12月18日,，中國國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根出席聯(lián)合國氣候變化大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。這是溫家寶在會(huì)上發(fā)表講話,。
國務(wù)院總理溫家寶18日在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)加強(qiáng)合作推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話,。講話全文如下：
凝聚共識(shí)加強(qiáng)合作
推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程
——在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話
中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶
（2009年12月18日哥本哈根）
拉斯穆森首相閣下,，各位同事：
此時(shí)此刻,，全世界幾十億人都在注視著哥本哈根,。我們?cè)诖吮磉_(dá)的意愿和做出的承諾，應(yīng)當(dāng)有利于推動(dòng)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程,。站在這個(gè)講壇上,，我深感責(zé)任重大。
氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),。遏制氣候變暖,，拯救地球家園,，是全人類共同的使命，每個(gè)國家和民族,，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人,，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動(dòng)起來。
近三十年來,，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就已為世人矚目,。在這里我還要告訴各位，中國在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問題,，從中國人民和人類長遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā),，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。
——中國是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家,。先后制定和修訂了節(jié)約能源法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法,、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī),，把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。
——中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家,。我們不斷完善稅收制度,，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃,，在工業(yè),、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開展節(jié)能行動(dòng),。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,。推動(dòng)淘汰高耗能,、高污染的落后產(chǎn)能，2006至2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸,、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸,、水泥產(chǎn)能1．4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸,。截至今年上半年,，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13％,，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。
——中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家,。我們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上,，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電,，鼓勵(lì)支持農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能,、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。2005年至2008年,，可再生能源增長51％,，年均增長14．7％。2008年可再生能源利用量達(dá)到2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。農(nóng)村有3050萬戶用上沼氣,，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。水電裝機(jī)容量,、核電在建規(guī)模,、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。
——中國是世界人工造林面積最大的國家,。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林,，大力增加森林碳匯。2003至2008年,，森林面積凈增2054萬公頃,，森林蓄積量凈增11．23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5400萬公頃,，居世界第一,。
中國有13億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3000美元,，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),，還有1．5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生的任務(wù)十分艱巨,。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,，能源結(jié)構(gòu)以煤為主,，降低排放存在特殊困難。但是,，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù),。1990至2005年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％,。在此基礎(chǔ)上,，我們又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％,，在如此長時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放,，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃,，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進(jìn)一步完善國內(nèi)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè),、考核辦法,，改進(jìn)減排信息的披露方式,，增加透明度,，積極開展國際交流,、對(duì)話與合作,。
各位同事,，
應(yīng)對(duì)氣候變化需要國際社會(huì)堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí),，積極努力,，加強(qiáng)合作,。必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：
第一,，保持成果的一致性,。應(yīng)對(duì)氣候變化不是從零開始的，國際社會(huì)已經(jīng)為之奮斗了幾十年,?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是各國經(jīng)過長期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí),，是國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南,，必須倍加珍惜、鞏固發(fā)展,。本次會(huì)議的成果必須堅(jiān)持而不能模糊公約及其議定書的基本原則,，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán)，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的進(jìn)展,。
第二,，堅(jiān)持規(guī)則的公平性,。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和基石,，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。近代工業(yè)革命200年來,，發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳占全球排放總量的80％,。如果說二氧化碳排放是氣候變化的直接原因,，誰該承擔(dān)主要責(zé)任就不言自明。無視歷史責(zé)任,，無視人均排放和各國的發(fā)展水平，要求近幾十年才開始工業(yè)化,、還有大量人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)展中國家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是毫無道理的,。發(fā)達(dá)國家如今已經(jīng)過上富裕生活，但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的人均排放,，且大多屬于消費(fèi)型排放,；相比之下，發(fā)展中國家的排放主要是生存排放和國際轉(zhuǎn)移排放,。今天全球仍有24億人以煤炭,、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒有用上電,。應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排,，決不能以延續(xù)發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價(jià)。發(fā)達(dá)國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持,，這是不可推卸的道義責(zé)任,，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情,，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下,，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化,。
第三,，注重目標(biāo)的合理性。中國有句成語：千里之行,，始于足下,。西方也有句諺語：羅馬不是一天建成的。應(yīng)對(duì)氣候變化既要著眼長遠(yuǎn),，更要立足當(dāng)前,。《京都議定書》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家至2012年第一承諾期的減排指標(biāo),。但從實(shí)際執(zhí)行情況看,，不少發(fā)達(dá)國家的排放不減反增。目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)公布的中期減排目標(biāo)與協(xié)議的要求和國際社會(huì)的期望仍有相當(dāng)距離,。確定一個(gè)長遠(yuǎn)的努力方向是必要的,，更重要的是把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上,，放在行動(dòng)上,。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，我們應(yīng)該通過切實(shí)的行動(dòng),，讓人們看到希望。
第四,，確保機(jī)制的有效性,。應(yīng)對(duì)氣候變化，貴在落實(shí)行動(dòng),，重在機(jī)制保障,。國際社會(huì)要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾,，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持,，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家、特別是小島嶼國家,、最不發(fā)達(dá)國家,、內(nèi)陸國家、非洲國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè),。
最后,，我要強(qiáng)調(diào)的是，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng),，是對(duì)中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件,，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤,。我們言必信、行必果,，無論本次會(huì)議達(dá)成什么成果,，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過這個(gè)目標(biāo)而努力,。
謝謝,！
