氣候變化是一個(gè)典型的全球性的環(huán)境問題,。伴隨著全球環(huán)境保護(hù)的制度化趨勢(shì),，建立公平有效的國際氣候治理機(jī)制已成為當(dāng)今世界政治的主要議題之一。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)簽署到2005年《京都議定書》生效,，再到當(dāng)前“后京都”也就是《京都議定書》目標(biāo)年2012年后全球減排談判(即第二承諾期,，2012~2020年)的艱難前行，中國在國際氣候治理過程中的受關(guān)注度和地位與日俱增,。在第二承諾期談判過程中,，《公約》內(nèi)外兩種機(jī)制并行，并且相互影響,。歐盟驅(qū)動(dòng)《公約》內(nèi)機(jī)制,，美國主導(dǎo)《公約》外機(jī)制。但是,，自奧巴馬入主白宮,，美國應(yīng)對(duì)氣候變化的國際戰(zhàn)略全面調(diào)整，《公約》內(nèi)外機(jī)制并行,，表現(xiàn)了美國試圖成為氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài),。2009年底哥本哈根會(huì)議走向何方，疑竇叢生,。各締約方均在緊抓保護(hù)氣候這面旗幟,，建立并借助《公約》內(nèi)外各種機(jī)制和平臺(tái)調(diào)動(dòng)對(duì)己有利的國際民心和輿論，釋壓解套,，樹立積極國際形象,，積聚主導(dǎo)國際事務(wù)的軟實(shí)力,。非政府組織、國際企業(yè)聯(lián)盟和美國地方政府也有相應(yīng)的氣候變化動(dòng)議,。面對(duì)日益緊迫的氣候變化國際談判形勢(shì),，中國需要在戰(zhàn)略上把握各主要博弈方的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、利益訴求和策略手段,，結(jié)合國情,，在國際談判中發(fā)揮作用，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松有利的外部環(huán)境,，樹立良好的國家形象,。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)

對(duì)氣候變化問題科學(xué)認(rèn)知的不斷強(qiáng)化是國際氣候進(jìn)程不斷前進(jìn)的基礎(chǔ),。1988年,，由聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)共同發(fā)起的政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)成立，作為《公約》談判的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu),，IPCC匯集了世界數(shù)千位科學(xué)家,，以科學(xué)評(píng)估報(bào)告的形式搜集、整理和匯總?cè)澜缭跉夂蜃兓I(lǐng)域的最新研究成果,，提出科學(xué)評(píng)價(jià)和政策建議,。IPCC自成立以來，已陸續(xù)推出四次評(píng)估報(bào)告,，對(duì)持續(xù)推動(dòng)國際氣候進(jìn)程發(fā)揮了重要作用,。1990年，IPCC完成第一次評(píng)估報(bào)告,，試圖從大量的科學(xué)文獻(xiàn)中尋求全球氣候變化的科學(xué)事實(shí),，引起了廣泛的國際關(guān)注，直接推動(dòng)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判(1990~1992年),、達(dá)成(1992年)和批準(zhǔn)生效(1994年),；1996年IPCC出版其第二次評(píng)估報(bào)告，第一次明確指出氣候變化與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接關(guān)系,，有力推動(dòng)了《京都議定書》的談判和簽署(1997年),；2001年IPCC提交第三次評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與全球變暖的因果關(guān)系,，意在推動(dòng)《京都議定書》的批準(zhǔn)生效及實(shí)施,，由于各國利益分歧太大，尤其是美國拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》,，第三次評(píng)估報(bào)告的效果因政治干預(yù)而大打折扣,。

