伴隨著全球環(huán)境保護(hù)的制度化,，建立公平有效的國(guó)際氣候治理機(jī)制已成為當(dāng)今世界政治的主要議程之一,。2007年政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次科學(xué)評(píng)估報(bào)告發(fā)表之后，尤其是“巴厘路線圖”（Bali Roadmap）達(dá)成以來(lái),，低碳經(jīng)濟(jì)理念受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨,。面對(duì)這場(chǎng)新的工業(yè)革命的開始，英國(guó)等歐洲國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,，日本提出建設(shè)低碳社會(huì),，世界各地多有發(fā)展低碳城市的動(dòng)議。盡管全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚沒(méi)有可資借鑒的成熟模式,，但政策制定者和企業(yè)家們已開始調(diào)整在貿(mào)易,、金融和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策。不可否定的是,，中國(guó)的選擇將影響世界未來(lái),。中國(guó)需先行一步，抓住未來(lái)發(fā)展的先機(jī),。

一,、全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力

世界正處在一場(chǎng)新的工業(yè)革命的開始，新工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)力是對(duì)能源和氣候安全方面的重視,。能源價(jià)格及其供給的波動(dòng)性正激勵(lì)著各國(guó)更有效地利用能源,。日益緊張的全球石油和天然氣供給也為新技術(shù)的開發(fā)提供了足夠動(dòng)力。針對(duì)這一新的現(xiàn)實(shí),，政策制定者和企業(yè)家們開始調(diào)整在貿(mào)易,、融資和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策。不過(guò)真正推動(dòng)這種決策調(diào)整的是對(duì)未來(lái)的展望,，這種展望關(guān)乎向低碳未來(lái)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的潛在的經(jīng)濟(jì)與政治利益——而不是轉(zhuǎn)型的成本考慮,。

（一）避免較高的未來(lái)成本

自IPCC在2007年發(fā)布了其第四次評(píng)估報(bào)告以后，全球?qū)τ谌祟惢顒?dòng)和氣候變化之間的聯(lián)系已基本形成共識(shí),。氣候變化的威脅已成為全球?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的政治驅(qū)動(dòng)力。

根據(jù)“巴厘路線圖”,，國(guó)際社會(huì)計(jì)劃于2009年12月在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上就2012年以后的國(guó)際氣候制度安排做出決定,。科學(xué)家們已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫性,。如果國(guó)際社會(huì)在哥本哈根不能就后京都國(guó)際氣候制度做出決定,，那么我們這個(gè)社會(huì)所面對(duì)的氣候風(fēng)險(xiǎn)將非常嚴(yán)重。雖然IPCC報(bào)告不允許就具體的目標(biāo)提出建議,，但它所給出的證據(jù)已經(jīng)表明,，把全球溫升控制在工業(yè)革命前2℃以內(nèi)的水平，可以大大減少氣候風(fēng)險(xiǎn),。我們目前還有很大的機(jī)會(huì)避免最嚴(yán)重的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,。IPCC第四次評(píng)估報(bào)告托尼·布萊爾：《打破氣候變化僵局——構(gòu)建低碳未來(lái)的全球協(xié)議》，呈送給北海道八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的報(bào)告,，2008年6月,。繪制的可選擇的發(fā)展路徑是全球排放最遲要在2020年前達(dá)到峰值,，到2050年排放水平至少在1990年水平上減少50%，并設(shè)定雄心勃勃的中期目標(biāo),。這雖然是一項(xiàng)艱巨任務(wù),，但許多研究已經(jīng)表明，越早采取行動(dòng)越經(jīng)濟(jì)可行,。如果到2030年把大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在445ppm~535ppm,宏觀經(jīng)濟(jì)代價(jià)是GDP減少3%,；如果2050年把大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在同樣的水平，宏觀經(jīng)濟(jì)代價(jià)將增大GDP減少5%IPCC,，Climate Change 2007：Mitigation of Climate Change,，Cambridge University Press，2007.,。

氣候變化的預(yù)計(jì)影響令人擔(dān)憂,。據(jù)《斯特恩報(bào)告》Stern Nicolars，Stern Review on the Economics of Climate Change,，Cambridge University Press,，2007.估計(jì)，可避免的,、由不作為而產(chǎn)生的減排成本占每年GDP的5%~20%,。如果一切照舊，那么預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末氣溫將急劇升高4℃~7℃,。由于氣候敏感度問(wèn)題比先前預(yù)計(jì)的嚴(yán)重,，決策者們應(yīng)擔(dān)負(fù)起制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策的責(zé)任，盡可能將溫度升高控制在2℃范圍內(nèi),。換言之,，全球CO2排放量要在今后20年內(nèi)達(dá)到峰值，到2050年減少50%以上,。

布萊爾的報(bào)告指出,，盡管在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上尚存在科學(xué)不確定風(fēng)險(xiǎn)，但氣候系統(tǒng)有重要的自身動(dòng)力,。當(dāng)全球溫升2℃,，氣候變化的不利影響顯現(xiàn)的時(shí)候，我們可能沒(méi)有時(shí)間扭轉(zhuǎn)趨勢(shì),。我們等待的時(shí)間越長(zhǎng),，減排的成本會(huì)越高。此外,，拖延行動(dòng)將減少開發(fā)和采用新技術(shù)的激勵(lì),，增加減排的最終成本?？傊?，等待與觀望既不能減少不確定性也不能減少行動(dòng)成本,推遲行動(dòng)只會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)和成本?，F(xiàn)在必須要采取行動(dòng)。

