低碳經(jīng)濟(jì),，就是以低能耗,、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì),，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā),。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的必然選擇,。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化,、信息化之后,，正在走向低碳化。2003年英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書,，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念,。英國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%,，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì),。為此,，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金,、碳信托交易基金,、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多共同的愿景,。2007年6月,，日本與英國聯(lián)合主辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會(huì)”為主題的研討會(huì)，勾畫了未來低碳社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖,，并投入巨資開發(fā)利用太陽能,、風(fēng)能、光能,、氫能,、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能,、水能,、地?zé)崮艿确矫娴难芯浚煌Ｖ够蛳拗聘吣芎漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移,，對一些高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月,，美國出臺(tái)了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,，公布了題為《抓住能源機(jī)遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的10步計(jì)劃,，對風(fēng)能,、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項(xiàng)目實(shí)行減免稅收,、提供貸款擔(dān)保和經(jīng)費(fèi)支持等優(yōu)惠政策,。除英國,、日本,、美國以外，加拿大,、法國,、意大利等發(fā)達(dá)國家都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極的努力。巴西,、墨西哥,、韓國,、印度等發(fā)展中國家也主動(dòng)減排、限排,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國際社會(huì)主流的戰(zhàn)略選擇,。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇

在全球氣溫變暖的大背景下，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化,。近百年來,，我國氣溫上升了0.4 — 0.5℃。1986—2006年,，我國連續(xù)出現(xiàn)了21個(gè)全國性暖冬,，極端天氣、氣候事件與災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度明顯增大,、損失增加，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇,、生態(tài)環(huán)境惡化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大、糧食安全壓力增加,，海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到威脅,。據(jù)2006年底發(fā)布的《氣候變化國家評估報(bào)告》預(yù)測,，未來中國氣候變暖的速度將進(jìn)一步加快,，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2—3℃；到2030年,，中國沿海海平面可能上升的幅度為10—16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大,；氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,。如果不采取措施,，21世紀(jì)后半期，中國主要農(nóng)作物,，如小麥,、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%,；今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊,。面對未來氣溫升高及其可能導(dǎo)致的一系列嚴(yán)重后果,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國正處于工業(yè)化,、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時(shí)難以改變,。2007年能源消費(fèi)總量達(dá)到了26.5億噸，比2006年增長7.8%,。“十一五”頭兩年的能源消費(fèi)增幅明顯高于年均4%的增長目標(biāo),。我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭,。電力中，水電占比只有20%左右,，火電占比達(dá)77%以上,。2007年,，我國煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的69.5%。長期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題,。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,。這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變,。隨著工業(yè)重化工化的進(jìn)一步發(fā)展,，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重將不斷加大,，二氧化碳的排放還會(huì)不斷增長,。由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位,。預(yù)計(jì)到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達(dá)到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國[1],。我國未來的碳排放形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。

(四)低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式。“低碳”強(qiáng)調(diào)的是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的高能耗,、多污染為代價(jià)的新發(fā)展思路。“經(jīng)濟(jì)”則強(qiáng)調(diào)了這種新理念根本上不排斥發(fā)展,。因此，廣義上,，“低碳”可以被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境保護(hù),、節(jié)能降耗等方面新的約束條件。但是這類條件并非一味消極地限制和約束發(fā)展,，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術(shù)和制度,，創(chuàng)造和擴(kuò)大市場規(guī)模,，激發(fā)人的創(chuàng)造性和盈利能力，從而促進(jìn)發(fā)展,。目前,，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩,。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長,，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術(shù),、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù),，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等,，都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,。當(dāng)前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟(jì)帶來的甜頭,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元,，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先,，是全球最大的光伏設(shè)備出口國,，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3,。可以預(yù)見,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二,、對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開低碳經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng),。目前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策有的處于空白,，有的亟待完善,。下文從教育、經(jīng)濟(jì),、管理,、技術(shù)、投入5個(gè)方面提出一些政策建議,。

（一）低碳教育政策

第一,，明確政府在低碳教育中的主體責(zé)任。應(yīng)從組織,、管理方面解決目前低碳教育責(zé)任不明確的問題,，把低碳教育納入國家和地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學(xué)校的重要職責(zé),，使低碳教育由目前的個(gè)體自發(fā)行為,，變成政府行為。政府應(yīng)針對不同年齡,、不同需求制定不同的低碳教育內(nèi)容,，不斷完善低碳教材體系，加大低碳教育的師資培訓(xùn),。

第二,，籌建專門的低碳博物館。博物館是向公民宣傳普及各種科技知識(shí)的場所,，但在我國現(xiàn)有的各種博物館中,，少有專門涉及低碳科普教育的。應(yīng)將低碳博物館的建立健全納入政府議事日程,，填補(bǔ)我國博物館的這一空白,。除了建立國家、省,、市各級低碳博物館之外,，也可在現(xiàn)有的博物館基礎(chǔ)上嫁接低碳博物館或低碳博物單元。

第三，設(shè)立全國低碳日或世界低碳日,。全國性的主題日作為普及相關(guān)主題知識(shí)的重要載體,，可以收到很好的社會(huì)效果。設(shè)立全國低碳日,，可以持續(xù)宣傳和普及低碳知　識(shí),，提高公民低碳意識(shí)。同時(shí),，可考慮倡議設(shè)立世界低碳日,，使其與世界環(huán)境日、世界地球日等世界性主題日共同擔(dān)當(dāng)起普及宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重任,。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)政策

第一,，推行基于配額交易的碳排放權(quán)交易。目前國內(nèi)碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易,，基于配額的碳排放權(quán)交易由于主體交易市場尚不具備而進(jìn)展緩慢,。根據(jù)歐盟排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易的同時(shí),，應(yīng)積極加快基于配額交易的主體市場建設(shè),，利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。所以,，我國應(yīng)積極籌建基于配額交易的碳交易所,，完善碳交易所的相關(guān)法規(guī)，加快二氧化碳排放權(quán)衍生產(chǎn)品的金融創(chuàng)新工作[2],。

第二,，開征二氧化碳稅。二氧化碳稅,，也稱碳稅,，是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅。它的實(shí)際征收往往是對煤,、石油,、天然氣等化石燃料征收，而不是直接對二氧化碳的排放征收,，這主要是由于直接以二氧化碳的排放量為征稅對象,，在技術(shù)上不易操作[3]。由于所有化石燃料中的碳最終都會(huì)以二氧化碳的形式排放,，對化石燃料中的碳征稅,，就相當(dāng)于對化石燃料燃燒引起的二氧化碳排放征收排放稅。從長遠(yuǎn)來看,，實(shí)施碳稅是勢在必行的,。研究表明,，近期在中國征收低稅率碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯[4],。