西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”,，在地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定遏制,。大開發(fā)以來,，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%。
放眼中國版圖的西部,，或干旱貧瘠,，或高寒荒漠，大多是生態(tài)比較脆弱的地區(qū),。10年前,，當(dāng)西部大開發(fā)號角吹響之時，伴隨著對西部美好未來的憧憬,，人們也有一份擔(dān)心,，開發(fā)西部，會不會造成大規(guī)模的生態(tài)破壞進(jìn)而影響國家生態(tài)安全,？
10年后的今天,，當(dāng)我們收獲西部大開發(fā)豐碩成果之時,，這個擔(dān)心也有了答案——西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”,，在地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制,。
區(qū)別對待 服務(wù)監(jiān)管同步推進(jìn)
環(huán)保部門不斷完善項目環(huán)評審批工作,，10年審批建設(shè)項目近1200個
發(fā)展，需要環(huán)境容量,。對于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),，在污染物總量控制的大盤子下,，如何支持其發(fā)展？綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量,、排放基數(shù),、工程削減能力及社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，環(huán)保部門對西部地區(qū)實行總量控制政策的傾斜,，統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項目所增加的二氧化硫總量指標(biāo),。這樣的“區(qū)別對待”為西部的發(fā)展騰出了環(huán)境空間。
“‘區(qū)別對待’的是總量分配,，絕不是睜一只眼閉一只眼,，對西部的環(huán)境保護(hù)放松要求。”正如環(huán)保部一位官員所說,，對西部污染物減排的考核一刻都沒有放松,。從2007年開始，每半年開展一次總量減排核查核算工作,，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動了減排預(yù)警通報機制,。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。
為從開發(fā),、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞,，環(huán)保部門不斷完善項目環(huán)評審批工作，支持西部地區(qū)煤電,、煤化工,、石油石化、煤炭深加工,、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項目的環(huán)評工作,，加快審批進(jìn)度，10年來,，共審批建設(shè)項目近1200個,。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程涉及面廣,，對生態(tài)環(huán)境的影響大,，環(huán)保部門積極工作，最大限度降低了建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,。
資金傾斜 環(huán)保水平全面提升
2008年,，中央財政對西部安排資金1.67億元，2009年安排資金達(dá)3.82億元
經(jīng)濟不發(fā)達(dá),，就騰不出手做環(huán)保,。要讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉，首先要增加對環(huán)境的投入,。2000年以來,，環(huán)境保護(hù)部配合財政部,、發(fā)改委等部門對西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目,、中央主要污染物減排專項資金項目等,，資金總額達(dá)51億元。從2004年到2008年,，配備執(zhí)法車輛,、應(yīng)急指揮車輛、取證監(jiān)測儀器設(shè)備,，西部地區(qū)的環(huán)保部門已經(jīng)被全面“武裝”起來,，監(jiān)管體系初步建立。
與此同時,，以項目帶動治理的思路也日漸成熟,，“以獎代補”是對西部地區(qū)重點流域水污染防治項目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項目補助的新方式。以三峽庫區(qū)為例,，中央財政補助給三峽庫區(qū)污水處理運行補助資金就達(dá)4.2億元,。有了資金、項目的支持,，三峽庫區(qū)10年來水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,。
為促進(jìn)西部環(huán)保水平的提高，“向西部地區(qū)傾斜”已經(jīng)成為共識,。中央財政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項資金就把西部作為重點投向,。2008年中央財政對西部地區(qū)安排資金1.67億元，資金總量占農(nóng)村環(huán)保專項資金的33.4%,；2009年安排資金達(dá)到3.82億元,。
飲用水合格率100%、人畜糞便處理率72%,、生活垃圾處理率100%,、綠化覆蓋率75%，作為農(nóng)村環(huán)保專項資金的受益者之一,，這些數(shù)字足以讓廣西桂林市龍勝縣和平鄉(xiāng)大寨村的村民們感到驕傲,。大寨村就是“生態(tài)路”帶出“致富路”，“生態(tài)村”打造了富裕村,。
多措并舉 打造綠色生態(tài)屏障
森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%,，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸
貴州省畢節(jié)市位于典型的巖溶地區(qū)，巖溶面積占國土面積的79.3%,。2000年以來,，畢節(jié)依托一系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，在長江,、珠江上游地區(qū)構(gòu)筑起了一道道綠色生態(tài)屏障,，森林覆蓋率從23.1%上升到38.87%，年土壤侵蝕由每平方公里5446噸下降到3389噸,，一些多年未見的動物開始重新出現(xiàn),。畢節(jié)的變化是我國實施重大林業(yè)生態(tài)工程，改善西部地區(qū)生態(tài)脆弱狀況的一個縮影,。
西部大開發(fā)以來,，我國先后在西部地區(qū)實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理,、三北防護(hù)林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動大治理,，大治理帶來了生態(tài)環(huán)境的大改善,，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%，有效控制了水土流失和土地沙化,，改善了區(qū)域生態(tài)狀況和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,。通過植樹造林和防沙治沙，內(nèi)蒙古,、陜西,、甘肅、寧夏等省區(qū)在全國率先實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,，毛烏素沙地沙化狀況實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變,，已進(jìn)入了治理利用的新階段；黃土高原水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態(tài)勢,，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸,。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我國啟動實施了“野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”,，在西部地區(qū)新建了395處自然保護(hù)區(qū),，面積為3972萬公頃，約占全國同期新建自然保護(hù)區(qū)的86.72%,，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,，在保護(hù)西部地區(qū)豐富的生物多樣性、脆弱的生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)該區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用,。（生物谷 Bioon.com）
