動頻繁，樹木多在道路兩旁,，管護難度較大,。針對這種情況，河南探索出一系列切實有效的管護辦法,。一是大戶經營,，林木收益共享,。采取組建專業(yè)防護隊伍進行管護，按管護面積和管護成效確定管護費用,，護林員與造林戶簽訂協(xié)議,，以“工資+林木采伐收益分成”取得收益。二是聯(lián)戶聯(lián)防,，管護連利連責,。采取“樹隨地走、誰造誰有”造林形式的農戶,，分別以村或路段為單位,，每戶出一名護林責任人，輪流管護,。三是復合經營,，委托他人管護。被租賃戶與經營者簽訂合同,，由經營者在發(fā)展林下經濟的同時承擔管護責任,。
搞活流轉，鼓勵多種經營,。為推動林業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展,，河南平原地區(qū)以創(chuàng)新土地使用權流轉機制為重點,，探索出三種土地流轉形式。一是置換土地,，返租倒包,。對規(guī)劃區(qū)內不愿種樹的農戶，在雙方自愿的基礎上,，村組從機動地中劃出地塊,，將其林地兌換過來，然后轉包給愿意種樹的大戶,；或以適當?shù)膬r格統(tǒng)一租賃過來,，再向大戶發(fā)包。二是回攏產權,，集中發(fā)包,。對產權不屬于村集體，過去由于疏于管理被群眾開荒利用的溝河,、渠堤及四荒宜林地,，統(tǒng)一收回產權，對外集中發(fā)包。三是界定產權,，公開發(fā)包,。對農田林網，堅持先修路后栽樹,，路修成后,，進行公開發(fā)包,。(生物谷Bioon.com)