2007年,，IPCC全面完成第四次評(píng)估報(bào)告,，分別從氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ),、影響、適應(yīng)和脆弱性以及減緩氣候變化等不同角度,，采用大量更新的科學(xué)證據(jù),，重申并強(qiáng)化了有關(guān)氣候變化的一系列基本結(jié)論：全球變暖已經(jīng)是不爭(zhēng)的科學(xué)事實(shí)，人類活動(dòng)是近50年全球氣候系統(tǒng)變暖的主要原因,，全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯可辨的影響,，并使已經(jīng)存在的問題變得更加嚴(yán)重。報(bào)告指出,，氣候變化將對(duì)未來自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長期的影響,，適應(yīng)政策與行動(dòng)有助于減輕不利影響。為了減緩氣候變化,，穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度,，需要大幅度減少溫室氣體排放。要確保未來溫度升高(相對(duì)于工業(yè)革命前)不超過2℃,，大氣溫室氣體濃度需要穩(wěn)定在450ppm的水平,。這樣，在中期(2020年),，發(fā)達(dá)國家需要相對(duì)于1990年的排放水平至少減排25%~40%,，發(fā)展中國家的排放路徑相對(duì)于正常的排放軌跡需要下降15%~30%。在遠(yuǎn)期(2050年),，全球的溫室氣體排放相對(duì)于當(dāng)前需要減排50%,。IPCC報(bào)告認(rèn)為全球減排前景相對(duì)樂觀，認(rèn)為現(xiàn)有各種技術(shù)手段和許多在2030年以前具有市場(chǎng)可行性的低碳和減排技術(shù),，可以幫助各國實(shí)現(xiàn)較低成本的有效減排,。IPCC的報(bào)告認(rèn)為，通過國際合作的一致行動(dòng)以及合理的政策措施,，可持續(xù)發(fā)展與減排之間并不矛盾,，還可以相互促進(jìn)，有助于最終實(shí)現(xiàn)《公約》將溫室氣體濃度穩(wěn)定在較低水平的長期目標(biāo),。這樣一些目標(biāo)和結(jié)論,，形成了關(guān)于2012年后國際氣候協(xié)議談判的科學(xué)基礎(chǔ)。

IPCC評(píng)估報(bào)告代表了國際科學(xué)界對(duì)氣候變化問題最權(quán)威,、最全面的認(rèn)識(shí),，提高了全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的科學(xué)認(rèn)知，也是國際政策制定的重要依據(jù),，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前國際談判進(jìn)程顯得尤為重要,。

二、國際氣候談判的多元化利益格局

自20世紀(jì)90年代啟動(dòng)國際氣候談判進(jìn)程,，發(fā)達(dá)國家陣營與發(fā)展中國家陣營南北分立的基本格局便貫穿始終,。在南北立場(chǎng)的基本格局下,，在不同時(shí)期或不同議題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家內(nèi)部也都存在許多不同的利益集團(tuán),，不同利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系復(fù)雜多變,。圍繞2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化安排的國際氣候談判格局，依舊表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營,，歐盟,、美國和“77國集團(tuán)+中國”三股力量相互制衡，南北矛盾,、北方矛盾,、南方矛盾和大國矛盾四對(duì)矛盾縱橫交錯(cuò)。

2012年后國際氣候制度框架必須公平地反映每個(gè)國家的具體國情,，諸如責(zé)任,、能力和減排潛力。盡管各種方案設(shè)計(jì)均有其理性基礎(chǔ),，但協(xié)議的達(dá)成,，是一個(gè)通過談判達(dá)成共識(shí)的過程。國際氣候制度的走向主要受科學(xué)認(rèn)知,、政治意愿和經(jīng)濟(jì)利益三個(gè)方面的綜合影響,。各方都試圖從這三個(gè)方面入手，發(fā)揮自身的影響力,，同時(shí)最大限度地維護(hù)自身利益,，在妥協(xié)中為打破僵局尋求一條可行的解決途徑?？梢哉f,，任何一方的立場(chǎng)變化或戰(zhàn)略調(diào)整，都會(huì)給第二承諾期談判的走向帶來重要的影響,。

當(dāng)前國際氣候政治呈現(xiàn)群雄紛爭(zhēng),、三足鼎立的基本格局。歐盟,、美國和中國,，無論是人口和經(jīng)濟(jì)總量還是能源消費(fèi)和溫室氣體排放，在全球都占有相當(dāng)大的份額,，在參與談判的眾多締約方之中地位舉足輕重,。2006年，三強(qiáng)的人口總量占全球的32　2%,，以購買力平價(jià)計(jì)算的GDP占全球的55　4%,，能源消費(fèi)占全球的51　3%，化石燃料排放的二氧化碳占全球的54　6%。而且,，這種態(tài)勢(shì)未來也不會(huì)發(fā)生根本的改變,。俄羅斯作為一個(gè)軍事大國，國際地位仍然顯赫,，在能源方面儲(chǔ)量非常豐富,，多次憑借能源資源的優(yōu)勢(shì)掣肘歐美,。但從經(jīng)濟(jì)和溫室氣體排放上看,，俄羅斯均難與三強(qiáng)相提并論。2006年俄羅斯人口只占全球的2　2%,，GDP占2　6%,，能源消費(fèi)占5　8%，二氧化碳排放占5　7%,。相比1973年前蘇聯(lián)二氧化碳排放占全球的14　4%,、能源消費(fèi)占15%，其相對(duì)地位有所下降,，還不足以成為“后京都談判”中的一強(qiáng),。

歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量,。一方面,，歐盟擔(dān)心全球變暖危及歐洲冬暖夏涼的氣候環(huán)境；另一方面,，由于歐盟人口穩(wěn)中有降,、經(jīng)濟(jì)成熟而穩(wěn)定、技術(shù)和管理先進(jìn),、能源消費(fèi)需求相對(duì)飽和,，其在溫室氣體減排方面具有比較大的優(yōu)勢(shì)。因此,，大力推進(jìn)氣候變化進(jìn)程,，維持在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，符合歐盟政治上的戰(zhàn)略利益,。經(jīng)歷幾次擴(kuò)大,，歐盟已經(jīng)從《京都議定書》第一承諾期時(shí)的15個(gè)成員國，擴(kuò)大到目前的27個(gè)成員國,，人口和地域不斷擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力也不斷得到加強(qiáng)。由于各成員國之間發(fā)展水平的差異增大,，使歐盟內(nèi)部政策協(xié)調(diào)的難度加大,。但在英、德等大國的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟在國際氣候談判中一直保持一個(gè)聲音,，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用,。

為了顯示政治意愿并起到表率作用，在2009年的春季歐盟峰會(huì)上歐盟達(dá)成決議,，進(jìn)一步明確在2020年以前將溫室氣體總體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%,，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能作出相應(yīng)承諾，歐盟將進(jìn)一步減排到30%,，并要求發(fā)展中國家在2020年偏離其排放的基準(zhǔn)線15%~30%,。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟各國達(dá)成了一個(gè)約束性指標(biāo),，即到2020年,，可再生能源在歐盟終端能源消費(fèi)中的比例增加到20%，在燃料消費(fèi)中生物燃料至少占10%,，并且在2020年前將能源利用效率提高20%,。上述決議的形成，已經(jīng)有相當(dāng)扎實(shí)的基礎(chǔ),。2008年1月23日,，歐盟委員會(huì)公布了《氣候行動(dòng)與可再生能源綜合計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《綜合計(jì)劃》)建議草案，其中的一些關(guān)鍵元素與國際氣候談判的結(jié)果是有聯(lián)系的,。歐盟《綜合計(jì)劃》建議草案打算將溫室氣體排放總量?jī)H削減20%,，在美國等發(fā)達(dá)國家參與的條件下減排30%。歐盟希望通過建立一個(gè)漸進(jìn)機(jī)制,，對(duì)其他發(fā)達(dá)國家施壓,，也為自己留有余地。如果國際社會(huì)沒有達(dá)成2012年以后的國際氣候制度協(xié)議,，那么歐盟將嚴(yán)格限制來自CDM/JI(清潔發(fā)展機(jī)制/聯(lián)合履行)減排信用的使用,，這將給目前在發(fā)展中國家積極參與的CDM項(xiàng)目開發(fā)蒙上一層陰影。當(dāng)然,，歐盟提出的《綜合計(jì)劃》也留有余地,。如果其他發(fā)達(dá)國家作出與之具有可比性的承諾，歐盟將減排30%,，其中額外減排量的一半可以用項(xiàng)目減排信用完成,。不難看出，歐盟的《綜合計(jì)劃》有其政治用意：希望通過“胡蘿卜加大棒”的手段,，促使發(fā)展中國家在總體上認(rèn)同并接受歐盟的立場(chǎng),；借助發(fā)展中國家的力量和國際輿論給美國等其他發(fā)達(dá)國家施加壓力。全球碳市場(chǎng)尤其是CDM,，是發(fā)展中國家參與國際減排協(xié)議的一種非常重要的選擇性激勵(lì),。如果沒有美國的參與，這條重要的激勵(lì)措施將失去意義，這樣國際輿論壓力也將指向美國,。

