西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”,，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定遏制。大開發(fā)以來,，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%,。
放眼中國版圖的西部，或干旱貧瘠,，或高寒荒漠,，大多是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。10年前,，當(dāng)西部大開發(fā)號角吹響之時(shí),，伴隨著對西部美好未來的憧憬，人們也有一份擔(dān)心，開發(fā)西部,，會(huì)不會(huì)造成大規(guī)模的生態(tài)破壞進(jìn)而影響國家生態(tài)安全,？
10年后的今天，當(dāng)我們收獲西部大開發(fā)豐碩成果之時(shí),，這個(gè)擔(dān)心也有了答案——西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”,，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制,。
區(qū)別對待 服務(wù)監(jiān)管同步推進(jìn)
環(huán)保部門不斷完善項(xiàng)目環(huán)評審批工作,，10年審批建設(shè)項(xiàng)目近1200個(gè)
發(fā)展，需要環(huán)境容量,。對于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),，在污染物總量控制的大盤子下，如何支持其發(fā)展,？綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量,、排放基數(shù)、工程削減能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素,，環(huán)保部門對西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜,，統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項(xiàng)目所增加的二氧化硫總量指標(biāo)。這樣的“區(qū)別對待”為西部的發(fā)展騰出了環(huán)境空間,。
“‘區(qū)別對待’的是總量分配,，絕不是睜一只眼閉一只眼，對西部的環(huán)境保護(hù)放松要求,。”正如環(huán)保部一位官員所說,，對西部污染物減排的考核一刻都沒有放松。從2007年開始,，每半年開展一次總量減排核查核算工作,，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動(dòng)了減排預(yù)警通報(bào)機(jī)制。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區(qū)域限批和行業(yè)限批,。
為從開發(fā),、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞，環(huán)保部門不斷完善項(xiàng)目環(huán)評審批工作,，支持西部地區(qū)煤電,、煤化工、石油石化,、煤炭深加工,、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作，加快審批進(jìn)度,，10年來,，共審批建設(shè)項(xiàng)目近1200個(gè),。青藏鐵路,、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程涉及面廣,，對生態(tài)環(huán)境的影響大，環(huán)保部門積極工作,，最大限度降低了建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,。
資金傾斜 環(huán)保水平全面提升
2008年，中央財(cái)政對西部安排資金1.67億元,，2009年安排資金達(dá)3.82億元
經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，就騰不出手做環(huán)保。要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉,，首先要增加對環(huán)境的投入,。2000年以來，環(huán)境保護(hù)部配合財(cái)政部,、發(fā)改委等部門對西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目等,，資金總額達(dá)51億元,。從2004年到2008年，配備執(zhí)法車輛,、應(yīng)急指揮車輛,、取證監(jiān)測儀器設(shè)備，西部地區(qū)的環(huán)保部門已經(jīng)被全面“武裝”起來,，監(jiān)管體系初步建立,。
與此同時(shí)，以項(xiàng)目帶動(dòng)治理的思路也日漸成熟,，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是對西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的新方式,。以三峽庫區(qū)為例，中央財(cái)政補(bǔ)助給三峽庫區(qū)污水處理運(yùn)行補(bǔ)助資金就達(dá)4.2億元,。有了資金,、項(xiàng)目的支持，三峽庫區(qū)10年來水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,。
為促進(jìn)西部環(huán)保水平的提高,，“向西部地區(qū)傾斜”已經(jīng)成為共識。中央財(cái)政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金就把西部作為重點(diǎn)投向,。2008年中央財(cái)政對西部地區(qū)安排資金1.67億元,，資金總量占農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的33.4%；2009年安排資金達(dá)到3.82億元,。
飲用水合格率100%,、人畜糞便處理率72%、生活垃圾處理率100%、綠化覆蓋率75%,，作為農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的受益者之一,，這些數(shù)字足以讓廣西桂林市龍勝縣和平鄉(xiāng)大寨村的村民們感到驕傲。大寨村就是“生態(tài)路”帶出“致富路”,，“生態(tài)村”打造了富裕村,。
多措并舉 打造綠色生態(tài)屏障
森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸
貴州省畢節(jié)市位于典型的巖溶地區(qū),，巖溶面積占國土面積的79.3%,。2000年以來，畢節(jié)依托一系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,，在長江,、珠江上游地區(qū)構(gòu)筑起了一道道綠色生態(tài)屏障，森林覆蓋率從23.1%上升到38.87%,，年土壤侵蝕由每平方公里5446噸下降到3389噸,，一些多年未見的動(dòng)物開始重新出現(xiàn)。畢節(jié)的變化是我國實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程,，改善西部地區(qū)生態(tài)脆弱狀況的一個(gè)縮影,。
西部大開發(fā)以來，我國先后在西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù),、退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程,。大工程帶動(dòng)大治理,，大治理帶來了生態(tài)環(huán)境的大改善，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%,，有效控制了水土流失和土地沙化,，改善了區(qū)域生態(tài)狀況和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過植樹造林和防沙治沙,，內(nèi)蒙古,、陜西、甘肅,、寧夏等省區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,，毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入了治理利用的新階段,；黃土高原水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”態(tài)勢,，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,，我國啟動(dòng)實(shí)施了“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”,，在西部地區(qū)新建了395處自然保護(hù)區(qū),，面積為3972萬公頃，約占全國同期新建自然保護(hù)區(qū)的86.72%,，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,，在保護(hù)西部地區(qū)豐富的生物多樣性、脆弱的生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)該區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用,。（生物谷 Bioon.com）
