伴隨著全球環(huán)境保護(hù)的制度化，建立公平有效的國際氣候治理機(jī)制已成為當(dāng)今世界政治的主要議程之一,。2007年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次科學(xué)評估報(bào)告發(fā)表之后，尤其是“巴厘路線圖”（Bali Roadmap）達(dá)成以來,，低碳經(jīng)濟(jì)理念受到國際社會的廣泛關(guān)注,，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為大勢所趨。面對這場新的工業(yè)革命的開始,，英國等歐洲國家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,，日本提出建設(shè)低碳社會，世界各地多有發(fā)展低碳城市的動議。盡管全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚沒有可資借鑒的成熟模式,，但政策制定者和企業(yè)家們已開始調(diào)整在貿(mào)易,、金融和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策。不可否定的是,，中國的選擇將影響世界未來,。中國需先行一步，抓住未來發(fā)展的先機(jī),。

一,、全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力

世界正處在一場新的工業(yè)革命的開始，新工業(yè)革命的驅(qū)動力是對能源和氣候安全方面的重視,。能源價(jià)格及其供給的波動性正激勵(lì)著各國更有效地利用能源,。日益緊張的全球石油和天然氣供給也為新技術(shù)的開發(fā)提供了足夠動力。針對這一新的現(xiàn)實(shí),，政策制定者和企業(yè)家們開始調(diào)整在貿(mào)易、融資和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策,。不過真正推動這種決策調(diào)整的是對未來的展望,，這種展望關(guān)乎向低碳未來轉(zhuǎn)型所帶來的潛在的經(jīng)濟(jì)與政治利益——而不是轉(zhuǎn)型的成本考慮。

（一）避免較高的未來成本

自IPCC在2007年發(fā)布了其第四次評估報(bào)告以后,，全球?qū)τ谌祟惢顒雍蜌夂蜃兓g的聯(lián)系已基本形成共識,。氣候變化的威脅已成為全球?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的政治驅(qū)動力。

根據(jù)“巴厘路線圖”,，國際社會計(jì)劃于2009年12月在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上就2012年以后的國際氣候制度安排做出決定,。科學(xué)家們已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫性,。如果國際社會在哥本哈根不能就后京都國際氣候制度做出決定,，那么我們這個(gè)社會所面對的氣候風(fēng)險(xiǎn)將非常嚴(yán)重。雖然IPCC報(bào)告不允許就具體的目標(biāo)提出建議,，但它所給出的證據(jù)已經(jīng)表明,，把全球溫升控制在工業(yè)革命前2℃以內(nèi)的水平，可以大大減少氣候風(fēng)險(xiǎn),。我們目前還有很大的機(jī)會避免最嚴(yán)重的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,。IPCC第四次評估報(bào)告托尼·布萊爾：《打破氣候變化僵局——構(gòu)建低碳未來的全球協(xié)議》，呈送給北海道八國集團(tuán)首腦會議的報(bào)告,，2008年6月,。繪制的可選擇的發(fā)展路徑是全球排放最遲要在2020年前達(dá)到峰值，到2050年排放水平至少在1990年水平上減少50%,，并設(shè)定雄心勃勃的中期目標(biāo),。這雖然是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，但許多研究已經(jīng)表明，越早采取行動越經(jīng)濟(jì)可行,。如果到2030年把大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在445ppm~535ppm,宏觀經(jīng)濟(jì)代價(jià)是GDP減少3%,；如果2050年把大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在同樣的水平，宏觀經(jīng)濟(jì)代價(jià)將增大GDP減少5%IPCC,，Climate Change 2007：Mitigation of Climate Change,，Cambridge University Press，2007.,。

氣候變化的預(yù)計(jì)影響令人擔(dān)憂,。據(jù)《斯特恩報(bào)告》Stern Nicolars，Stern Review on the Economics of Climate Change,，Cambridge University Press,，2007.估計(jì)，可避免的,、由不作為而產(chǎn)生的減排成本占每年GDP的5%~20%,。如果一切照舊，那么預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末氣溫將急劇升高4℃~7℃,。由于氣候敏感度問題比先前預(yù)計(jì)的嚴(yán)重,，決策者們應(yīng)擔(dān)負(fù)起制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策的責(zé)任，盡可能將溫度升高控制在2℃范圍內(nèi),。換言之,，全球CO2排放量要在今后20年內(nèi)達(dá)到峰值，到2050年減少50%以上,。

布萊爾的報(bào)告指出,，盡管在應(yīng)對氣候變化問題上尚存在科學(xué)不確定風(fēng)險(xiǎn)，但氣候系統(tǒng)有重要的自身動力,。當(dāng)全球溫升2℃,，氣候變化的不利影響顯現(xiàn)的時(shí)候，我們可能沒有時(shí)間扭轉(zhuǎn)趨勢,。我們等待的時(shí)間越長,，減排的成本會越高。此外,，拖延行動將減少開發(fā)和采用新技術(shù)的激勵(lì),，增加減排的最終成本?？傊?，等待與觀望既不能減少不確定性也不能減少行動成本,推遲行動只會增加風(fēng)險(xiǎn)和成本。現(xiàn)在必須要采取行動,。