（二）避免鎖定在碳密集型投資中

未來(lái)10年內(nèi),，由于碳排放的繼續(xù)增長(zhǎng)意味著為了穩(wěn)定全球氣溫需要更大幅度減排,。荷蘭環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的研究表明，如果全球排放推遲10年達(dá)到高峰,，那么每年所需要的最大減排率將翻倍,，超過(guò)5%，相對(duì)于立即采取行動(dòng),，將導(dǎo)致更高的成本,，因?yàn)楝F(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備需要在其經(jīng)濟(jì)生命周期前淘汰。M?G?J?den Elzen,，M?Meinshausen,，Meeting the EU 2 degrees C climate target：global and regional emission implications，Netherlands National Environmental Agency,，May 2005.為了避免被鎖定在碳密集投資中,，目前需要做出嚴(yán)肅的決定確保以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方式過(guò)渡到低碳未來(lái)。

所謂鎖定效應(yīng),，是指基礎(chǔ)設(shè)施,、機(jī)器設(shè)備及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，其使用年限都在15年乃至50年以上,，其間不大可能輕易廢棄,，即技術(shù)與投資都會(huì)被“鎖定”。換句話說(shuō),，鎖定效應(yīng)就是事物的發(fā)展過(guò)程對(duì)初始路徑和規(guī)則選擇的依賴性,，一旦選擇了某種道路就很難改弦易轍，以致在演進(jìn)過(guò)程中進(jìn)入一種類似于“鎖定”的狀態(tài)鄒驥等：《低碳道路的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機(jī)制》,，見《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國(guó)特色的低碳道路》,，科學(xué)出版社，2009,。。諸如電廠,、交通之類高載能部門很容易發(fā)生鎖定效應(yīng),。因?yàn)橐坏┙ǔ桑溥\(yùn)行方式在較長(zhǎng)的生命周期中難以改變,。

今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正好進(jìn)入了一個(gè)高能源消耗,、高能源強(qiáng)度的階段。如果沒(méi)有發(fā)生重大的技術(shù)革命,，我們可能會(huì)面對(duì)一個(gè)所謂“鎖定效應(yīng)”問(wèn)題,。以電力部門為例,，在今后25年，全球能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投資約為22萬(wàn)億美元,，僅中國(guó)便需要37000億美元,。中國(guó)的電力部門，對(duì)煤的依賴程度與擴(kuò)建速度是眾所周知的,。據(jù)估計(jì)到2030年,，將新增發(fā)電能力126萬(wàn)兆瓦的發(fā)電站，其中70%為燃煤電站李永怡：《中國(guó)和歐盟能夠引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》,，《中外對(duì)話》2007年11月,。。中國(guó)在積極發(fā)展電力的過(guò)程中,，如果未能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端,，則這些電站50年后還會(huì)像現(xiàn)在這樣較多地排放碳。用傳統(tǒng)技術(shù)建設(shè)這些發(fā)電裝置會(huì)立即增加排放量,，同時(shí)也減少了將來(lái)轉(zhuǎn)換到低碳能源的機(jī)會(huì),。即未來(lái)中國(guó)幾十年排放的狀況將不可避免地在最近幾年內(nèi)被鎖定。為了給未來(lái)保持一個(gè)氣候安全的世界,，我們需要避免被鎖定在高碳密集的選擇中,，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該采取不同尋常的發(fā)展路徑。

（三）確保能源安全

當(dāng)今世界,，日趨緊張的供需形勢(shì),、不斷攀升的國(guó)際油價(jià)、對(duì)能源產(chǎn)地和運(yùn)輸通道的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),，以及與能源相關(guān)的污染與排放等問(wèn)題使得能源安全問(wèn)題成為全球最高政治會(huì)晤的首要議題,。2005年以來(lái)高價(jià)且波動(dòng)的石油價(jià)格，使得能源安全戰(zhàn)略成為各國(guó)優(yōu)先考慮的問(wèn)題,。從歷史來(lái)看,，1973年第一次石油危機(jī)曾觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這場(chǎng)危機(jī)中,，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%,，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上。1978年第二次石油危機(jī)也成為20世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個(gè)主要誘因,。在可以預(yù)見的將來(lái),，能源安全問(wèn)題將進(jìn)一步成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

在全球?qū)用?，還沒(méi)有信號(hào)表明近期能源需求將減少,。根據(jù)美國(guó)能源部能源信息署（EIA）發(fā)表的《2007年國(guó)際能源展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2030年世界能源消費(fèi)將比2004年增長(zhǎng)57%,。在全球油氣資源供給日趨趨緊且全球能源地理分布相對(duì)集中的大前提下,，受到國(guó)際局勢(shì)變化和重要地區(qū)政局動(dòng)蕩等地緣政治因素的影響,，國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定性增加，油氣供給和價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升,。對(duì)油氣燃料的依賴和需求增長(zhǎng)將導(dǎo)致能源價(jià)格,，特別是石油價(jià)格的走高，引發(fā)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪,，中東和非洲等資源豐富地區(qū)則成為政治動(dòng)蕩之地,。

然而，受一些政治及經(jīng)濟(jì)原因的影響,，世界能源生產(chǎn)及供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，表現(xiàn)出油氣行業(yè)勘探和開采投資不足、海運(yùn)及管道運(yùn)輸能力遭遇瓶頸,、煉油能力遲滯不前等,。各國(guó)能源專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前導(dǎo)致世界石油剩余產(chǎn)能不足的重要原因之一便是近年來(lái)各國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的投資不足,。（IEA）《2008年世界能源展望》報(bào)告估計(jì),，未來(lái)20年內(nèi)，全球需要超過(guò)26萬(wàn)億美元投資,，才能確保足夠的原油供應(yīng),。