在《京都議定書》談判中,，以美國為首包括日、加,、澳,、新等國的“傘形”集團(tuán)曾經(jīng)是國際氣候舞臺(tái)上一支重要的政治力量。隨著日本,、加拿大和澳大利亞先后批準(zhǔn)《京都議定書》,，“傘形”國家集團(tuán)形式上瓦解，力量也大大削弱,。但在2012年后氣候談判中,，美國作為最大的發(fā)達(dá)國家仍我行我素,，澳大利亞,、新西蘭等發(fā)達(dá)國家與美國立場(chǎng)仍大致保持一致。日本盡管批準(zhǔn)了《京都議定書》,，但其政治立場(chǎng)在很大程度上追隨美國,，而完成京都減排目標(biāo)無望的加拿大顯然對(duì)第二承諾期更嚴(yán)格的減排目標(biāo)沒有興趣。以美國為首的“傘形”國家集團(tuán)出現(xiàn)了重新凝聚的跡象,。

美國地域廣闊,，氣候變化對(duì)不同地區(qū)的影響存在差異。雖然擁有世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，技術(shù)和管理水平也很高,，但美國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施和能源消費(fèi)具有既定格局，而其生活方式具有明顯奢華浪費(fèi)特征,，人口增長也較快,，因而能源需求和溫室氣體排放呈現(xiàn)較快增長趨勢(shì)。盡管美國也出現(xiàn)了卡特里娜颶風(fēng)等極端氣候事件的災(zāi)害,，但美國地理空間回旋余地較大,。對(duì)于歐盟建立全球參與的國際氣候制度的設(shè)想，美國顯然不愿被動(dòng)參與,。美國拒絕重返《京都議定書》,，雖然2007年12月在妥協(xié)之下同意關(guān)于2012年后的國際氣候協(xié)定的“巴厘路線圖”，但美國繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展中大國參與作為自身行動(dòng)的先決條件,。在《公約》框架之外,，美國分別發(fā)起了“氫能經(jīng)濟(jì)國際伙伴計(jì)劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”,、“甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃”,、“第四代國際論壇”以及“可再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”等論壇，以及“亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃”(APP)和“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化會(huì)議”。這一系列活動(dòng)表明,，美國也不愿輕易放棄在氣候變化問題上的話語權(quán),，這同時(shí)也是對(duì)美國民眾、國會(huì),、一些地方政府和大企業(yè)對(duì)氣候變化采取積極行動(dòng)的一種回應(yīng),。

澳大利亞對(duì)于氣候變化問題的態(tài)度在陸克文總理執(zhí)政后發(fā)生了很大改變。陸克文就任后即批準(zhǔn)《京都議定書》,，并提出到2050年要在2000年的基礎(chǔ)上減排60%,，實(shí)施排放貿(mào)易制度，并提出到2020年可再生能源利用達(dá)到一次能源利用比例的20%等一系列政策和目標(biāo),。受澳大利亞政府的支持,，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯·加諾特撰寫的《澳大利亞氣候變化評(píng)估報(bào)告》Ross Granaut，2008　“Garnaut Review on Climate Change Economics,。”CAMBRIDGE University Press,。于2008年下半年公布，為澳大利亞的長期政策制定以及參與國際氣候變化合作提供科學(xué)支撐,。加諾特的報(bào)告中明確提到,，澳大利亞要謀求在全球減緩氣候變化方面的引領(lǐng)地位，而在陸克文及其他高級(jí)官員的公開講話中并未有這樣的表態(tài),，沒有明確提及引領(lǐng)地位,，僅強(qiáng)調(diào)“澳大利亞需要扮演一個(gè)建設(shè)性的、積極的角色,，找到全世界不同國家在氣候變化方面長期的解決方法和共同立場(chǎng)”,。加諾特的報(bào)告多次提到，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的主要排放國,，都應(yīng)受到排放預(yù)算的約束,。陸克文也表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,，將美國,、中國以及印度納入限制性減排目標(biāo)是非常重要的，并指出,，澳大利亞的外交核心就是要了解這些國家將如何應(yīng)對(duì)這一問題,。因此，盡管陸克文上臺(tái)后在中澳關(guān)系方面一直高調(diào),，重視氣候領(lǐng)域的合作,，然而，關(guān)于中國等發(fā)展中國家接受有約束力目標(biāo)的這一要件沒有變,，以合作的曲調(diào)來推動(dòng)發(fā)展中國家加入減排協(xié)議,。