12月18日,，中國國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根出席聯(lián)合國氣候變化大會領(lǐng)導(dǎo)人會議。這是溫家寶在會上發(fā)表講話,。
國務(wù)院總理溫家寶18日在丹麥哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表了題為《凝聚共識加強合作推進應(yīng)對氣候變化歷史進程》的重要講話,。講話全文如下：
凝聚共識加強合作
推進應(yīng)對氣候變化歷史進程
——在哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話
中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶
（2009年12月18日哥本哈根）
拉斯穆森首相閣下，各位同事：
此時此刻,，全世界幾十億人都在注視著哥本哈根,。我們在此表達(dá)的意愿和做出的承諾，應(yīng)當(dāng)有利于推動人類應(yīng)對氣候變化的歷史進程,。站在這個講壇上，我深感責(zé)任重大,。
氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),。遏制氣候變暖，拯救地球家園,，是全人類共同的使命,，每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來,。
近三十年來,，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就已為世人矚目。在這里我還要告訴各位,，中國在發(fā)展的進程中高度重視氣候變化問題,，從中國人民和人類長遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn),。
——中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家,。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法,、清潔生產(chǎn)促進法、森林法,、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī),，把法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。
——中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家,。我們不斷完善稅收制度,，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的價格形成機制。全面實施十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃,，在工業(yè),、交通、建筑等重點領(lǐng)域開展節(jié)能行動,。深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點,，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,。推動淘汰高耗能,、高污染的落后產(chǎn)能，2006至2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸,、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸,、水泥產(chǎn)能1．4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸,。截至今年上半年,，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13％，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳,。
——中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家,。我們在保護生態(tài)基礎(chǔ)上,，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電,，鼓勵支持農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能,、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。2005年至2008年,，可再生能源增長51％,，年均增長14．7％。2008年可再生能源利用量達(dá)到2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。農(nóng)村有3050萬戶用上沼氣,，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。水電裝機容量,、核電在建規(guī)模,、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。
——中國是世界人工造林面積最大的國家,。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林,，大力增加森林碳匯。2003至2008年,，森林面積凈增2054萬公頃,，森林蓄積量凈增11．23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5400萬公頃,，居世界第一,。
中國有13億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3000美元,，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),，還有1．5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生的任務(wù)十分艱巨,。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,，能源結(jié)構(gòu)以煤為主,，降低排放存在特殊困難。但是,，我們始終把應(yīng)對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù),。1990至2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46％,。在此基礎(chǔ)上,，我們又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％,，在如此長時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放,，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃,，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督,。我們將進一步完善國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測,、考核辦法,，改進減排信息的披露方式，增加透明度,，積極開展國際交流,、對話與合作。
各位同事,，
應(yīng)對氣候變化需要國際社會堅定信心,，凝聚共識，積極努力,，加強合作,。必須始終牢牢把握以下幾點：
第一，保持成果的一致性,。應(yīng)對氣候變化不是從零開始的,，國際社會已經(jīng)為之奮斗了幾十年?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是各國經(jīng)過長期艱苦努力取得的成果,，凝聚了各方的廣泛共識，是國際合作應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動指南,，必須倍加珍惜,、鞏固發(fā)展。本次會議的成果必須堅持而不能模糊公約及其議定書的基本原則,，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán),，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識和談判取得的進展。
第二,，堅持規(guī)則的公平性,。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際合作應(yīng)對氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅持,。近代工業(yè)革命200年來,，發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳占全球排放總量的80％。如果說二氧化碳排放是氣候變化的直接原因,，誰該承擔(dān)主要責(zé)任就不言自明,。無視歷史責(zé)任,，無視人均排放和各國的發(fā)展水平，要求近幾十年才開始工業(yè)化,、還有大量人口處于絕對貧困狀態(tài)的發(fā)展中國家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo),，是毫無道理的。發(fā)達(dá)國家如今已經(jīng)過上富裕生活,，但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的人均排放,，且大多屬于消費型排放；相比之下,，發(fā)展中國家的排放主要是生存排放和國際轉(zhuǎn)移排放,。今天全球仍有24億人以煤炭、木炭,、秸稈為主要燃料,，有16億人沒有用上電。應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排,，決不能以延續(xù)發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價,。發(fā)達(dá)國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任,，也是必須履行的法律義務(wù),。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下,，盡可能減緩溫室氣體排放,，適應(yīng)氣候變化。
第三,，注重目標(biāo)的合理性,。中國有句成語：千里之行，始于足下,。西方也有句諺語：羅馬不是一天建成的,。應(yīng)對氣候變化既要著眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前,?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家至2012年第一承諾期的減排指標(biāo)。但從實際執(zhí)行情況看,，不少發(fā)達(dá)國家的排放不減反增,。目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)公布的中期減排目標(biāo)與協(xié)議的要求和國際社會的期望仍有相當(dāng)距離。確定一個長遠(yuǎn)的努力方向是必要的,，更重要的是把重點放在完成近期和中期減排目標(biāo)上,，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動上,。一打綱領(lǐng)不如一個行動,，我們應(yīng)該通過切實的行動,，讓人們看到希望。
第四,，確保機制的有效性,。應(yīng)對氣候變化,，貴在落實行動,，重在機制保障。國際社會要在公約框架下做出切實有效的制度安排,，促使發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾,，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù),，有效幫助發(fā)展中國家,、特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家,、內(nèi)陸國家,、非洲國家加強應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。
最后,，我要強調(diào)的是,，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負(fù)責(zé)的,，不附加任何條件,，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信,、行必果,，無論本次會議達(dá)成什么成果，都將堅定不移地為實現(xiàn),、甚至超過這個目標(biāo)而努力,。
謝謝！