（二）避免鎖定在碳密集型投資中

未來10年內(nèi),，由于碳排放的繼續(xù)增長意味著為了穩(wěn)定全球氣溫需要更大幅度減排。荷蘭環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的研究表明，如果全球排放推遲10年達(dá)到高峰,，那么每年所需要的最大減排率將翻倍,，超過5%，相對于立即采取行動,，將導(dǎo)致更高的成本,，因?yàn)楝F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備需要在其經(jīng)濟(jì)生命周期前淘汰。M?G?J?den Elzen,，M?Meinshausen,，Meeting the EU 2 degrees C climate target：global and regional emission implications，Netherlands National Environmental Agency,，May 2005.為了避免被鎖定在碳密集投資中,，目前需要做出嚴(yán)肅的決定確保以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方式過渡到低碳未來。

所謂鎖定效應(yīng),，是指基礎(chǔ)設(shè)施,、機(jī)器設(shè)備及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，其使用年限都在15年乃至50年以上,，其間不大可能輕易廢棄,，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。換句話說,，鎖定效應(yīng)就是事物的發(fā)展過程對初始路徑和規(guī)則選擇的依賴性，一旦選擇了某種道路就很難改弦易轍,，以致在演進(jìn)過程中進(jìn)入一種類似于“鎖定”的狀態(tài)鄒驥等：《低碳道路的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機(jī)制》,，見《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國特色的低碳道路》，科學(xué)出版社,，2009,。。諸如電廠,、交通之類高載能部門很容易發(fā)生鎖定效應(yīng),。因?yàn)橐坏┙ǔ桑溥\(yùn)行方式在較長的生命周期中難以改變,。

今天的中國經(jīng)濟(jì)正好進(jìn)入了一個(gè)高能源消耗,、高能源強(qiáng)度的階段。如果沒有發(fā)生重大的技術(shù)革命,，我們可能會面對一個(gè)所謂“鎖定效應(yīng)”問題,。以電力部門為例，在今后25年,，全球能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投資約為22萬億美元,，僅中國便需要37000億美元。中國的電力部門，對煤的依賴程度與擴(kuò)建速度是眾所周知的,。據(jù)估計(jì)到2030年,，將新增發(fā)電能力126萬兆瓦的發(fā)電站，其中70%為燃煤電站李永怡：《中國和歐盟能夠引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》,，《中外對話》2007年11月,。。中國在積極發(fā)展電力的過程中,，如果未能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端,，則這些電站50年后還會像現(xiàn)在這樣較多地排放碳。用傳統(tǒng)技術(shù)建設(shè)這些發(fā)電裝置會立即增加排放量,，同時(shí)也減少了將來轉(zhuǎn)換到低碳能源的機(jī)會,。即未來中國幾十年排放的狀況將不可避免地在最近幾年內(nèi)被鎖定。為了給未來保持一個(gè)氣候安全的世界,，我們需要避免被鎖定在高碳密集的選擇中,，發(fā)展中國家應(yīng)該采取不同尋常的發(fā)展路徑。

（三）確保能源安全

當(dāng)今世界,，日趨緊張的供需形勢,、不斷攀升的國際油價(jià)、對能源產(chǎn)地和運(yùn)輸通道的戰(zhàn)略競爭,，以及與能源相關(guān)的污染與排放等問題使得能源安全問題成為全球最高政治會晤的首要議題,。2005年以來高價(jià)且波動的石油價(jià)格，使得能源安全戰(zhàn)略成為各國優(yōu)先考慮的問題,。從歷史來看,，1973年第一次石油危機(jī)曾觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這場危機(jī)中,，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%,，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。1978年第二次石油危機(jī)也成為20世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個(gè)主要誘因,。在可以預(yù)見的將來,，能源安全問題將進(jìn)一步成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

在全球?qū)用?，還沒有信號表明近期能源需求將減少,。根據(jù)美國能源部能源信息署（EIA）發(fā)表的《2007年國際能源展望》報(bào)告預(yù)測，2030年世界能源消費(fèi)將比2004年增長57%,。在全球油氣資源供給日趨趨緊且全球能源地理分布相對集中的大前提下,，受到國際局勢變化和重要地區(qū)政局動蕩等地緣政治因素的影響，國際市場的不穩(wěn)定性增加,，油氣供給和價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升,。對油氣燃料的依賴和需求增長將導(dǎo)致能源價(jià)格,，特別是石油價(jià)格的走高，引發(fā)對石油資源的爭奪,，中東和非洲等資源豐富地區(qū)則成為政治動蕩之地,。

然而，受一些政治及經(jīng)濟(jì)原因的影響,，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題,，表現(xiàn)出油氣行業(yè)勘探和開采投資不足、海運(yùn)及管道運(yùn)輸能力遭遇瓶頸,、煉油能力遲滯不前等,。各國能源專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前導(dǎo)致世界石油剩余產(chǎn)能不足的重要原因之一便是近年來各國對石油產(chǎn)業(yè)的投資不足,。（IEA）《2008年世界能源展望》報(bào)告估計(jì),，未來20年內(nèi)，全球需要超過26萬億美元投資,，才能確保足夠的原油供應(yīng),。